《行政管理案例分析》課程教學的特點、問題及優化

◆鐘冬生 李力東

(浙江理工大學法政學院)

《行政管理案例分析》課程教學的特點、問題及優化

◆鐘冬生 李力東

(浙江理工大學法政學院)

行政案例分析課程教學意義重大，能夠驗證行政管理專業課程設置的有效性、合理性，培養學生解決行政實務問題的獨立思考習慣和能力。但現行行政管理案例分析課程教學存在案例更新緩慢，忽視案例教學總結述評與反饋，教材編著輕理論提升，師生互動不足，學生討論深度不夠等缺陷，應從案例選擇、教師素質提升、學生課前準備等方面進行優化。

行政管理 案例分析 課程教學

進入2000年以來，因應政府行政管理改革和高校教育改革的發展需要，以及全球化背景下的企業行政管理需要，我國越來越多的高校設置了行政管理專業和行政管理案例分析教學課程，這對于擴大和改善學生知識結構和技能，培養符合行政管理實踐發展要求的復合型人才具有重要的價值。

一、行政管理案例分析課程教學的意義

所謂《行政管理案例分析》教學，是一種在教學實踐中產生與發展起來的實證型教育培訓方法。行政管理案例分析課程教學，有利于養成學生理論聯系實際，獨立思考的習慣，使他們通過分組討論和全班交流，鞏固和深化所學的理論，也有利于整合師生智慧和資源，經驗共享，從而培養學生分析行政管理現象的技能，實現教學目標和培養人才的目的。

1.驗證行政管理專業課程設置的有效性和合理性

行政管理專業課程體系必須設置合理，才能適應學生學習需要，形成合理的學生知識和理論結構，科學、合理、有效地解讀現實行政管理和改革實踐活動。行政管理案例分析的一個目的就是檢驗行政管理專業課程設置能否培養學生從事本專業實踐所需要的知識、理論和能力。只有學生能夠運用所學專業理論知識科學、合理、有效地解讀現實個案，才能驗證專業課程設置的有效性和合理性。

2.提供學生置身于復雜現實行政管理環境的體驗

案例課程教學，讓學生由“局外人”變成“局中人”，使他們體驗到實際政務操作的各種壓力和復雜性。行政管理專業的理論教學課程，讓學生認識大量行政管理理論知識，學會理論分析能力。但是學生無法得到真實行政管理活動的體會。行政管理案例分析，提供實際案例，通過情景模擬，讓學生獲得身臨其境的體會，形成局中人的自我認同，對行政管理實務的復雜性和壓力做好心理準備。

3.培養學生解決行政實務問題的獨立思考習慣和能力

《行政管理案例分析》是行政管理學專業的核心課程之一，是培養學生初步職業技能，溝通理論與實踐，把認知性和感受性學習融合起來的一種課程教學。通過行政管理案例教學，有利于提高教學質量和效果，達到培養學生應用學科理論，分析和解決實際問題的獨立思考習慣和能力。行政管理案例分析課程教學以案例為中心，以學生自主性學習和研討為核心，以知識的靈活應用為關鍵，強調學生的主體性、主動性和參與性，通過案例教學，能夠鍛煉學生的批判性思維，改善其思維模式，形成獨立思考的習慣和意識，習得解決行政管理實務的各種技能和方法。

4.培養學生與他人的互動溝通與合作能力

與人互動溝通和合作的能力是行政管理專業學生的重要能力。通過行政管理案例教學，學生可以認識到，行政實務的解決，受到行政公共性規律的約束，不是單個人通常可以解決的，它必須整合行政管理系統所有的資源。行政管理案例分析的教學課程整合了全體學生和老師的智慧和能力，形成綜合運用集體能力和資源解決實務問題的一種行動模式，在此過程中，為了達到整合全體師生智慧與能力，學生必須習得與他人溝通與合作的能力，既要同教師進行互動溝通，還有與學生互動溝通，養成與他人合作的行為能力。

二、《行政管理案例分析》課程教學的特點

行政管理案例分析課程教學從程序上看，通常教師在課堂教學中先簡要講授相關公共行政理論，而后分析印證有關理論。接著引入與所講授行政理論密切相關的行政案例，介紹案例背景，引導學生分析，把握切入點，給出分析方法。接著組織學生進行課堂討論，要求學生獨立思考，以案論理。

1.重案例選擇

行政案例教學是通過對行政案例進行考察和分析，使學習者獲得有關公共行政管理實踐的知識和經驗，并提高和增強其分析與解決實際問題的能力的課程，案例是課程的核心，沒有案例不是案例教學，沒有恰當的案例也不是案例教學，對案例的精選是案例課成敗的關鍵之一。

2.學生討論為主

案例教學過程中，教師是活動的組織者，發揮主導作用，而學生才是活動的主體，是第一位的。案例教學跟非案例教學課程的根本區別在于，案例課程有相當比重的時間和環節讓學生針對案例反映的行政管理問題進行深度討論。這個討論是以學生為主體。討論環節包括個人發言、小組討論、全班集中討論和辯論，小組討論和集中討論都有相當數量的學生發言。討論和發言的環節多，量也比較大，決定討論的時間占用也相當多。但是無論是小組討論還是集中討論，都是以學生為主體，學生是主角，教師原則上并不參與討論，更不提供所討論問題的標準答案。教師責任是為學生討論提供必要的知識和理論背景解釋，并為學生就相關知識、理論和問題提供解答釋疑。行政管理案例分析教學以學生討論為主，旨在培養學生對案例分析和解決問題的獨立能力和案例體驗，這是非案例教學所無法獲得的教學效應。

3.教師引導學生討論，不干預也不放任

在案例討論中，教師必須激活學生創造性思維，在教學過程中提倡和鼓勵學生大膽質疑，向“權威、書本、教師”挑戰，使學生在課堂教學中開放、自由地討論。教師在教學過程中用多種方式適當地啟發、引導，激發學生強烈的求知欲望，引導學生多向思維，抓住學生討論中的“奇思妙想”，引發有分歧的觀點，激化思維碰撞，培養學生的創新能力。案例教學實現多向度的充分交流而具有生機和活力。在這樣的課堂上，教師引導學生討論但是不強制學生，不放任學生，也不限制學生。

4.重理論深度提煉

行政管理案例分析不能為分析而分析，必須上升到一個理論高度。案例教學中，在小組討論和全班交流的基礎上，師生之間和學生之間得到充分交流與碰撞，使理論得到深化和提升。教師雖不參與具體討論，也不提供問題解決的權威答案，但是教師在引導、指導學生討論，以及最后環節的課堂教學總結中，在學生討論的基礎上，有目的地將案例教學的理論深度盡可能地闡述和演繹。

三、存在問題

1.案例更新緩慢

提供具有現實性、典型性和鮮活性的案例是公共行政案例分析課程教學的重要方面。案例內容脫離實際，平淡而無刺激，不可能使學生感興趣，也不可能引起爭論而激活其思維。案例必須隨時間推移和教學的需要不斷更新，但是目前普遍存在著公共行政案例既陳舊又匱乏的突出問題。許多任課教師沒有深人實際進行調查研究，捕捉那些有現實意義的典型案例，并下功夫認真按照案例特點編寫出生動有趣的案例內容，設計出富有挑戰性的討論問題，往往滿足于一些過時陳舊或者不夠典型的案例。

2.學生討論時間少且缺乏深度

行政案例教學需要嚴格確保學生的討論時間，包括小組討論和全班討論。小組案例討論，要有專人做記錄，討論后要推舉一名學生代表作好準備在全班討論上發言。在這個基礎上進入全班課堂交流，其由一名學員主持，全班同學進行案例分析、經驗互動，先是各小組推舉的代表宣讀分析報告，然后學生自由發言，從不同角度以案論理，全面分析，主持人作小結，教師最后就案例教學作點評總結。但是在現存的實際教學中，學生討論的時間分配和討論的深度都非常不夠。

3.相關環節沒有安排適當的師生互動

案例教學中，師生互動、學生互動達到充分交流，是行政管理案例分析教學得到優化的重要條件。因此需要在課堂上，堅持啟發式、互動式講授，進行發散性、擴散性思維的引導，促發思維創新。在課程結束時，進行多維度的點評互動，不強求唯一結論，堅持師生共同參與，相互碰撞，深入探討，做到學學相長，教學相長。但是，當前的行政管理案例分析課程教學中，盡管注意到討論以學生為主體，但是往往缺乏師生之間的適當的互動，特別是在學生討論過程中，以及教師點評總結后，沒有安排學生與教師進行該有的互動，對教師角色在案例教學中對學生討論的影響和提高作用發揮不夠。

4.教學過程不完善，忽視案例教學的總結述評與反饋

調查表明，教師通常對課程準備和課程教學實施高度重視，但往往對課程教學的總結述評重視不夠，有的總結述評簡單化、形式化，走過場，有的干脆沒有總結述評，學生討論環節結束，課堂教學就結束了。總結評述通常由任課教師來做，它是任課教師對整個案例教學過程的一個客觀總結，是對學生討論的一種評價，反映任課教師的總結處理風格和方法，也反映任課教師對案例教學的一個基本理解和看法。這是學生需要知道的。只有對比任課教師的總結評述，學生才能對自己的案例理解有一個對比提高。只有每次教學都這樣對比提高，學生的案例討論、辯論能力才能習得和提高。至于反饋階段，很多教學者更不重視。所謂反饋，即學生對于案例教學的感受和效果評價。案例反饋，可以是課堂結束就作出，也可以是課外作出。案例教學以學生為主，其效果如何，學生作為參與主體，具有極大發言權，學生的體會和評價對教學改進具有重要價值。只有每次案例教學都征詢學生的體會和感受，才能發現教學過程種種不足并及時改進。

5.教材編著重案例，輕分析，輕理論提升

現有案例教材通常存在這樣的問題:國外案例過多，案例可控性差;案例主要來源于二手材料，真實性差;案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論敏感性;案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論;案例描述夾雜著選編者的分析和評論，缺乏客觀性。最顯著的問題是提供了很多案例，但是總體上僅是個案例材料，而不像一個案例課程，缺乏理論分析部分。

四、《行政管理案例分析》教學優化的主要方面

《行政管理案例分析》課程教學的優化，要求教師課前充分準備，課后深入總結提高，把握教學規律，注重教學專題設計、教學內容和方式的選擇，注重案例精選和編寫。教學實施中靈活運用各種手段，銜接各課程教學環節，改進各教學環節。

1.案例的優化

(1)案例典型性選擇

行政管理案例分析通常以個案揭示一般，則選擇一個具有高度典型性的個案就顯得至關重要。案例典型主要考量:案例反映問題的典型性;案例處理方式、方法的典型性;案例社會關注度較高、社會影響較大;案例事實演變過程的典型。

(2)案例展示優化

充分展示，確保理解。案例教學既要保證時間控制，同時，也不能為控制時間進度而削弱學生對案例的基本了解。必須確保充分的課堂展示，以學生對案例的有效把握為控制時間的前提。案例展示關鍵:邊展示、邊解讀案例中難以理解的環節。對那些復雜的案例，還必須有足夠的知識過度，即教師須對案例的相關知識或背景進行說明，對相關行政管理理論、知識進行說明，然后才去講解案例本身。學生有了足夠的背景知識之后才能對一個復雜個案有深度了解，才能有效參與對案例的討論和評價。對于一個典型且復雜個案，如果一次展示不能確保理解能力參差不齊的學生都把握，可能還得重復展示和解讀。

2.學生討論過程的優化

學生討論的問題，教師可以提供，但討論的主持、發言，甚至案例答案的解決，都是學生自己的事情。教師不參與討論，更不提供討論的權威答案，其責任是提供討論相關理論知識和背景的解答釋疑。學生討論過程的優化，一個注意點是，主張在學生討論結尾處，應以學生為中心回顧討論過程，對于主要問題及主要決策可以通過集體表決的方式達成一致。也可以提供學生一個分析框架，鼓勵學生根據案例撰寫分析報告，將他們最終的見解形成系統的書面材料。這樣鼓勵學生獨立思考的能力，以及讓他們自己獲得解決情景模擬問題的自信和體驗。當然，討論過程優化還包括討論的民主化和科學化，討論需要多少時間和環節是個科學問題，也是個民主問題，討論的學生位置安排、發言時間和順序等反應的都是民主化，通過案例討論，不但讓學生獲得解決問題的自信和能力，還要獲得置身于具體案例進行決策的科學化和民主化的素質，以便這樣的習慣、能力和素質能夠習得并遷移到日后可能的行政管理工作中。

3.相關基本理論和知識的必要傳授

有人研究了哈佛的公共行政管理案例教學，其一個目的就是提供分析問題的理論框架和認識工具，以便幫助學生提高分析實際情況、解決具體問題的能力。這說明，行政管理案例分析的教學不能僅是案例分析，而是要通過案例讓學生明白相關理論、技能和和知識。所以，在講解個案的過程必須進行與案例相關的行政管理理論和知識的傳授和解說。學生只有在明白案例反映的相關理論、知識的基礎上才能領會案例教學的目的。案例教學一個重要目的就是讓學生通過具體個案理解該個案內在的行政管理理論和問題。因此理論和知識的傳授具有導向作用，應該作為案例教學的重要一環。基本理論和知識的傳授，有利于學生討論問題思路的集中，將討論都集中到理論問題上來，而這些理論和問題對學生閱讀材料也具有理論導向的作用。

4.案例材料提前讓學生閱讀，綜合運用各種教學方法

案例教學必須綜合運用多方面的教學方法，針對不同教學內容和不同教學對象，綜合運用自學、講授、專題研討、情景模擬和參觀考察等多種教學方式。為了效利用有限的課堂時間，要求學生在討論前必須具體了解案例的內容，而這樣必須要求學生做好課前準備，對討論的案例有清楚的了解。課前準備包括案例概述、主要觀點或看法、主要疑問等內容的課堂發言提綱。案例分析的基礎是學生對案例的充分把握，這既要確保展示的充分，也要控制時間進度，否則案例分析就無法完成。而對于一些復雜的典型個案，為了確保學生對個案的足夠理解，應該做好課前準備:可以將該個案的PPT、教案材料和思考題放置到學生公共郵箱，讓他們在課前下載做準備，并要求學生寫出書面的案例分析筆記。也可以將該個案材料復印分發給每個學生，并提供思考題，讓他們帶著問題去理解該個案。

5.提高教師自身的素質

公共行政案例教學具有很強的實踐性和針對性，要求教師具有相當高的素質。教師要在課外花費很多精力去組織準備，課前要進行精心的設計，課堂上要創造性地組織引導，對教師提出了很高的要求，既要公共行政理論水平和分析問題的能力，又要有一定的行政管理實踐經驗和行政藝術水平。提高教師素質是優化行政管理案例教學模式的一個重要基礎。

［1］周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示［J］.江西行政學院，2008，(3).

［2］舒冬華.行政管理專業案例教學的困境及對策分析［J］.中國城市經濟，2011，(14).

［3］冉敏.行政案例分析課程教學方法探討［J］..金卡工程·經濟與法，2010，(3).

［4］周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示［J］.江西行政學院，2008，(3).

［5］教軍章，何穎.行政管理案例分析課程的合理化設計［J］.黑龍江教育(高教研究與評估)，2010，(4).

本文為浙江理工大學2011年校級教育教學改革研究項目《〈行政管理案例分析〉教學模式的形式與優化》(校內編號e11160)的研究成果。