信息技術環境下促進基礎教育信息資源的城鄉共享

☆鄭林霄

（安徽師范大學教育科學學院，安徽蕪湖 241000）

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟水平的不斷提升，國民素質不斷提高，但是在眾多的發展成績面前，城鄉之間的差距卻不斷地擴大，尤其表現在城鄉之間的教育資源分配方面。信息技術在國家信息化建設中起著不可替代的推動作用，同樣表現在對國家義務教育普及等方面，然而，就是信息技術的發展促使城鄉居民之間的差距由“知識鴻溝”走向“數字鴻溝”[1]，這嚴重阻礙了社會的發展，破壞了社會的穩定。基礎教育作為國民教育體系的基礎和重要的組成部分，是教育公平的基礎，所以，教育信息資源在城鄉之間的合理分配顯得尤為重要。然而，由于區域地理和經濟的不同，對資源的分配不可能在很大的范圍中進行，故筆者認為，依靠信息技術可以在縣級區域范圍內對城鄉教育信息資源進行合理的分配。

一、教育信息資源城鄉分配的失衡

教育信息資源包括能促進教育發展的所有的信息資源，教育信息資源的合理分配是在教育走向信息化的過程中提出來的，教育信息資源的均衡發展，是實現教育公平的重要保障。由于經濟發展不均衡、地理位置限制等原因，教育資源建設與發展出現了不同程度的區域性失衡，導致了“優質資源無法共享的現狀”。[2]具體表現在觀念、物態信息資源和師資隊伍的建設等方面。

在觀念上由于長期以來的“城鄉二元體制”導致的政策上的偏差，在大的地域內分為優勢地區和非優勢地區，在同一范圍中又普遍存在著重點與非重點，直屬與非直屬，城市、鄉鎮與農村等級別上的差距。所以，在國民的思想中就有著根深蒂固的觀念：地方好就應該享受著更好的待遇，農村的發展要為城市的發展而服務。所以，教育行政部門在進行資源配置時，往往更傾向于重點、直屬、城區等相對發達的地方，造就很多的實驗學校、明星學校，將這些學校作為本區域教育的重點培養對象，卻忽略了其他學校的發展。因此，從某一方面看，一所重點學校的建立是犧牲眾多學校發展的結果，在優質的學校能培養出優秀學生觀念的驅動下家長都希望自己的孩子進入最好的學校學習，從而又影響了教育行政部門的決策，這樣國民更加認同先前的觀念，進而形成了一種不斷加強的惡性循環，結果卻忽視了農村和不發達地區的教育發展，這會導致社會的不穩定和社會的不和諧發展。

教育信息資源分配的根本是教育資金的分配，以師資隊伍的建設為核心，體現在物質資源的分配方面。在國家對教育投資的比例中，基礎教育只占有很小的份額；在各種教育研究中，同樣分配給基礎教育的資金也很少，如此少的教育經費中，除去學校教育設備的更新建設費用，余留給教育信息資源建設的經費則少之又少，這僅有的經費大多數分配給城市或重點地區的重點學校。教育信息化資金的分配從高到低呈梯狀依次為：城市，城鎮和農村[3]。

城市或重點學校得到了豐厚的教育信息化經費之后，用于大力購進最新式的教學機器，構建最好的校園網，配置最新的教學軟件和開設信息技術課程等方面。這些在推動學校發展和培養適應信息技術發展的創新人才方面有著重要的作用。城市或重點學校的強大優勢吸引著家長和學生，更吸引著優秀的教師。由于信息資源的更新速度十分快，這導致了學校要保持其在信息技術方面的優越性就要不斷地對信息技術資源進行更新換代。然而，在農村信息技術還處在發展的初級階段，有的地方和學校甚至還沒有進行信息化教育，僅有的教育經費通常用于對學校基礎設施的改造等方面，這在無形中增大了城鄉之間的資源建設的差距。在城市或重點學校為信息化資源建設尋找新的出路，追求最新的設備和最優秀的師資的同時，一些農村學校還在為基本的信息技術設施而苦惱，為信息技術課的開設與師資引進而發愁。總之，城鄉之間在校園網的建設、硬件、軟件和信息技術課程的開設，以及信息技術師資建設方面都有著明顯的差距。基礎教育信息資源的城鄉分配已經失衡，亟待解決。

二、信息環境下城鄉共享教育信息資源的基礎

信息化教育資源在城鄉之間的分配已經嚴重的失衡，這引起了專家和教育部門的關注。許多學者已經開始思考信息技術教育資源城鄉失衡的原因，積極探索解決這種失衡局面的方法與途徑。隨著信息技術在教育中的應用越來越深入，用技術促發展，實現教育資源分配均衡的理念得到了諸多學者的肯定與支持，信息技術，尤其是網路技術在技術的層面為教育信息資源的城鄉合理分配提供了強有力的支持。

1.理論基礎

基礎教育隸屬于教育系統，而教育系統又是社會系統的一部分，彼此之間有著非線性的聯系。根據系統科學理論，系統內部的子系統即相互促進又相互制約，通過競爭與協同機制維持著該系統的生存、發展與滅亡[4]。基礎教育階段是形成人的價值觀、世界觀的基礎，影響著人們的生活觀念與看法，更對國家的可持續發展產生很大的影響，科技日新月異的今天，教育信息資源則會影響學生的信息技術能力的培養，因此，在倡導教育公平的今天，實現教育信息資源的公平至關重要。教育公平是教育事業發展的一個重要目標，指先天條件相等的個體，應獲得相等的教育待遇和安排，同時應按個人天賦能力的差別，而予以相稱的分配，即廣泛的教育機會均等[5]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出，要讓每個孩子有學上和上好學，而城鄉教育信息資源的合理分配在推動基礎教育信息化的過程中起著重要作用，能夠體現教育的起點公平。教育信息資源城鄉分配的失衡使得適齡人口無法得到最低質量要求的信息技術教育機會，信息素養教育的機會公平與質量公平處于經濟與人口的兩極推動與雙重制約之中[6]。故推動教育城鄉教育信息資源的合理分配是教育公平的需要。

2.技術支持

信息技術集文本、圖像、聲音和視頻等多種媒體于一身，而且可以通過編寫程序實現人機交互，通過互聯網實現遠隔千里的人與人之間的溝通交流，也就是說，信息技術擁有了以前的媒體所沒有的特性——雙向交互。基于互聯網，人們能夠突破時空的限制分享知識、經驗和信息，或者協同創作，即協作共享模式。這種模式正在逐漸滲透到人們學習、工作和生活的各個方面，對未來的社會將產生積極而深遠的影響。尤其是IPv6技術的快速發展為大容量的網絡傳輸提供了可能[7]。信息技術硬件的快速更新和發展使信息技術教學資源大面積的普及成為可能；軟件的配套設置使課堂教學呈現多樣化的形勢。

三、信息技術環境下的教育信息資源城鄉共享

基礎教育信息資源城鄉分配失衡的問題引起了多方的關注，為解決失衡對教育教學以及社會發展帶來的影響，筆者認為平衡資源分配不應在太大的范圍中進行規劃，應在區域即縣域范圍內進行設置，以縣為中心利用信息技術手段統籌規劃教育信息資源的合理分配。首先要在政策上進行大力的引導，制定適度的政策，建立合適的措施在物質資源和師資隊伍兩方面對教育信息化資源進行共享。

1.政府全面規劃與政策的引導

實行正確的政策導向是實現教育公平配置的根本。只有在政策的宏觀層次上進行調整，才能夠逐步實現基礎教育信息資源的城鄉合理分配。為此，國家在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出均衡發展是義務教育的戰略任務；義務教育不得設置重點學校和重點班；率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展逐步在更大的范圍內推進教育信息化[8]。

在具體的實施過程中要放棄傳統的觀念，以法律法規的形式確定教育信息資源的統籌發展規劃，加強對區域范圍內的教育信息化的資金投入，從根本上解決教育信息化的發展障礙。建設教育信息化建設專項資金和財政轉移機制，減少一次性的教育資金的數額；鼓勵各級地方政府開展對口支建活動；教育經費的分配能夠堅持“公平優先，兼顧效率”的原則及貫徹教育公平發展的原則。《義務教育法》規定國家組織和鼓勵經濟發達地區支持欠發達地區實施義務教育，在區域經濟范圍內可以推行城市支援農村的教育信息化發展。建立政府與企業的合作機制，鼓勵企業參與教育信息化的建設項目，并且能夠到農村及貧困地區發展，政府對其提供適當的優惠政策。

鼓勵信息化資源的建設，推行教育信息化資源城鄉共享的活動。如教育部發布的《教育部關于在中小學實施“校校通”工程的通知》，如今又推行了“班班通”，從“校校通”到“班班通”的過程可以看出，政府在推進教育信息化建設的政策方面有了新的發展。

2.物質資源的城鄉共享

在信息化建設的過程中要突出體現數字化教育信息庫的建設，從技術層面上講可以考慮以省為單位，甚至是國家統一集中建設一個超級教育信息資源庫，供全省或全國的學生共享。但在實際建設的過程中還要考慮網絡帶寬和網速等因素，還要考慮各地區教育對象及地方特色，故提出以縣為單位的區域發展結構。以縣為單位，在城市中建設大型的數據共享平臺和資源庫，為整個區域內的教育的發展提供資源支持。這樣不但解決了“校校建庫”對資金和資源的浪費，還能夠共享各個學校建設的特色資源，這樣可以以非線性的方式加快教育信息化的發展。

建設大型教育信息化資源庫是確定教育信息資源共享的基礎，也是建設“校校通”和“班班通”的先決條件。在解決資源庫建設的問題之后，如何“通”成為了亟待解決的又一問題。現代信息技術尤其是網絡技術的高速發展使“通”的問題得到解決。可以建設合適的網絡拓撲結構，運用光纖進行連接和傳輸。

教育資源庫和教育資源傳輸網絡的建立為各學校和教育工作部門能夠進行資源共享提供了可能，各級基礎教育學校可以不斷擴充和完善中心教育信息資源庫。城市的教育工作者可以在整體上對資源庫進行管理設計，制定一些具有模版化的資源供其他教育工作者進行選擇和修改，以成為具有各地特色和適應本身教學的教育資源。這樣，農村的教師可以享受區域內同等的教育信息資源，并且將自己制定的資源傳輸到資源中心，供城市的教師進行學習和修改，這樣可以達到信息交流的作用，進而使得區域內的資源得到共享和發展，以達到區域內的資源均衡發展。

3.教師資源的城鄉共享

信息技術的發展促進了教育的發展，信息素養成為教師在信息社會中不可缺少的能力，然而，由于教師能力的差異，城市中優厚的待遇，使得大量的優秀教師走向了城市，這使得農村信息技術師資隊伍與城市產生了很大的差距，所以，建立“名師共享制度”并按公開、平等、競爭和擇優的原則選拔教師成為了教育信息化師資建設一項重要的任務。

在教育信息化物質資源建設的基礎之上，推行城鄉互動教學，教研室積極引領基層教師開展網絡教學研究，以提高網絡教學質量，利用信息技術開展城鄉異地授課，使農村的孩子可以接受到同等的優質教學資源。建立強有力的激勵機制，開展城鄉教師的輪崗，城市教師對農村或偏遠地區進行支教或掛職，并且將這些項目與教師的職稱評比掛鉤，以保證能夠有優質的資源走向農村。

現在的各種教學平臺和網絡虛擬社區能夠使城市或農村學校在對本校學生實施面對面教學的同時，通過網絡平臺對農村或城市學生實施非面對面的網絡教學。同時，城鄉之間可以通過網絡開展多種形式的教學研究工作，在一起共同解決教育教學過程中產生的問題。對于基礎教育而言，教師與學生的面對面的交流是主要方式，非面對面的網絡教學只是有益的補充而非替代。

[1]熊才平.中小學教育信息化進程中的城鄉差距調查報告[J].電化教育研究,2006,(02):66－70.

[2]梁林梅,桑新民.基礎教育區域信息化現狀及問題調查、分析和反思[J].中國電化教育,2004,(08):21－24.

[3]熊才平.信息技術環境下的教育資源城鄉共享[M].北京:科學出版社,2008.

[4]陳忠,盛毅華.現代系統科學學[M].上海:上海科學技術文獻出版社,2005.

[5]顧明遠.教育公平與素質教育[J].教育發展研究,2002,(1):10－11.

[6]吳剛平.我國義務教育的機會公平和質量公平[J].河北師范大學學報(教育科學版),2000,(01):39－41.

[7]陳艷格,馬慧.IPv6校園網過度方案研究[J].光通信系統與網絡技術,2010,(12):26－28.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年).http:／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.