淺析行政事業單位財務管理存在的問題及對策

山東 孫亮

行政事業單位財務管理既是行政事業單位經濟管理的重點核心,也是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證，還是行政事業單位管理項目中的一項重要內容。其主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的內容。近年來，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革在全國的開展，對行政事業單位的財務工作提出了新的更高要求。但是許多單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理工作沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，下面所述現象較為嚴重：

一、目前行政事業單位在財務管理上存在的主要問題

1.財務管理體制不夠完善，財務管理理念落后。一方面，許多單位未制定獨立成文的財務管理制度、財務收支審批制度、資產成本管理制度等等，在財務處理方面具有很大的隨意性，致使財務管理機制缺乏其應有的嚴肅性。另一方面，一些行政事業單位領導法制觀念淡薄，對財務管理的認識不到位，不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，弱化財務職能，認為財務人員只是充當付款人的角色，使得財務部門與單位其他業務部門相比處于劣勢，不能發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制作用。還有的單位領導同志對財務工作直接進行違法干預，甚至篡改財務數據，以謀私利。此外，許多財務管理者缺乏良好的執法環境，由于財務人員的利益實際上由單位領導人決定，這就使得財務人員無法真正貫徹其監督職權。

2.人員素質存在的問題。一方面，部分從事財務管理工作的人員對專業財務知識掌握欠佳，繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行。更有甚者，一些單位雖然設置了財務管理崗位，卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，這些人都未經過專業的訓練，其專業技術可想而知。另一方面，不相容職位混崗、串崗現象時有發生，如主管會計既承擔會計職能，又保管實物，或者主管會計同時兼任出納，不相容職務未分開，存在很大的控制風險。此外，隨著市場競爭的日益激烈，部分財務管理工作者缺乏強烈的責任心，沒有正確的履行會計職能，甚至出現玩忽職守。

3.內部控制體制不完善。一些行政事業單位的監督機制不健全，內部控制系統不完善，缺少內部監督機制的制約和監督。多數行政事業單位雖然都建立了內部控制制度，但相當一部分單位是有章不循、有規不守，個別單位更是形同虛設。有些單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，這使得內部審計監督無法保證。此外，一些行政事業單位的主管部門與其下屬單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，使得主管部門監督功能缺失，放松了對基層行政事業單位的監督力度。由于對行政事業單位缺少有效的監督，導致一些行政事業單位出現違規現象，財務信息失真。

4.財物管理制度不健全。一是在往來款的管理上不健全。根據有關資料顯示，現行行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。有些行政事業單位在作年度決算報表前沒有及時結算往來款項，導致往來款項跨年度，責任不清，形成呆賬壞賬。二是實物資產管理、核算力度普遍較弱，各單位部門對資產部進行定期清盤，無法反應資產的實際運行狀態，致使閑置或棄用的資產無法妥當處理，部分單位對資產自行作價處理，隨意報廢、隨意轉讓、隨意經營使用等現象時有發生。長時間不對賬，不根據會計憑證登記賬目，缺乏資本成本計量概念，使得資產管理與財務管理嚴重脫節，致使存量不實，賬實不符，責任不清。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

1.完善財務管理體制，營造良好的財務環境。一方面，各行政事業單位要嚴格按照《會計法》和財政部《會計基礎工作規范》的要求，建立完善的內部財務會計管理制度。要按照政務公開的要求，認真搞好財務公開。各單位一把手不得直接分管財務，重大事項由集體討論決定，實行分管領導一支筆審批。另一方面，各主管部門應統攬全局，積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理營造一個寬松的經濟環境。同時，有關領導應對該項工作給予充分重視，積極支持配合財務管理工作，帶頭遵章守紀，為其他干部作出表率；對于違章違紀的人和事，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。

2.加強財務會計人員培訓，提高其專業素質。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。各主管部門要加強培訓教育工作，要有組織、有計劃的進行培訓，通過培訓，使之全面掌握政策法規、專業知識，提高業務素質和工作效率。同時，還要積極創造條件組織一批業務能力強、綜合素質高、具有不同專業背景的優秀人才投身于財務管理工作中來。提高行政事業單位財務管理人員素質，有利于加強負債管理、防止資產流失、加強資金管理、提高財務核算的完整性和真實性。

3.制定完善的內部控制制度。要提高財務管理水平，就必須制定一套完整的財務管理制度，如財務人員崗位責任制度、財務收支審批制度、財產管理制度等，做到有法可依、有章可循，實行規范化管理，通過內部控制的運行防止或自動檢查與糾正各項違規現象的發生，以保證行政事業單位的健康發展。

4.嚴格執行內部控制制度。要想嚴格執行內部控制制度，首先領導就必須要帶頭執行內部控制制度，否則內部控制制度就很難被執行，從而成為一紙空文。其次，要嚴格執行內部控制制度就必須做到：一要將不相容職位進行分離，這樣做可以減少舞弊現象的發生。二要規范授權審批制度，對于重大項目實行集體決策制度，建立嚴格的經費開支審批制度和嚴格的經費開支報銷程序。三要建立嚴格的往來款和固定資產管理制度，嚴格按照財務制度的規定，每年于年終結賬前，及時清理各項往來款項，建立專門機構或配備專職的管理人員，加強固定資產的驗收和使用管理，防止國有資產流失。

【1】桑琳.對事業單位財務管理的思考【J】.財務與審計，2008，（3）.