加快欠發達地區生產性服務業發展的探討:四川省達州市生產性服務業實證研究

中共達州市委黨校 牛勤

生產性服務業是第三產業的重要組成部分，其發達程度已成為衡量一個地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。地處四川省欠發達地區達州市的生產性服務業在快速發展的同時也存在許多問題與不足。為此，本文對達州市生產性服務業發展進行實證研究，這對推動欠發達地區生產性服務業發展有借鑒意義。

1 達州生產性服務業發展存在的問題與制約

1.1 由于工業生產方式落后，導致生產性服務需求不足

目前，本市工業經濟占主導地位仍然是勞動密集型產業和產品，相當數量的工業企業還在采用傳統以至陳舊的生產模式，工業企業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，外包項目主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄，導致對外包服務需求不足，束縛了本市生產性服務業的發展。近年來，達州的商貿物流業發展增速明顯低于第二產業，2010年，本市人均商貿服務業增加值名列四川省17位、增速名列21位，商貿服務業對GDP的貢獻率從25.7%下降到13.4%，服務業發展總體呈徘徊下降的趨勢。

1.2 市場化程度較低，缺乏發展動力

本市的生產性服務企業規模較小，服務能力不強，市場化、產業化、社會化程度明顯偏低的問題較為突出，抑制和削弱了生產性服務企業的內在動力。如現代化的集裝箱、散運運輸發展滯后，公路集裝箱運量僅占全部公路貨運量的2%，高效專用運輸車輛少。生產性物流業標準化進程嚴重滯后，在運輸、倉儲、代理、配送等環節上還沒有使用。

1.3 城市化相對滯后，生產性服務業沒有形成有效集聚

長期以來，達州市城市化進程相對滯后和工業布局分散而弱化了對生產性服務的中間需求，缺乏功能完善、輻射力強的大型生產資料市場，導致服務業面臨資源分布相對分散、業態種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環節得不到相關支撐服務體系的協作與配合。

1.4 資金投入十分有限

“十一五”期間，全市商貿服務業投資占全市總投資的比重為32.3%，其中2010年服務業投資272.9億元，同比增長29.1%，占全市總投資的比重的45.3%，但仍比四川省平均占比低13個百分點，直接用于生產性服務業的投資更低。主要金融機構針對本市生產性服務業發展的資金保障體系沒有建立，嚴重影響到生產性服務企業規模化發展。

2 加快達州市生產性服務業發展的途徑思考

2.1 科學規劃，實現生產性服務業整體布局

2.1.1 建立健全生產性服務業發展的協調機制

為保證生產性服務業快速有序發展，市政府應成立生產性服務業發展領導小組。由市政府主要領導擔任組長，成員由市發改委、商務局、財政局、規劃建設局等相關部門負責人。該機構研究制定生產性服務業發展政策、目標、計劃，研究制定促進生產性服務業發展的政策措施，監督檢查生產性服務業工作計劃執行情況。生產性服務業規劃應當在城市發展總體規劃的框架內，結合地區經濟發展特色進行編制。規劃編制過程中應當注意與交通規劃、商業網點規劃等相關規劃的相互銜接與配套。應當明確通過審定并發布生產性服務業規劃的法律地位，縣(市、區)生產性服務業發展規劃、物流園區規劃以及生產性服務業項目規劃都應符合達州市生產性服務業發展總體規劃的要求。

2.1.2 科學規劃生產性服務業市場網點，完善城市(鎮)生產性服務業布局

一是城市生產資料商業中心：主要包括老城商業中心、南城商業中心、西城商業中心。二是生產性商品交易市場：盡快建成一批生產資料交易市場、重點是盡快建設一、二個規模大、功能全、輻射面寬的批發市場。三是物流園區、賓館與會展中心：重點是規劃和建設南外生產資料物流園區和西外生產資料物流園區，規劃和建設市政南廣場的會展中心，打造達州區域性會展品牌。要結合城市建設，加強市場建設規劃管理，加強對生產性服務業項目建設的監管，避免過度、重復建設。在達州城區，重點抓好主城區中心商貿區、南城化工物流園區和西外綜合物流園區的規劃和建設。構建以通川區老城區為核心的生產資料商貿區，形成核心突出、區域鮮明、互相聯系的生產性服務業整體規劃體系。

2.2 夯實基礎，加快生產性服務業基礎設施建設

2.2.1 創建生產性服務業信息平臺

一是采用先進的接入技術，整合區域生產性服務企業、生產性商貿物流運作設施以及政府管理部門與相關職能部門的信息系統，建設具有信息發布、信息查詢、信息分析等功能的綜合信息服務平臺。二是建設生產性服務信息采集、處理、組織和存儲的標準化和規范化的平臺，以實現不同信息系統之間的跨平臺連接和交互，為生產性服務企業提供“一站式”服務。三是建立具有綜合信用認證、安全認證、網上采購招標、電子支付結算、電子訂艙、網上保險、網上報關交稅等功能的生產性服務業務交易支持平臺。四是建立依托通訊、互聯網技術為基礎的生產性服務跟蹤平臺，為生產性服務企業高效率的管理以及高質量的服務提供技術支持。

2.2.2 加快生產性服務業倉儲的設施、設備改造與更新換代

本市現有生產性服務的商貿物流倉儲設施不足，生產性服務商貿物流設備陳舊，集裝箱、散貨運輸發展滯后，缺乏高效的專用運輸設備，不能滿足日益增長的生產性服務商貿物流發展需要。因此要大力建設具有一定先進性的專業倉庫，升級改造舊有的倉儲設施，重點保證為城市主要農資產品和化工產品提供生產性服務的倉儲需要。針對農資產品、化工產品等特殊生產資料必須購買專用的冷藏車、密封罐裝車等，以保證特殊生產資料物流安全，減少特殊生產資料物流損失。

2.3 突出重點，打造具有規模優勢的生產性服務業集群

2.3.1 加快發展金融保險業

一要千方百計引進各類銀行、證券機構在達州設立網點，引進期貨公司、信托公司、金融租賃公司等在達州設立分部。二要加快本市農村信用社改制和發展，積極發展小額貸款公司、盡快做大地方商業銀行，要逐步探索包括融資租賃、企業債券、中期票據等多種融資模式，大力發展保險、基金、金融后臺服務中心。三要搭建民間融資服務平臺，引導民間資金向企業資本轉化。要提高全社會金融意識，把資金變成資產，把資產再證券化。四要改變金融機構數量少、規模小和產品同質化的狀況，加大制度創新、服務創新和產品創新的力度。

2.3.2 加快現代物流業建設

一要立足發展基礎，整合物流行業存量資源，走抱團之路，改變散弱亂現狀。二要加快建設秦巴物流園區。按照高標準論證規劃、高水平策劃營銷、高質量招商引資、高效率科學管理的項目運作機制，加快秦巴物流園區建設。建成“五流”集聚的大平臺，秦巴山區工業原材料、零配件、生活消費品的交易配送新中心，現代流通加工配套的新園區，以及達州經濟快速增長的新引擎和大城市新組團，創建物流示范園區。三要規劃建設好市縣鄉三級貨運站場、貨運代理或倉儲集散點，搞好配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設，形成物流中轉、集疏、調配等區域運輸“門站”。四要構建物流產業結構，提高發展水平。引進培育一批第三方現代物流企業集團，建設商品物流配送中心，為區域連鎖網點提供配送。

2.3.3 加快發展信息服務業

一是加快推進信息服務業與工業的融合。要針對重點工業企業、行業和區域，大力推動信息技術在工業設計制造、過程控制、經營管理、電子商務等方面的應用普及。要建立和完善化工園區、物流園區公共信息平臺，實現園區管理網絡化、企業信息管理集成化。二是積極發展農村信息服務業。加強本市的農村信息基礎設施建設，推進“村通工程”，積極開發、整合涉農信息資源，構建業務應用支撐平臺，加快信息技術在農村生產經營中的應用。三是加快服務業信息化進程。以現代物流、商貿流通、金融、旅游等為重點，利用信息化手段深入推進生產性服務業的優化升級與服務創新。四是加快信息基礎設施建設。提高信息傳輸設備和線路和帶寬，建立無線傳輸體系，盡快實現計算機通信、電話通訊和有線電視的三網融合。力爭盡快把達州市建成秦巴地區容量最大、速度最快、服務最好的通信信息化網絡。

2.4 加大融資，建立健全支持生產性服務業發展的投融資體系

2.4.1 要完善為促進生產性服務業發展的國有商業銀行融資功能

特別要調整目前的信貸結構比例，對達州市的生產性服務業信貸投放的比重要大幅提高。同時要明確自擔風險的責任，要建立激勵基層商業銀行向生產性服務業信貸的激勵機制。金融機構要充分利用視角廣、信息靈的優勢，為生產性服務業提供多種信息咨詢服務。

2.4.2 組建擔保機構、設立擔保基金，解決生產性服務業貸款擔保難問題

組建擔保機構、設立擔保基金是政府部門轉變職能的重要體現。對擔保公司，政府應采取優惠的政策扶持，如減免稅收等。擔保基金的來源，可采取多渠道方式籌集，其中可以從生產性服務企業繳稅中拿出一定比例計提。

2.4.3 設立生產性服務業企業發展基金

在實行財政預算分級管理體制下，達州市在安排財政支出時，可按一定的比例提取生產性服務業企業發展基金，主要用于為生產性服務業企業擴大生產經營規模方面提供貸款貼息和擔保。

2.5 優化環境，增強生產性服務業的集聚和輻射功能

2.5.1 營造良好的市場環境

充分尊重和發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行政區劃阻隔，建立市場主導下的區域經濟運行機制。主動會同協商秦巴地區各縣市區，創建雙向互動和多邊聯運的商貿機制，相互開放市場，形成開放的區域市場。促進各種成分的生產要素自由順暢地參與流通，建立符合市場經濟體制的新型商貿運行機制，培育更多優秀的生產性服務業企業。

2.5.2 營造文明開放的投資環境

作為經濟欠發達地區的達州市，要更加注重生產性服務業環境的營造。大力優化生產性服務業的投資環境，著力在政務服務和政策創新上下工夫，對進入本市的生產性服務企業實行“一站式”審批、“一條龍”服務。對生產性服務企業的各類規費實行優惠政策，能免則免、能減則減，切實減輕生產性服務企業的負擔。對生產性服務企業實行行政審批限時辦結制，開辟行政審批綠色通道，對干擾生產性服務企業正常經營的行為予以嚴肅查處，要給來達州投資的生產性服務業項目和企業實實在在的支持。

2.5.3 營造誠實守信、安定有序的信用和法治環境

誠實守信是發展生產性服務業的基本宗旨和道德規范，要大力弘揚誠信經商的美德，給生產性服務企業以信任感，要規范服務、優質服務。要堅持依法經商，整頓和規范生產性服務業的市場經濟秩序，嚴厲打擊違法違規經營行為，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺詐蒙騙違法行為。堅決制止對生產性服務企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款。大力推行行政效能監督，提高依法管理的水平。

[1]牛勤.加快把達州建成秦巴地區商貿物流中心的思考[J].成都行政學院學報,2009(4).

[2]高明.我市打造川陜結合部商貿物流中心[N].巴中日報,2009-12-05.