桂林發展低碳旅游的研究①

桂林理工大學 滕漢書

2009年歲末，國務院出臺的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出了建設桂林國家級旅游改革綜合試驗區的意見。旅游改革綜合試驗區主要是指實行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制，借此促進地區的旅游經濟發展。重點在“改革”“試驗”“綜合”上做文章。建設“桂林國家旅游綜合改革試驗區”,要以“先行、先試”的方式對全國旅游產業發展起到“示范和帶動”作用，同時以旅游為主導,對關聯產業進行綜合配套改革以實現區域經濟和社會事業的全面協調發展[1]。

1 低碳旅游

自2003年英國發布的《我們的未來——創建低碳經濟》中首次正式提出“低碳經濟”概念之后，低碳理念擴展到社會發展各個領域。“低碳旅游”的概念最早見于2009年5月世界經濟論壇“邁向低碳旅游業”的報告。我國官方第一次將“低碳旅游”上升為國家戰略層面是《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕4號)中明確提出“倡導低碳旅游方式”。

低碳旅游是從低碳經濟衍生出來的新生概念，許多相關問題尚處于模糊和探索的階段，其內涵和外延仍在發展之中。目前國外低碳旅游相關研究主要集中于公眾對低碳旅游的態度、旅游業碳排放的測定及旅游業減碳措施三個方面。國內低碳旅游研究視角主要包括低碳旅游基本概念、低碳旅游發展思路、低碳旅游評價體系及低碳旅游應用研究[2]。

低碳旅游最直接的含義，就是在旅游活動中計算CO2，盡量降低CO2排放的旅游，并用自己的行動彌補其所釋放的“碳”[3]。侯文亮、梁留科、司冬歌等認為，低碳旅游是在保證旅游者旅游經歷滿意的前提下，以更少的溫室氣體排放為主要目的，通過多樣化的方式和人性化的制度，實現低碳經濟發展的新型旅游方式和管理理念。并通過對低碳旅游者、低碳旅游產品、低碳旅游景區(點)、低碳旅游目的地等概念的辨析，構建了低碳旅游基本概念體系[4]。鄭琳琳、林喜慶辨析了低碳旅游與綠色旅游和生態旅游的聯系與區別，指出低碳旅游的核心思想是節能減排[5]。低碳旅游概念的側重點有所不同，但共識是作為全新的旅游理念和旅游方式，認為低碳旅游的核心是“低碳”，目的是“可持續”。

2 桂林旅游業發展中存在的問題

2.1 旅游市場核心競爭力面臨挑戰

進人21世紀，休閑經濟成為全球新的經濟增長點，為了促進經濟的發展，很多地區、城市將旅游業作為“支柱產業”、“主導產業”，一批新興的旅游城市，如湖南的張家界、云南的麗江、海南的三亞以及一些新興的旅游目的地發展迅猛，如在瑞士閉幕的“2005歐中旅游論壇”上，珠海、西安、杭州、拉薩、北京、麗江、昆明、成都、洛陽、威海等城市榮獲“歐洲人最喜愛的中國旅游城市”，桂林落選。旅游產品具有一定的替代性，桂林的喀斯特地貌和民族風情與云南、貴州等相似，特別是越南下龍灣號稱“海上桂林”，被評為世界自然遺產。桂林旅游發展較早，觀光旅游產品開發處于成熟期，吸引力下降，近年來開發的新產品數量相對較多，但局限于“小”旅游概念，而“大”旅游概念[6]的旅游產品以及正在陸續出現的各種新興旅游業態產品相對缺乏，品牌意識不強，產品的高端化、差異化明顯不足，市場競爭力弱化所占份額小。桂林旅游業面臨國內和國際客流的分流，激烈的市場份額競爭。

2.2 旅游產業化發展緩慢

桂林旅游產業目前的發展水平不僅與建設世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產業轉型升級的速度不快導致對經濟的拉動力不強，進而影響了桂林發展方式的迅速轉變和全市綜合實力的快速增強[7]。桂林旅游業發展堅持山水特色、多元發展、周邊開發、與國際接軌等原則，從資源開發、客源開拓、提高服務質量與加強管理等方面進行重點建設；旅游要素體系企業在旅游交易鏈條上初步形成了融招徠、接待、游覽、購物、住宿、文娛為一體的多功能、多層次的旅游接待服務體系，但中小企業多、集聚程度低、整體發展合力實力較弱，整體市場競爭力及對經濟的帶動力不強。旅游信息咨詢服務、旅游市場監管和誠信經營、旅游安全保障與救助、消費者權益保護、突發事件應急以及國際通用的圖文標識等旅游的公共服務體系建設相對滯后，以旅游為中心的產業群體尚未形成。

3 桂林發展低碳旅游的必要性

目前，發展低碳經濟已得到了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注，并已上升到國家戰略層面。桂林經濟發展面臨著經濟總量小，工業發展受限，以及土地、能源、環境宏觀政策方面的約束，加快經濟發展面臨諸多困惑。桂林的旅游業經過多年的發展已成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌，表現出強大的帶動作用，作為調整經濟結構的重要力量和發展低碳經濟的優勢產業，在桂林經濟社會發展中具有主導作用。突出發展以旅游業為先導、以新型工業為主導的大通道特色經濟，既是促進桂林經濟社會可持續發展的內在要求，也是桂北區域經濟實現跨越發展的必然選擇[8]。

旅游業是環境資源依托型產業，其發展與完善依賴于整個社會的文明發展狀況，基于生態文明的價值導向是旅游業發展方式轉型的新風向標。桂林作為國內最早發展的旅游業，既積累了大量的經驗，同時也面臨著發展過程中出現的各種各樣的問題。對于如何實現問題的解決和發展的快速增長，作為國家級旅游改革綜合試驗區，選擇發展方式很重要。在全球發展低碳經濟，我國推進產業結構轉型升級和加快經濟發展方式轉變，旅游產業實施低碳經濟戰略的大背景下，低碳旅游作為旅游轉型主導理念和旅游發展模式升級的理性表達，通過降低碳排放、維護生態平衡和促進人與環境生態耦合，使旅游者和旅游地的利益最大化，從而實現經濟快速增長和可持續發展，對于桂林的旅游業進行改革而言發展低碳旅游是必然的選擇。

低碳旅游作為旅游業的一種發展方式而不是某種旅游產品，其發展著眼于降低旅游業中的碳排放量和碳補償，技術及結果可量化對比，通過低碳技術、低碳行為、低碳消費等方式實現，不僅是一種理念，更重要的是一種措施，具有較強可操作性。桂林旅游業借助于低碳發展方式，既可以積極總結以往經驗以資借鑒，針對其發展中存在的問題，積極探尋解決對策，提升旅游質量，樹立桂林旅游發展的新理念，達到試驗和改革之功效；同時又可以實踐旅游業的可持續發展，實現旅游業轉型升級，構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系，通過旅游業的健康快速發展，拉動相關產業，帶動地方發展低碳經濟并實現快速增長。

4 桂林發展低碳旅游建議

目前作為國家唯一的地市級旅游改革綜合試驗區，對旅游業的改革沒有既定的方法和模式來套用。低碳旅游相關理論和實踐研究目前還沒成體系，處在探索和研究階段，國外主要針對旅游中某一環節結合具體案例開展定量研究，國內以宏觀研究為主，定性研究多，與具體案例地結合開展研究較少。因此，桂林在進行旅游綜合改革過程中選擇低碳旅游必須結合國內外的研究成果，根據桂林的具體實際情況，采用多元化的研究方法，將低碳旅游理論與具體案例地及旅游相關者相結合，通過轉變旅游發展觀念、制定低碳旅游相關政策法規及規劃、打造低碳旅游目的地、開發低碳旅游產品等推進低碳旅游，解決發展中的問題，探索一條切實可行的改革之路，以期促進低碳旅游有效實施。

4.1 構建桂林旅游改革示范圈

倡導低碳旅游發展方式，優先在一些條件適宜地區建構低碳旅游發展示范區，應該是實現旅游發展方式轉型的一種戰略選擇。改革要解放思想，試驗要不斷探索與不斷完善摸著石頭過河，這個過程中可能會出現各種各樣的問題，很難排除“不良反應”，同時，低碳旅游的理論研究滯后于實踐發展，推廣和實施涉及多方面內容，難度較大，因此選取一定數量的試驗點，采用先示范，后總結經驗，再逐步推廣的模式逐步推進。

上個世紀末，桂林地市進行合并后，各個縣域的旅游業都得到了迅速的發展,桂林由各自獨立的旅游單元逐漸形成了以桂林市為中心，以漓江流域為輻射紐帶的漓江流域旅游圈。在此基礎上，以漓江風景區為中心，沿漓江流域旅游圈選取具有典型性、代表性、不同資源利用類型的不同A級旅游景區作為空間架構，不同規模的不同旅游要素企業作為鏈接線，通過共同的利益機制形成以市區旅游產業為首、各縣旅游產業縱向一體化的旅游改革示范圈。將低碳旅游相關理論和實踐的研究成果結合桂林具體案例進行改革和試驗，既可以促進國內關于低碳旅游實踐研究成果，發揮示范帶動作用，又可以降低改革風險成本。

4.2 發揮政府主導作用

從20世紀90年代后半期國家旅游局就開始倡導并實施政府主導型旅游戰略。2010年6月國家旅游局制定了旅游行業節能減排指南，包括飯店節能減排100條和A級景區節能減排30條。但目前還沒有法律法規層面的具體碳排放量指標、低碳旅游發展考核機制和獎懲機制等，發展低碳旅游的土地、資金等扶持政策和制度建設十分滯后。低碳作為一種發展方式，在具體實踐中，旅游企業或相關產業考慮成本與利潤及經濟效益短期降低預期與長期可持續增長等問題，采用低碳方式發展的能動力不是某一景區或旅游企業個體可以實現的，需要政府發揮主導作用牽頭聯合構架。

在改革過程中，政府應該從以下幾個方面開展工作：一要制定產業規劃、出臺產業政策，制定低碳旅游的相關法規及配套制度，建立低碳旅游試行標準；二要從法律法規角度規定旅游企業的碳排放標準，并進行計劃、監督、協調；三要加大宣傳推廣低碳教育，培育低碳旅游市場；四要研究制定價格形成機制，引導旅游企業低碳改造，對部分低碳旅游項目采用BOT融資模式解決資金問題，施行財政補貼，稅收減免，貸款優惠，提供資金支持低碳技術研發及引進國外先進低碳技術等推動低碳旅游的發展，提高經濟發展的科技含量。

4.3 旅游公共服務體系低碳化發展

旅游作為一個綜合性的服務產業，具有較強的關聯性。旅游的發展依附于其他產業的繁榮，反過來又促進其他產業的興旺發達。旅游公共服務水平的高低不僅直接關系到旅游整體服務質量的優劣，也已成為衡量一個地區旅游業發展水平的重要指標[10]。桂林市作為全國37個廣西唯一一個國家服務業綜合改革試點之一，以此為契機整合社會資源，制定服務業市場準入、土地、資本、人才等相關保障政策，由于許多低碳環保設施投入大，見效慢，會增加企業的運營成本，政府需要投入一定的人力物力完善旅游公共服務體系低碳化發展，重點在提供旅游信息咨詢服務和安全保障、便捷的交通條件、國際通用的圖文標識上下功夫，為桂林經濟轉型升級以及形成以旅游業為中心的產業群體創造必要條件。

4.4 建立低碳旅游品牌

旅游地品牌是旅游地對游客獨特旅游體驗的承諾，品牌競爭是旅游地的高端競爭形態[11]。“低碳”是目前最時尚、最前沿的話題之一，高新技術對大眾具有很強的吸引力。低碳的基礎就是利用高新技術達到節能減排，低碳旅游具有得天獨厚的品牌優勢。海南提出要在全國率先建成低碳旅游示范區，蘇州白象灣生態旅游區2010年7月被授予首批“中國低碳旅游景區”的榮譽稱號，周莊、婺源等景區在2011年被評為了全國低碳旅游實驗區，大大提升了品牌價值。

桂林山水是世界名片，但品牌具有一定的生命周期，需要不斷增加新元素提升。優質的資源稟賦和旅游綜合改革機遇使桂林發展低碳旅游具有一定優勢。以漓江山水為龍頭整合旅游資源，創新體制理順管理，降低管理環節的碳排放，明確資源利用過程中的責權利，盡可能減少開發新資源，對現有旅游產品進行升級改造，全面提升原有旅游產品質量，改變傳統的三山兩洞一條江的固有思維模式，融入“低碳”元素，創造有桂林特色的復合型產品。同時通過增強組織程度和競爭效率，實行合同能源管理，核心旅游企業和旅游產品通過利用新能源新材料，運用節能節水減排技術，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放等措施實現生產環節低碳化。通過新技術、新理念的體驗如參與碳中和旅游活動等實現旅游消費環節低碳化。通過生產和消費環節的低碳化發展打造桂林低碳旅游目的地，建立低碳旅游品牌，樹立新形象，增強旅游市場核心競爭力。

4.5 培育低碳旅游市場

目前低碳旅游處于發展初期，社會認知度和認同度不高。低碳旅游作為一種現實性很強的旅游發展方式，其實現方式和途徑要基于旅游目的地、旅游者、旅游相關行政管理部門、旅游社區居民等各方的協同。政府作為主流媒體，通過網絡、電視、報刊、城市標語等多種形式宣傳低碳理念，倡導低碳生活方式，培養全民的低碳意識；旅游媒體是新的旅游理念的主要傳播者，創造低碳消費環境，提供低碳消費產品和服務，對旅游從業人員進行上崗后繼續教育及相關培訓，提高管理服務水平，在旅游過程中踐行低碳以及引導游客低碳消費，同時采取多種措施如設計小品對游客進行低碳教育，有獎鼓勵游客低碳消費等。

[1]譚善梅.加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的思考[J].中國桂林市委黨報學報,2011,11(1).

[2]楊軍輝.國內外低碳旅游研究述評[J].經濟問題探索,2011(6).

[3]富筱琦.時尚出游少制造一點“碳”[N].華商報,2009-07-15.

[4]侯文亮,梁留科,司冬歌.低碳旅游基本概念體系研究[J].安陽師范學院學報,2010(2).

[5]鄭琳琳,林喜慶.試論“低碳旅游”模式的構建——氣候變化條件下旅游業的應對[J].襄樊職業技術學院學報,2010,9(1).

[6]王志發.當前旅游產業發展的戰略思考[J].旅游學刊,2007(4).

[7]袁緒祥,王清榮.加快推動桂林旅游產業轉型升級的若干思考[J].社會科學家,2009(12).

[8]譚樂寧.桂林旅游產業與城市經濟發展探討[J].沿海企業與科技,2007(3).

[9]蔡萌,汪宇明.低碳旅游:一種新的旅游發展方式[J].旅游學刊,2010(1).

[10]侯曉麗,胡正旭.低碳背景下旅游公共服務有效供給機制芻議[J].商業時代,2011(25).