公主嶺市工業化的基本方向與發展思路

鄭洪濤

（河南大學河南省高等學校人文重點學科開放研究中心，河南 開封475001）

公主嶺市工業化的基本方向與發展思路

鄭洪濤

（河南大學河南省高等學校人文重點學科開放研究中心，河南 開封475001）

“三化”協調發展對公主嶺市的工業化提出了新要求。論文首先對公主嶺市工業化的現狀進行了分析，然后從發展高科技產業、勞動密集型產業和高收益產業三個方面指出了公主嶺市工業化的基本方向，最后從做大做強現有產業、積極引進外來企業、培育本地新生企業和鼓勵小型創業計劃等方面提出了公主嶺市工業化的發展思路。

公主嶺；工業化；基本方向；發展思路

目前，吉林省制定了長吉圖一體化戰略。由于公主嶺市毗鄰長春，這一戰略為公主嶺市進一步工業化帶來了機遇。但作為一個農業比重較大的縣級城市，如何實現在工業化和城鎮化方面的對接是一個較大的挑戰。公主嶺市委、市政府為了適應新一輪發展戰略的變革，提出了“以城鎮化為統領，統籌工業化、城鎮化與農業現代化協調發展”的新思路，試圖在傳統農區開辟一種新的發展模式。作為“三化”協調發展的一部分，論文探討了公主嶺市進一步工業化的基本方向與發展思路。

一、對公主嶺市工業化現狀的初步判斷

（一）公主嶺市處于工業化初期向中期過渡階段

公主嶺市市情有其特殊之處。若依據H.錢納里所建立的工業化標準模型進行推算，由于公主嶺市2009年人均GDP已經達到3111美元，則公主嶺市已經進入工業化末期。但從產業構成來看，2007年三次產業增加值之比為41.4∶23.9∶34.7，2008年三次產業增加值之比為39.45∶27.32∶33.23，2009年三次產業增加值之比為27.42∶32.38∶40.19，也就是說，公主嶺市的第二產業比重剛剛超越第三產業，那么按照西蒙·庫茲涅茨的劃分，公主嶺市已經進入工業化中期階段。結合公主嶺市龐大的農業人口來看，只能判斷公主嶺市處于工業化初期向中期過渡階段。

（二）產業結構單一化

公主嶺市目前的產業結構存在單一化傾向，在工業產業中比較依賴于農副食品加工業和汽車零部件產業，其他工業產業規模較小甚至沒有。產業結構單一化會造成三個方面的問題。首先是帶來了產業結構失衡的風險，一旦所依賴產業在經濟循環中落入低谷，則整個產業都有下滑危險。其次，產業結構單一化造成了勞動技能單一化，使得產業轉型或再造中出現技術工人瓶頸，從而影響產業轉型或向多元化方向發展。最后，按照產業分工理論，產業結構單一化有可能使得本地鎖定在這種產業分工格局中，難以轉身迎合產業結構高級化的歷史進程。從長期看，必須思考如何從產業結構單一化中突圍的問題。

（三）產業就業效應較小

城鎮化進程中需要從農業轉移大量勞動力，這些勞動力要么進入了第二產業，要么進入了第三產業。但從公主嶺市的就業結構來看，在工業企業就業人數比較有限，2009年年均就業人數19725人，工業企業吸納能力的薄弱造成大量富余勞動力向外輸出。勞務輸出28萬人，有半數以上外出勞動力是在省外甚至境外就業。產業就業效應較小，使得未來城鎮化過程中的移出人口面臨較大的就業壓力。如果移出人口沒有在公主嶺市就業，那么勢必影響公主嶺市發展的后勁。

二、公主嶺市工業化發展的基本方向

（一）發展高科技產業

發展高科技產業是出于產業結構調整的需要，也是公主嶺市爭奪產業制高點、提高科技創新能力的一個有效途徑，其直接效果是可以增強產業對技術的吸納能力。

目前發展高科技產業有利的因素在于：第一，科技創新速度加快，技術壽命周期大大縮短。因此，技術的擁有者轉移技術的愿望比較迫切，以避免技術被淘汰所造成的成本。第二，市場上同類高科技企業增多，技術競爭加劇。技術競爭加劇，一方面促使企業不斷加大研發力量，開辟新的研發領域，開發新產品；另一方面促使技術轉移的成本越來越低，從而有利于企業承接高科技轉移。第三，隨著基礎設施的完善和網絡的普及，在經濟落后地區發展高新技術具有了可能性。比如，印度整體上還是個落后國家，但在信息技術和航天領域已經獲得了成功；中國的一些中小城市也可以生產一些尖端產品。

不利因素在于：第一，缺乏產業基礎。公主嶺市目前幾乎沒有高新技術產業，因此缺乏相關產業發展經驗。當然，這并不重要。濟源市是河南的一個準地級市，是由縣級市化身而來，且位置遠離較為發達的鄭州和洛陽兩地，但這并不影響河南省納米工程材料實驗室落戶濟源。濟源市還建立了高新技術產業集聚區，規劃面積3.99平方公里，重點發展礦用機電用的電子電器產業和新材料產業兩大特色主導產業。第二，缺乏高等院校和科研院所。公主嶺市目前只有一家省級農業研究機構，但是公主嶺市具有毗連長春的區位優勢，長春市聚集了吉林省的大部分高等院校和科研院所，這是公主嶺市將來發展高新技術產業可以充分利用的條件。第三，缺乏大師和領軍人物。大師和領軍人物對于一個行業的發展至關重要，能夠收到“振臂一呼，應者云集”的效應。公主嶺市要發展高科技產業，就要從引進大師和領軍人物入手，花大力氣、給予優惠條件吸引愿意為本地經濟社會發展作出貢獻的大師級人物。

綜合有利的與不利的兩方面的因素，公主嶺市發展高新技術產業的現實策略是：首先，分析國際與國內高科技產業轉移的趨勢，把握高新技術產業轉移的契機，從美化硬件、優化軟件入手充分做好承接準備。其次，積極走出去，與重點轉移區域的企業家、工程技術人員對話，了解他們的心聲和對于承接地的各方面的要求，建立與他們之間的互動和經常聯系，以情動人，以事業動人，以宏偉的藍圖吸引人，最終使高新技術企業落戶到公主嶺。再次，加強與北京、上海和長春的高校與科研院所的聯系，了解科技前沿，并在科學家、工程師與企業之間牽線搭橋，促進新思想、新技術轉化為現實生產力，為企業在技術創新方面注入源源不斷的動力，實現技術創新的不斷升級換代和可持續發展。

（二）發展勞動密集型產業

發展勞動密集型產業服務城鎮化的目標。在城鎮化的過程中，需要從農村轉移大量的剩余勞動力，這部分勞動力并不一定會留在公主嶺市。要使其留在公主嶺市，就必須大力發展勞動密集型產業，促使轉移勞動力的就地就業。

公主嶺市發展勞動密集型產業的有利因素在于：第一，公主嶺市有龐大的農業人口作為支撐，且農業所需要的種植時間很短，因此勞動力供給有保證；第二，東部沿海的發達地區通過產業升級發展了大量的資本密集型產業和技術密集型產業，隨著勞動力成本的不斷上漲，傳統的勞動密集型產業在發達地區已經失去優勢；第三，公主嶺市整體工資水平不高，有利于建立在較低勞動力成本基礎上的勞動密集型產業的發展。

不利因素在于：第一，由于經濟的非平衡性，發達沿海地區仍存在欠發達的“軟肋”，從而為勞動密集型產業的區內轉移提供了條件；第二，中部勞動力充裕地區也在積極承接勞動密集型產業的轉移，因此對于轉出的勞動密集型企業的競爭比較激烈；第三，不少勞動密集型產業已經形成了產業集群，在集群內形成了分工合作和知識共享等機制，一旦單個產業轉移會帶來諸多不便，這構成了產業轉移的阻力。

公主嶺市發展勞動密集型產業的現實策略是：首先，積極參與東部沿海發達地區有關產業轉移的對接活動，加強與相關企業的溝通和往來，做好對外宣傳；其次，組織多層次、多體系的就業、再就業、職業塑造計劃，加強對勞動力的職業技能和職業素質的培養，使其能夠適應勞動密集型企業的要求；再次，創造條件承接產業集群轉移或產業鏈轉移，突破東部產業轉移的黏性；最后，發展社會服務業和文化產業，形成本地化的勞動密集型產業。

（三）發展高收益產業

在產業發展中，還必須選擇一批有利于增加財政收入的產業，沒有財力支撐，發展社會事業就成了一句空話，從而影響整個地區的社會福利水平。對于公主嶺市而言，這樣的高收益產業就是資源型產業和房地產業。

資源型產業的發展一方面受到儲量的限制。根據東北石油局的預測，公主嶺市的石油資源可以開采50年，那么50年之后會怎樣就不得而知了。另一方面，資源的開采受到國家環保法規、節能減排要求的制約。在目前全球能源吃緊的情況下，國家是否會收縮開采量也存在著變數。對于房地產業來說，其發展一方面與地價升值空間有關，另一方面與土地政策有關。從全國視野來看，資源由大城市向中小城市的回流在長期是一個難以逆轉的趨勢，隨著中小城市的發展，地價也會隨之上漲。從公主嶺的情況看，在市區和靠近長春汽車產業城的響水、范家屯和大嶺，未來房地產升值空間較大，具有較大房地產開發潛力。但是，房地產開發要和城市規劃、產業規劃相適應，不能盲目開發，更不能一哄而上，要做到有序、有節。如果國家收緊用地指標或對房地產業進行宏觀微調，那么房地產行業的發展會有一定的起伏。因此，這兩個行業都不能保證財源的長期可持續性。

一些發達國家與地區早已將目光轉向了其他高收益產業，目前美國、德國都將醫療器械產業視為未來經濟增長的新引擎。據統計，生產手機、筆記本電腦的收益率只有1.25%，機械制造業的收益率是4.06%，而醫療器械產業的收益率高達8.27%。除了醫療器械產業，設計產業、動漫游戲產業等創意產業門類也是收益較高的產業。將來公主嶺市要增加財政收入，還必須考慮類似的高收益產業。

三、公主嶺市工業化發展的整體思路

（一）做大做強現有產業

現有產業已經具備一定的基礎，在此基礎上進一步做大做強具有較大的現實性與可能性。一是要盯緊國家在節能環保、低碳減排、重點扶持產業、特殊扶持產業、產業結構調整等方面的產業政策，在政策許可范圍內進行發展，同時，根據國家各部委推出的優惠政策及時向上申報，最大限度地利用國家資金與政策。二是加強企業內部管理，規范各項規章制度，積極防范和規避各種內部與外部風險，實行嚴格的成本管理、過程管理與目標管理。三是改變粗放管理模式，實行信息化管理，對員工、產品與客戶信息采用電子檔案，引進各種信息電子技術，如人臉識別系統、電子監控系統、財務自動化系統等，最終實現企業信息化。四是不斷拓展產業鏈，提高主導產品附加值，促使企業“長個”，有條件的企業可以橫向發展，實現業務多元化。五是鼓勵類型相同、相近、相關企業之間的聯合、兼并與集中，塑造集團企業、連鎖企業與產業集群，促使企業“長塊”。五是幫助條件具備的企業上市，力爭在十二五期間培植兩家基礎雄厚、成長快速的上市企業。六是加強與科研院所的合作，提高企業的研發與創新能力，增強其核心競爭力，以新產品開發和新技術推廣為軸線，實現企業的標準化、專業化、規模化與品牌化。

（二）積極引進外來企業

目前，公主嶺市工業產值所占比重還不夠高，第三產業比較零散，大型企業數量有限，因此要推進工業化進程，必須大力引進外來企業，特別是要引進規模以上企業、成長性好的企業、中國500強企業和世界500強企業。這需要通過招商引資來實現。

而外部企業是否愿意到本地落地受到幾個因素的制約。首先是城市軟環境。這包括為客商服務的意識、市容市貌、勞動者素質、商業氛圍、文化底蘊、社會治安等方面。在目前全國大招商的氣氛中，城市軟環境對于客商的吸引作用越來越大。第二是城市的基礎設施。沒有完備、運轉良好的基礎設施，企業的生產會受到較大的干擾，甚至難以為繼。從公主嶺目前的基礎設施來看，嶺東工業集中區和公主嶺經濟開發區的基礎設施條件較好，但節點鎮、重點鎮的基礎設施需要進一步改善。第三是人才瓶頸。現代企業的專業化程度、自動化程度越來越高，對于人員自身技能的要求也隨之提高，而高技能人才、受教育程度較高的勞動力、熟練勞動力恰恰是公主嶺市的人才軟肋。解決這個問題主要靠職業和技能培訓實現，同時應制定優惠的人才政策，從外部大量引進經濟社會發展過程中亟需的各層次人才。第四是關聯企業的數量與質量。當一個地區集中了一定數量的相關企業后，再引進相關企業便比較容易，因為他們具有相似的要素需求、生產過程和市場，既然相關企業能夠落地生根，那么同類企業也能落地生根。如果相關企業數量少，但是其資信較高、規模較大、市場占有度較高，那么即使引進一家，仍有可能產生示范效應，從而吸引相關企業或相同資質企業進入。第五是城市的服務功能。如果缺乏必要的服務企業和設施，那么即使企業進入本地，其消費也難以留在本地。健全的服務功能包括出行與購物的便利性、銀行與保險公司的網點分布、保健與醫療服務的可得性、信息咨詢和中介機構的發達程度、餐飲娛樂服務的多樣化、豐富多彩的文化產品與服務。第六是優惠的招商引資政策。之所以將其放在最后，并非因為它不重要，而是因為各地在招商引資方面的激烈競爭已經將優惠政策置于保留底線，從而使各地不僅難以在招商引資方面制造差異化，而且難以再進一步給予優惠。優惠政策制定的核心是將企業引進來，并且留下來，因此，優惠時限至少應基于中期規劃，決不能將其建立在短期目標之上。

（三）培育本地新生企業

在這里，本地與外地的區分主要是企業法人代表或所有權人的戶籍。要培育本地新生企業，需要做到：第一，招商引資政策的制定不能打壓本地有實力的企業家創辦企業的激情，這就需要在企業規模相當時，對外來企業、本地新生企業、本地老企業一視同仁，給予相同的優惠政策。第二，建立3～5家創業園或孵化園。創業園或孵化園服務的對象以長春的大學與科研機構為主體，同時不排斥其他有吸引力的創業主體。所服務的企業主要是中小企業，類型以汽車零部件企業和高科技企業為主，如軟件企業、LED企業、感應器企業、生化企業等，同時也可以考慮動漫、游戲等成長較快的文化企業。創業園或孵化園的資金來源以風險投資為主，同時努力爭取國家和地方政府的專項資金支持，公主嶺市政府可以配套資金扶持的方式提供支持。第三，鼓勵有成就的企業家返鄉創業。利用同鄉會和商會聯絡、融洽公主嶺籍企業家的感情，積極為他們提供創業環境，促使其返鄉創業。

（四）鼓勵小型創業計劃

對于一些長期在外打工的人員，有的已經有了一定資金積累，有的已經具備了一技之長，有的已經積累了一定的購銷渠道。這些人員有創業的熱情，也不乏朝氣和經驗，應制定小型創業計劃鼓勵這部分人回鄉創業。小型創業計劃主要面向食品餐飲、社區服務、營養保健、美容美發、手工藝品、物流服務、軟件設計等領域。小型創業計劃的特點是投資少、風險低、回收快，投資額從5000元到5萬元不等，可以由擔保公司擔保或采取聯合保證方式為創業人員提供小額信貸資金。在孵化園、經濟開發區或工業集中區適當位置預留門面房，為小型創業人員提供場地，由此也可促進企業職工的就地消費。根據未來城鎮化設想和企業分布密度，小型創業計劃將吸收大量城鎮閑散人員和農村剩余勞動力。

F29

A

1673-0046（2012）5-0015-03