貴州省中小企業發展存在的問題及對策研究

凱里學院生態經濟與農村發展研究所 吳顯春 蔣煥洲 楊廷鋒

中小企業被親切地描述為“小巨人”。當前，貴州省中小企業發展面臨許多的新情況和新問題，需要政府加大扶植力度，幫助它們走出困境，賦予它們更多的“企業公民”權利，促進其可持續發展。

1 貴州中小企業發展存在的問題與困境

1.1 企業經營管理人才普遍缺乏，經營理念和管理方式普遍落后，企業文化比較薄弱

調查發現，貴州省中小企業高層管理人員的思想大部分不夠解放，眼光不夠足，發展戰略不夠明確。少數中小企業存在利欲大于誠信的現象，有的中小企業是家族式管理方式，規范化差，隨意性大。多數中小企業不重視企業文化的培育，造成企業文化建設比較落后，員工的勞動素質差，企業的凝聚力差；創新意識較差，視野難以拓展, 不利于做大做強。

1.2 產業科技提升和技術創新不足

貴州中小企業大部分集中在傳統加工業和電冶企業，而且其技術大部分比較落后，同時缺少富余資金進行產品的研發、技術的革新。企業在研發方面積極性也不高。根據問卷調查，企業用于產業科技提升和技術創新的投資只占企業總投資的2%～3%。急需加大投入，促進生產技術提升和技術創新，以滿足市場的需要，提高企業競爭力。在技術扶持企業發展方面，也存在不足，有的不重視，有的只重視形式，不重視效果。

1.3 產業結構層次較低、規模小，實力較弱

貴州中小企業集中分布在傳統加工業、電冶企業和傳統的服務行業，而且大部分處于產業鏈條的上游，利潤低，能源消耗和資源消耗比較大，企業規模經濟不明顯，穩定性較差，經濟實力較弱。

1.4 企業融資困難，中小企業擔保體系和融資體系建設嚴重滯后

融資困難是影響貴州中小企業發展的重要因素之一。首先，貴州中小企業多數是私營企業，融資渠道少，企業發展所需資金來源主要為自有資金以及銀行貸款。然而，由于企業自有資金的不足，銀行貸款門檻過高，手續復雜，貸款周期長而延誤生產時間等問題突出，限制了企業的發展。加之中小企業本身規模小、缺乏穩定性、資產信用度低，銀行不敢向中小企業貸款。其次，是中小企業擔保體系建設的落后。再次，是直接融資體系發展的滯后，導致中小企業融資渠道太窄太單一。貴州中小企業大約80%以上的資金融資渠道要來自于銀行，10%來自于民間借貸，而通過股權融資、債權融資、風險投資等來融資的形式很少。

1.5 企業信息化程度不足

在信息時代，物質(材料)、能量(能源)和信息資源是構成當代社會發展的三大要素。美國學者歐廷格所闡述的：“沒有物質就什么都不存在；沒有能量，就什么都不會產生；沒有信息，就什么都沒有意義。”對于中小企業來講，信息獲取的及時正確與否直接關系到企業健康發展。目前，貴州中小企業普遍存在企業的信息化意識不足，信息化程度不足。同時，相關部門沒有建設信息情報中心, 來為中小企業提供信息和服務平臺。

1.6 扶持中小企業發展的服務體系還不完善，相關的政策法規落實不夠到位

貴州省各級政府部門高度重視中小企業的發展，但是政府服務中小企業發展的體系還不完善，服務功能沒有充分發揮出來。在服務方面還存在對相關政策法規有的落實不到位、服務體系不健全、服務內容少、主動服務不強等諸多問題。

1.7 市場監督管理力度不夠，生態環境保護不足，企業市場開拓不足

在當前的激烈的市場競爭中，除了企業素質外，需要公平有序的市場監督管理，但是，貴州對中小企業發展市場的監督管理力度不夠。企業的環境保護意識差，環境保護工作落實不到位。中小企業由于管理人才的缺乏和信息不對稱，在市場開拓方面明顯不足，主要體現在：市場調研工作不夠，市場信息不足，企業市場狹小等方面。

1.8 沒有形成中小企業產業集群，集聚發展不足，企業效益下滑

在國內外的許多地區，推動中小企業集聚發展，實施產業集群發展對策，形成強大的產業鏈，是提高中小企業市場競爭力的成功經驗。調查發現，貴州省缺乏中小企業產業集群，企業集聚發展明顯不足。此外，由于勞動力成本增長，用地、用能、用料成本升高，但產品價格卻難以同步上升，加之稅賦較重，致使不少企業利潤大幅下滑，甚至瀕臨倒閉。

2 加快扶持貴州中小企業發展的對策與建議

2.1 加強對中小企業的管理和領導，營造有利于發展的良好環境

一是政府要加強對中小企業的管理和領導，轉變政府職能，在管理上，要切實做到將企業找政府轉變為政府找企業的軌道上來，政府部門應構建深入企業的長效機制，深度了解企業，急他們所急，想他們所想，為中小企業發展保駕護航。構建 “一戶企業、一名領導，一個產業、一名縣級領導、一套工作班子”一抓到底的工作機制，既加強了對中小企業的管理和領導，同時又營造良好的企業發展環境。

二是政府要認真落實國家一系列支持中小企業發展改革措施, 例如《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《貴州省中小企業促進條例》、《貴州省委貴州省人民政府關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的若干意見》，建立健全的中小企業發展的激勵機制，落實從業人員的政治待遇和經濟待遇，讓中小企業在寬松和諧與平等的環境中發展。

三是在政府的管理和領導下，推進中小企業誠信體系建設，大力打造遵紀守法、公平競爭、文明經營的誠信企業群體；要加強行業監管，規范經營行為，營造有利于企業健康持續發展的良好環境。

2.2 緩解中小企業的融資困難，提升發展能力

一是加強和改善金融服務，提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。在當前緊縮金融政策條件下，要落實好“區別對待、有扶有控”的信貸政策，降低放貸門檻、簡化貸款手續，通過資產評估、資金評估、信譽評估等形式為企業風險抵押擔保，重點對符合產業發展方向、具有成長性的中小企業給予金融信貸支持。

二是政府要完善中小企業融資體系建設，拓寬中小企業融資渠道。比如準許中小企業發行票據，向社會直接融資，吸收民間資本，并建立資本安全預警機制，規范和保障民間借貸權益，解除融資人的后顧之憂。

三是創新中小企業融資擔保機制，完善中小企業信用擔保體系，政府相關部門要整合擔保資源，徹底改變擔保資源不足，“散、小、弱”的狀況，提高他們的擔保能力，使中小企業融資難切實得到解決。

2.3 制定中小企業的稅收優惠政策，加大財政支持力度

一是制定稅收優惠政策，減輕中小企業，尤其是中小制造業較為沉重的稅賦。主要途徑是：(1)要大幅度減輕和廢除對中小企業的不合理收費，比如過高的土地規劃費，行政審批費，以及一些政策上不合理的收費；(2)逐步建立符合中小企業發展的稅收機制。在政策允許的范圍內，要考慮金融危機帶來的勞動力成本增長，用地、用能、用料成本升高的現實困難，根據市場變化，建立符合中小企業發展的彈性稅收機制，兼顧企業和政府的利益共贏。

二是加大財政支持力度，政府應采取多渠道爭取籌集資金的辦法，加快設立中小企業發展基金，主要是以每年從地方財政收入按一定比例劃撥與多爭取上級項目資金的形式相結合，并廣泛吸納其他社會資金，來壯大中小企業發展基金，促進基金的良性發展。

2.4 扶持中小企業技術進步和結構調整，促進中小企業向產業集群發展

一是在政府的扶持幫助下，構建“政府主導、企業主體”的中小企業技術創新體制。按照重點產業調整和振興規劃要求，通過“產學研”聯合和資源整合，采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造和技術創新，研制適銷對路的新產品，著力做好品牌與設計、物流與銷售兩篇大文章，提高產品質量，推進中小企業轉型升級。

二是在政府的扶持幫助下，通過工業園區平臺，引導中小企業集聚發展。要按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，引導支持中小企業進工業園區，改變中小企業“處處冒煙”分散布局的現狀，實施集聚發展；并通過壯大本土龍頭骨干企業，延長產業鏈，形成產業集群，提升專業化協作水平，形成輻射帶動作用，做大做強企業。

三是加大扶持探索建立中小企業產學研基地，促進企業結構調整，做大做強中小企業。政府要從政策、資金、設備、技術力量等方面全面扶持，加大實施“博士進企業工程”，企業要與各級各類學校合作，聯合培養人才，學校要根據企業急需而又緊缺的新專業和新學科設置專業，促進育人與用人全面接軌。

2.5 扶持中小企業提高從業人員的素質和經營管理水平，培育企業品牌，開拓市場空間

一是提高經營者和員工的素質。區域經濟發展，重要的一條是有沒有創新的企業或者優秀的企業家[1]。調查發現，近年貴州中小企業經營者和員工的整體素質有所提升，但企業經營者和企業員工70%以上僅有初中或小學學歷，從企業發展的需要看，還遠不能滿足其可持續發展的要求，因此提高經營者和員工的素質仍然是企業發展面臨的第一要務。(1)政府有關部門要建立健全職業教育培訓機制，要為中小企業開展各種形式的勞動技能培訓和職業發展培訓，提高員工的綜合素質；(2)積極構建促使優秀技術人才脫穎而出的平臺，盡快出臺中小企業人才激勵和約束機制。讓中小企業從業人員在上學、醫療保險、住房等方面享受城市戶口的同等待遇，真正做到“同城同工”、“同工同遇”，使中小企業從業人員能安居樂業。其實也只有這樣才能從根本上緩解中小企業的用工緊張矛盾。

二是營造企業文化，提高經營理念和管理水平。貴州中小企業亟需加快從家族化經營管理模式向現代化企業制度的轉換，加強高素質專業技術人才和管理人才的引進和培養，改造現有管理模式，提高管理水平。培育以尊重知識、尊重人才、尊重創新的企業文化氛圍，徹底摒棄任人唯親的傳統家族化企業管理文化，充分調動和發揮企業員工的積極性、主動性和創造性，充分挖掘人才的潛能。同時，政府應積極組織中小企業經營者外出參觀考察學習，安排企業高層管理者到高校進行短期學習，學習先進的經營管理理念，提高企業經營和管理水平。

三是培育企業品牌，提高企業的市場開拓能力。政府有關部門要加大扶持培育本土中小企業品牌，制定本土企業生產標準，促進本土企業生產標準化，以品牌優勢占領市場。 “好酒也怕巷子深”，政府要扶持中小企業積極參加國內知名的產品展銷會和推介會，提高企業的市場知名度、美譽度和影響力，幫助企業做好市場營銷，開拓市場空間。

2.6 政府要著力構建中小企業公共服務平臺，改進對中小企業的服務

一是政府要運用多種手段，加快中小企業公共服務的基礎設施建設，提升服務能力。由于中小企業的服務需求是多方面的，多方面的服務需求決定了政府公共服務基礎設施建設的多樣化，主要包括產品研發、檢驗檢測、技術推廣服務平臺；中小企業創業基地；高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究等。

二是完善政府對中小企業的服務。政府要盡快完善對中小企業的規范審批程序，要正確處理好“依法辦事”與“放水養魚”的關系，對企業的行政服務，簡化登記手續，適當放寬準入關口，積極做好服務；實行審批內容、標準、程序的公開化、規范化。

三是政府扶持中小企業加快推進信息化。地方政府工信委(局)要扶持企業建設共享網站，利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高營銷和售后服務能力；提供信息、技術乃至法律咨詢等支持；通過網絡平臺，宣傳企業形象，培訓專業化的信息管理人員，加快企業信息化的建設步伐，提高中小企業的活力。

[1] 中小企業服務機構發展狀況及扶持政策研究課題組.中小企業服務機構發展狀況及扶持政策研究[J].中國中小企業,2011(1).

[2] 宋茂生.論我國中小企業戰略選擇[J].改革與戰略,2007(5).