環境法教育在塑造綠色律師中的作用

姜雙林 李明華

一、問題的提出

早在 1996 年，中國政法大學方流芳教授就提出了法律教育與法律職業分離或脫節的問題，①方流芳： “中國法學教育觀察” ，載《中國法律教育之路》，中國政法大學出版社 1997 年版，第 28-29 頁。法律教育與社會環境，特別是法律職業的關系在很大程度上為法律教育問題所忽視。②王?。?“構建以法律職業為目標導向的法律人才培養模式” ，載《法學家》2010 年第 5期。如今中國的高等教育正在向大眾化邁進，碩士研究生不斷擴招，博士教育也得到了大規模的發展，在這種情況下，仍按學術型人才培養的碩士研究生再也無法進入高校和研究機構。據國內某著名高校近 3年（2006-2008）環境法畢業生就業情況調查表明，除個別同學進入高校外，大量的學生畢業后被充實到國家行政機關、司法機關和律師行。①李愛年，諶意桃： “環境法學碩士研究生培養模式的探索” ，載《湖南師范大學教育科學學報》2010 年第 9 期。進入 21 世紀，我國要推進教育現代化，真正落實新一輪課程改革綱要，課堂實踐教學改革成為關鍵。環境法教育的目的不僅是單純的知識傳授和學術培養，更是一種職業訓練。而傳統的環境法教學手段與方法難以有效實現上述目標。②賈莉莉： “關于《環境與資源保護法學》實踐教學的探討” ，載《黑龍江生態工程職業學院學報》2009 年第 3 期。經過將近 30 年的發展，我國環境資源法學教育的基本模式已經形成，確立了環境資源法本科教育、法律碩士、環境資源法學碩士、環境資源法學博士研究生等多層次教育體系。但縱觀全國的環境資源法學教育，仍然存在不少值得注意和改進的問題。③蔡守秋，王歡歡： “改革開放 30 年:中國環境資源法、環境資源法學與環境資源法學教育的發展” ，載《甘肅政法學院學報》2009 年第 5 期。定位的狹窄造成了培養模式的單一化，培養出來的法律人才基本是“一個模子出來的”，難以應對市場的不同需求。實踐中，高層次的精英法律人才缺失，而法科學生的就業率又持續走低。④薛剛凌： “社會轉型期: 我們培養什么樣的法律人才” ，載《法學雜志》2011 年第 4 期。我國的“卓越法律人才教育培養計劃”正處于緊鑼密鼓推進之中，⑤楊彥： “教育部‘卓越法律人才教育培養計劃’即將啟動” ，載《人民日報》，2011 年 7月 11 日。環境法教育如何在塑造綠色律師中正確定位，是個值得我們思考和關注的問題。

二、環境法教育在塑造綠色律師中所面臨的困境及成因分析

環境資源法學教育 （本文所指僅限于本科與碩士研究生教育）是提供環境資源法學研究、立法、執法、司法、環境外交等多類型人才的惟一道路，而環境資源法的培養目標卻是多重的。當前的培養模式并沒有認識到這種多元需求，試圖將學生塞入同一個框架，教學方法古板、單一，教學內容封閉、教條化，沒有因材施教、因需施教。①蔡守秋，王歡歡： “改革開放 30 年:中國環境資源法、環境資源法學與環境資源法學教育的發展” ，載《甘肅政法學院學報》2009 年第 5 期。環境法教育陷于課程設置欠合理、教學方式需創新、跨學科教育嘗試不足、法學院與執業律師的聯系有待加強等困境之中。

（一）課程設置欠合理、教學方式需創新

由于環境法內容在司法考試中所占比重極少，這就使學生對環境法的重視程度和學習興趣大打折扣；另外，一些高校對環境法教學不夠重視，在師資與教學資源配置上相對薄弱，導致環境法在其他法學學科的夾縫中求生存，甚至被邊緣化，由于不是核心課程（2007 年教育部高校法學學科教學指導委員會全體會議將環境與資源保護法增列為法學學科核心課程之一，但至今未見正式官方文件），在名額與資金有限的情況下，環境法在重點課程建設、教學科研項目的申報上都受到一定限制。②王燕： “環境法教學的困境及出路探析” ，載《法制與社會》2010 年第 2 期。更為突出的是，現有的法學核心課程中缺乏職業技能型課程，導致教學內容實踐性不足。③萬猛，李曉輝，薛剛凌： “全球化背景下中國法律人才培養模式轉型” ，載《中國大學教學》2010 年第 11 期。從目前環境與資源保護法學的教學模式來看，大多都是填鴨式教學方法的運用，學生只能被動地接受知識，缺少主動思考的過程。很少結合環境與資源保護法學的實際去進行法律思維的訓練。④馮鐵柱： “對環境與資源保護法學教學模式的探討” ，載《法制與社會》2010 年第 8 期。

（二）跨學科教育方法嘗試不足

司法的競技化趨勢，對律師提出了非常高的要求，不僅要熟悉法律和相關判例，而且需要對心理學、社會學、經濟學等方面知識的掌握，甚至需要具備政治敏感性以及與媒體打交道的能力。⑤胡銘： “司法競技、法律診所與現實主義法學教育” ，載《法律科學( 西北政法大學學報)》2011 年第 3 期。但傳統的高校法學教育采取的是課堂理論教學與實際案例講解結合的方式，旨在培養學生嚴謹的邏輯思維能力，建構完整的以概念、術語、法規等法律元素組成的知識體系。傳統法學教育模式無法深層挖掘法律技術背后的人文價值訴求，或許有關這一點，高校教育理念中的素質教育宗旨可以解決學生人文素養的構成問題，但這只是高校學生培養目標中的基礎構成部分，不具學科針對性。①陳文瓊： “論高校法學教育的跨學科多元模式” ，載《廣西教育學院學報》2009 年第 2期。現代學科制度人為地劃定法學與其他學科探索的邊界，不可避免地出現了學術研究與人才培養的盲點。②王淑慧，梁淑美，劉佳，沈亭，王英杰： “關于法學與會計學的跨學科人才培養研究——兼論法務會計人才培養模式的構建” ，載《中國大學教學》2009 年第 4 期。現行法學教育教學內容設置單一，過于注重法學知識的“灌輸”，培養出來的法科畢業生大多數都僅僅學習 14 門核心課程和部分法學選修課的知識，很少了解其他學科的基礎知識，知識面不夠開闊。學習行政法的學生不了解行政管理的具體內容，學習金融法的學生對經濟學毫無涉獵的現象比比皆是。③薛剛凌： “社會轉型期: 我們培養什么樣的法律人才” ，載《法學雜志》2011 年第 4 期。

這種跨學科教育的方法在目前國內法學教育中運用得很少，在環境法教育尤其如此。目前我國雖已設置了環境科學、環境工程、生態學等核心環境本科專業，以及大氣、海洋、地球、農業、林業、礦產、建筑、旅游等學科或產業相關的環境本科專業。但這些專業并未將環境法作為其專業教育基礎的組成部分。④潘志偉，白小平： “淺析我國大學本科現行環境法教育體系存在的問題及相應對策” ，載《法制與經濟》2010 年第 9 期。如同“經濟類與法學類課程的簡單相加難以實現經濟與法律的有效交叉與融合，而缺乏財經類專業支撐的法學教育必然回到傳統法學教育的框架之中，難以體現財經法學特色”⑤王春婕： “財經類院校法學專業創新教育模式探析” ，載《中國成人教育》2010 年第 15期。一樣，環境法學類課程與環境科學類課程的簡單相加也難以實現環境法與其他學科之間的交融。

（三）法學院與執業律師的聯系不緊密

在一個高度市場化的國家和地區，教育也不能避免被市場化,專業的選擇、就業的預測、學費的繳納，執業的薪酬等考量都不免被納入到成本與收益的算計之中。國家的法治、社會的法秩序、法律人的執業倫理都在這一市場洪流中被淹沒了。這是市場化國家的法學教育共同面臨的問題。在邁向市場經濟體制后,中國的法學教育也必須正視這一問題。①王世濤： “法學教育與法律人格” ，載《法治論壇》2010 年第 15 期。到現在為止， 雖然中國政法大學治理環境受害者法律幫助中心每年都會專門培訓一大批律師來從事環境訴訟，可是，這么多年過去了，經常活躍的也只有10 多個。②田磊，張兢兢： “夾縫中的公益律師” ，載《南風窗》2008 年第 19 期。司法部門中真正精通環境法的司法官員并不多見。中國大學法學院與環境法的執業律師要建立聯系面臨著許多現實的困難。

三、環境法教育在塑造環境律師中的作用

美國律師協會環境、能源和資源分會 2007 年年會專門以“綠色律師準備”為題舉辦了對話和研討會，一批來自全美法學院全職環境法教師探討了如何培養環境律師以更好地適應法律實踐。他們關于新律師執業準備的一些看法，③Sean B. Hecht，Adell L. Amos．nvironmental Law Teachers’ Perspectives on Preparing New Lawyers for Practice [EB/OL]．Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1154096，pp.1-2，2007．2012 年 4 月 3 日訪問。對于我們今天的環境法學教育仍有許多啟迪意義。

（一）教育手段和課程設置

首先，美國的環境法教師認為，學生應置身于多樣化教學手段和學習機會的氛圍之中，為他們將來從事環境法律實踐做好準備?！碍h境法”涉獵廣泛，涵蓋了許多聯邦和各州法規的制定以及作為保護瀕危物種、城市空氣質量、公共土地的管理，以及氣候變化等所涉及的憲法和普通法原則。環境實踐，可以采取多種形式，包括訴訟，參與行政強制執行、許可和規則制定有關的行政程序，事務處理工作，多樣化的爭端解決程序，或這些工作領域的整合。環境領域工作律師實踐類型和主題領域的多樣化，想成功創設環境法課程便成了具有挑戰性的任務。

法學院的環境課程差別很大。一些法學院已制定了非常專業的課程，幾乎允許學生任擇環境法子域中的多門課程。其他法學院則更重視基礎廣泛的課程，輔之以法律診所中所提供的某些案件。

不管特定法學院的方法怎樣，環境法教師首先強調的是，環境法傳統課程在讓學生將來準備從事該領域的實踐具有重要作用。傳統的環境課程，包括環境法、自然資源法、土地使用法、行政法在內的許多課程，為理解基本原理、使實體法域知識條理化，探索這些法域與一般熟悉和精通該領域之間的關系和連接提供學說框架。此外，環境課程應以學生第一學年和其他核心學理課程所學習的一些重要和相關的概念為基礎。一個堅實的環境法律課程，應讓學生熟悉環境法的基本淵源——法規、規章和(作為先例援引的)判例法——應打好學生在環境法歷史和理論演進方面的基礎。然而，不管怎樣強調，一門良好的環境法課，應給學生提供上述領域的基礎知識。

其次，增加實用性課程。學習環境法的學生重點在于使自己成長為好律師，然后去開拓環境法的專門知識。因此，對于學生而言，學習環境法的同時，專注于諸如法律寫作和研究、起草合同和談判等律師業的核心技能和知識，極為重要。這些基礎知識和分析工具的掌握為更多的體驗式學習奠定了基石。例如，包括美國的佩斯大學在內的 6 所大學法學院已開設了環境糾紛解決理論與技巧的課程。①Jill I. Gross and Alexandra Dapolito Dunn， “Environmental Dispute Resolution in the Law School Curriculum” ，27 Pace Environmental Law Review（2009） ，pp.41-60．

再次，除了課堂學習之重要性外，環境法教師認識到，學生參與環境法的實踐模擬極其有用。諸如模擬法庭、審判和上訴抗辯的經驗，并為學說、法規和傳統課堂設置中所介紹的理論之間建立聯系。以問題為基礎的課堂練習、案件的假設和以利益為基礎來研究問題，幫助學生開始將判例和學說、具有競爭性的法定解釋和理論方法轉換成為達到特定結果的框架和戰略。反過來，這一轉換過程又開發了研究、寫作和口頭抗辯的技能。

又次，也許其中最為重要的步驟是，診所和校外實習，即所謂“實踐的”或“真實世界”的方法，它以課堂所獲得的知識和通過模擬為基礎。診所和校外實習讓學生通過真正的當事人和現場糾紛來體驗法律實踐。由此，學生學會重要的實踐技能和課堂教學難以呈現的復雜性，包括與當事人、伙伴律師和決策者之間的關系，案件的管理，觀察如何作出戰略決策和道德判斷，處理與專家的關系，獲取相關信息和為談判提供便利等。在某些診所設置中，學生還可學習與其他學科的專業人士一起工作，接觸其他學科的材料。通常與科學、經濟學和政策相交叉的某個領域的體驗很重要。診所和校外實習還能提供這樣的機會：教導學生學會有關訴訟以外的許多抗辯工具。這些實踐教學機會的提供有助于從“像律師那樣去思考”到“成為一名律師” 之間的過渡。

真實當事人診所也有助于學生理解和規劃他們想追求的實踐領域。已在從事診所項目的一些教師也指出，診所體驗必定限于特定事項，每個學生也只能分配到特定的當事人，診所的體驗并不一定能模仿畢業生在現實世界中可能會遇到的情形。絕大多數律師是離開法學院后才獲得某些重大題材的專門技能和真正積累起實踐知識。然而，環境法教師認為，診所教學能提供其他任何課程設置無可匹敵的必不可少的體驗。

最后，許多教師注意到擁有法律雜志工作經驗的價值。雖然學生參與法律雜志編輯時可能不會，顯而易見地提供諸如診所或校外實習那樣的其他合作選項的以實踐為導向的相同技能水平，但這種經驗，可以幫助學生磨練其律師業務技能，主要通過對正式細節的關注以及自我選題的寫作以深度探討某一法律問題而獲得。這種經驗的價值存在于某一特定的法學院是否出版有關環境的或普通的法律評論。①Sean B. Hecht，Adell L. Amos．nvironmental Law Teachers’ Perspectives on Preparing New Lawyers for Practice [EB/OL]．Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1154096，pp.1-2，2007，2012 年 4 月 3 日訪問。例如：哥倫比亞大學的《環境法雜志》創刊于 1972 年，是全美第二份環境法類期刊。期刊的編纂工作都是由結束第二年課程的所有學生中選擇出來的學生編輯負責。由學生編輯期刊，這對于法律界維護和改善環境有著有益的幫助。②鞠靜，陳南： “哥倫比亞大學環境法教育一瞥” ，載《環境教育》2008 年第 5 期。

總之，環境法教師相信，現行的教學和學習方法，為學生獲得他們所需要的那些技能是合理有效的。然而，考慮到環境實踐領域和實踐類型的范圍和多樣性，即使法學院擁有健全的法律診所類型，學生所能獲得的實踐經驗也存在局限，學生一般不可能在離開法學院時就能擁有他們將來作為優秀律師所需要的全部技能。無可避免，也是適當的，學生必須在未來實踐中進一步學會如何實踐環境法。因此，扎實的環境法課程的作用在于，它應給畢業生在實踐環境法的起步和提升階段提供必需的基本工具。

（二）重視跨學科教育

就性質而言，環境問題是跨學科的。對資源的競爭性的優選事項和需求——它內在地跨越學科界限——需要跨學科和合作性地解決問題，以實現長期的環境可持續性。持久的解決辦法通常包含有來自不同學科的原理。當然，出現的疑難問題和政策議題需要借助超越判例法和制定法的正當解釋。

通常，作為通才的律師，為滿足當事人的需要，有必要學習科學、工程或其他專門知識。然而，每個當事人或項目都會帶來新的知識和挑戰。一位律師不應該期望自己作為法律顧問又同時成為科學家或經濟學家。事實上，有人會說，在科學方面不具有實質性背景，可以成為一個有價值的人，因為律師可更好地堅持讓他或她的技術專家使用簡式英語并與那些不是專家的人溝通科學信息。因此，某些最成功的環境律師并不具備技術背景。

當然，特殊的環境律師，精通多學科知識，經常運用到他們的實踐中（例如，空氣和水的質量學、水文學、野生動物生物學、毒理學），并且在解決環境糾紛時可以而且經常發揮出作為律師的獨特作用。對于擁有科學、商業或工程背景的律師而言，他們在審查技術文件、會見咨詢人員、為法院或其他決策機構將技術信息翻譯成可理解的術語等方面非常有用。如果律師們開發將多學科知識和方法運用于解決某一問題的能力，往往在為他們的當事人提供解決方案時更為高效。事實上，環境法性質的復雜性與日俱增，可能會要求律師們擁有跨學科的技能。這樣的律師擁有獨特的機會和負有促進學科之間對話的重要義務。

將跨學科工作融入課程，法學院可通過創設學習如何跨越學科界限進行溝通的機會為學生服務。單是法律，或單是科學，或單是政治本身，都不能使我們今天所面臨的環境問題獨善其身——環境問題呼吁所有學科的共同界入。這是法學院開始集合這些想法和解決方案的良機。學習經濟學、歷史學和特定環境或自然資源計劃的政策非常重要，所有實質性的課堂應以某些流行的方式來處理這些要素。事實上，最近已有環境判例法教材使用整章節的篇幅來討論這些重要的非法律問題。接觸這些問題會讓學生更充分地理解或明白為什么我們的環境法是今天這個樣子或者有時相互競爭的其他一些問題為何已危如累卵。

此外，跨學科的課程，包括那些由科學家團隊授課的課程，那些側重于企業環境需求的課程，和來自其他學科的畢業研究生需與法學專業學生進行團隊合作的課程，對于理解環境法在這樣的背景下如何運作很有價值。這樣的課程有可能也為他們將來與其他學科專家富有成效地開展合作奠定了基礎。

盡管環境法教師對跨學科教育的價值普遍持積極的評價，但法學院到底在何種程度上為學生提供了真正跨學科的機會不得而知。傳統的跨學科合作的體制性障礙依然存在；對于從事跨學科合作的教師和研究人員而言幾乎沒有激勵可言。在諸如真實當事人診所的以實踐為導向的課程里，往往難以處理跨學科合作的后勤保障問題。而某些標榜為“跨學科”的課程可能不涉及學科之間的真正合作， 而是在在同一門課程里獨立教授單一學科的內容。測定出那些已實施的真正成功的、可復制的跨學科教育將有益于本學科領域。即使這種努力并未成功，對于調查跨學科教育存在的問題和潛在挑戰也是有價值的。對跨學科法律教育已完成的和正在做的嘗試作一系統性檢查，將可能使法學院、學生和執業者得益。①Sean B. Hecht，Adell L. Amos．nvironmental Law Teachers’ Perspectives on Preparing New Lawyers for Practice [EB/OL]．Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1154096，pp.3-4，2007．2012 年 4 月 3 日訪問。

（三）加強執業律師與法學院的合作

環境法教師承認，在法學院工作的執業律師顯著地加強了法律教育?？偟膩碚f，這些教師表達了很多關于促進執業律師和法學院之間合作的想法。法學院也在共同努力讓執業人員涉入法律教育。

首先，從業者可作為兼職教師，并通過舉辦講座、研討會及短期課程以幫助法律專業學生的課堂教學。 一些環境法教師相信，為了跟上本領域的快速變化，聘請環境法執業律師為兼職教師顯得尤為必要。此外，某些主題特別適合由執業律師執教。執業律師在理論課程中所增加的一些實用“附加”內容和在課堂上由執業者所使用的革新方法，有助于學生學會如何將法律學說融會貫通地運用于真實的法律疑難問題和那些課堂之中，讓學生圍繞由該領域前沿的執業者提出的問題來設計研究問題。

其次，從業者通過在法學院課堂以外的正式工作，提供必要的解決問題的方法來幫助學生領會環境律師在實踐中如何實際運作。在各層面的法學院中，執業律師可充當法律專業學生的導師，模擬法庭比賽的志愿者，提供環境法職業的輔導報告，并成為學生診所和校外實習機會的監督者。當然，為學生在實習期間提供夏季和在學期間的就業，從業人員在發展學生于法學院之外的教育方面發揮著至關重要的作用。

再次， 通過與課堂以外和其他正式場合的執業人員間的互動，為學生提供了建立人際網絡并了解法律實踐的重要機會。法學院利用諸如州律師協會和本地的律師協會那樣的其他機構，以促進這種互動。如環境法律協會的學生組織也可以為學生提供與執業律師合作的機會。

最后，聘用執業人員為法學院機構的顧問。在一些法學院，從業者任職咨詢委員會；其他法學院，執業律師與教師會一起討論當前環境法的發展。還有法學院召集律師就課程的潛在變化或可繼續增進某些技能的新擬議項目，以及執業律師相信那些為新律師所獲取后必將有用的信息進行交流磋商。①Sean B. Hecht，Adell L. Amos．nvironmental Law Teachers’ Perspectives on Preparing New Lawyers for Practice [EB/OL]．Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1154096，p.7，2007．Last see 2011-8-30。

結語

針對我國環境法律教育發展中所存在的實際問題，可借鑒當代法治發達國家法律人才培養的經驗，以法律實務為導向，優化環境法課程體系、強化環境法實踐教學環節、推進環境法教學方法改革， 尤其是環境法律人才培養機制上要強化法律職業部門 （法院、檢察院、公安部門——環境警察、律師等）的介入和引導，完善法學院與實務部門（尤其是執業律師）聯合培養機制，以培養出適合社會需要的環境法律師，應該是未來環境法學教育的方向。