淺述傳統農業縣在生態縣規劃中的步驟和措施

葛紅林，張清娟，李保芳，景秀文

（山西運城農業職業技術學院，山西 運城 044000）

淺述傳統農業縣在生態縣規劃中的步驟和措施

葛紅林，張清娟，李保芳，景秀文

（山西運城農業職業技術學院，山西 運城 044000）

針對我國北方傳統農業縣在生態縣規劃過程中出現的實際情況，論文以山西省夏縣為例，結合實際調查，以國家和山西省有關生態縣建設的指標體系為指導，以編制導則為依據，結合生態學理論和可持續發展觀點，提出了切實可行的規劃步驟和措施。

夏縣；生態縣；規劃；步驟；措施

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，保護和營造良好的生態環境是時代賦予的重任，是實現經濟社會可持續發展、和諧發展的迫切要求。黨中央把生態環境建設列入全面建設小康社會的四大目標之一，而生態縣建設是貫徹落實黨的十七大精神，認真實踐科學發展觀，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化的戰略決策。建設生態縣將有利于加快經濟結構的調整和產業布局的優化，減少環境污染和生態破壞，實現自然資源的永續利用；有利于促進人們生產方式、生活方式和消費觀念的轉變，增強生態環境保護意識，大力發展生態文化，推動生態文明建設；有利于建設優美舒適的人居環境，提供安全可靠的綠色產品，不斷提高人民群眾的生活質量和生活水平。

一、夏縣縣情概述

夏縣位于山西省南部，中條山西麓，是中華民族發祥地之一，地處秦晉豫三省交匯的黃河金三角地帶，因我國奴隸社會首個王朝——夏朝建都于此而得名，素有“華夏第一都”之稱。全縣國土面積1352.6 km2，地形概貌為“七山二川一丘陵”，共轄六鎮五鄉，257個行政區，36萬人。夏縣歷史悠久，人杰地靈，是嫘祖、大禹、司馬光等歷史名人的家鄉，也是革命時期河東特委、中條地委的活動中心。受地理環境和各方面因素制約，夏縣是一個“工業弱、財政窮，但生態優勢明顯”的傳統農業縣。近年來，夏縣縣委、縣政府揚長補短，明確提出“生態立縣、建設生態夏縣”的發展思路與定位，大力發展生態經濟、生態社會、生態環境和生態文化，到2015年達到國家生態縣建設要求。

根據夏縣的實際縣情，在對該縣的生態規劃中力求創新性、系統性和可行性，倡導新理念、探索新機制、實踐新模式、構筑新格局，明確生態縣建設的近、中、遠期的階段性目標，重點建設發達的生態經濟體系、優美的生態環境體系、舒適的人居環境體系和繁榮的生態文化體系，落實近期實施的重點生態建設工程項目，勾畫夏縣人與自然相和諧的可持續發展藍圖。

二、夏縣的經濟和生態環境現狀

夏縣是一個傳統農業縣，境內土壤肥沃、光照充足，適宜糧棉、蔬菜、水果等多種農作物生長，盛產糧棉、水果和蔬菜，是國家商品糧基地縣和優質棉生產基地縣，曾為支援國家建設作出過巨大貢獻。但由于受地域環境、傳統觀念、經濟基礎等各種因素的影響和制約，再加上農業自身的弱質產業局限，經濟發展比較緩慢，1991年被列為國家級貧困縣。2000年雖實現了整體脫貧，但全縣十一個鄉鎮中目前仍有八個鄉鎮78個行政村仍十分貧困，被列為省扶貧開發工作重點縣和省“兩區”開發縣。

近年來，全縣呈現穩定糧食生產，優化工業環境，農業與農村經濟平穩較快發展，工業經濟不斷發展的態勢。但由于夏縣獨特的自然環境，夏縣第三產業尤其旅游業發展迅速，開發并完成了泗交生態旅游小城鎮建設、司馬溫公祠和堆云洞的修復擴建、溫泉三星級賓館改造和洗浴中心建設，及瑤臺山景區的恢復開發，初步形成了以泗交漂流、溫泉度假為主的生態旅游線和以司馬溫公祠、瑤臺山和宇達工業雕塑園為主的人文旅游線。

夏縣工業基礎薄弱，工業污染較輕，具有生態環境較好的基礎和傳統的造林綠化優勢。但目前夏縣經濟增長呈高能耗、高排放、低效率、粗放型增長的特征，隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對生活質量、居住環境的要求也越來越高，生態環境對經濟社會進一步發展的制約作用越來越明顯。夏縣境內的水體同時承擔運城市集中供水水源地的功能，因此，加大水源地的安全和保護顯得尤為重要。

三、縣域環境的優劣勢分析

優勢：緊鄰運城市區，交通便利；森林覆蓋率、林木綠化率等超過國家標準，位居全省前列，曾榮獲“全國綠化模范縣、生態保護先進縣”等榮譽；境內山水資源得天獨厚，人文歷史和自然景點眾多。

劣勢：經濟發展緩慢，環保基礎設施陳舊；產業結構不合理且布局不平衡；環境的監管能力薄弱等。

四、規劃的階段及區劃方案的制定

針對該縣的實際情況，按照生態縣規劃的要求，將其規劃分三個階段實施，分別為啟動階段、達標推進階段、驗收提高階段。

遵循主體生態功能突出、局部靈活多樣；生態功能分異與景觀生態結構一致；生態完整性和便于管理等原則，將夏縣劃分為東部山區生態保護區、中部山前生態控制區、西部平原生態協調區這三部分。

五、生態縣建設的主要領域和重點內容

1.建設高效發達的生態產業體系

樹立循環經濟理念，促進資源——產品——污染排放的線性傳統模式向資源——產品——再生資源的循環經濟模式轉變，遵循減量化、再利用、資源化原則，加快新型工業化進程，調整優化經濟結構，培育發展循環經濟，積極發展生態農業、生態工業和生態旅游，大力倡導綠色消費，堅決淘汰落后生產能力和工藝，推動發展模式向生態親和型轉變，增長方式向資源節約和生態環保型轉變，進一步提升經濟綜合實力和國際競爭力，構建高效發達的生態產業體系。

2.建設可持續發展的自然資源與生態環境體系

加強對水資源、土地資源、森林資源和礦產資源的管理，堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用。繼續大力推進“藍天碧水”工程，加強小流域治理，切實抓好自然保護區建設和森林防火基礎建設，加快建立生態補償機制。著力抓好縣城垃圾處理、污水處理等環保設施建設，加強工業“三廢”治理力度。建立多元化環保投融資機制，推進污染治理市場化。促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，建設資源節約型、環境友好型社會。到2012年，新增道路、河堤綠化130km，完善農田林網30萬畝，建設園林村鎮l20個，使全縣森林覆蓋率、林木覆蓋率分別達到50%、60%。固體廢棄物處理率和廢水治理達標率均達到100%，廢氣治理達標率達到90%以上，空氣質量、地表水水質均達到國家二級標準以上。

3.建設舒適優美的城鄉人居環境

遵循人居環境建設的發展趨勢，結合夏縣城市化發展趨勢與特點，深化城鎮體系規劃，提高城鎮文化品味，完善城鎮功能；優化人口、產業和城鎮的布局，進一步完善能源、交通、信息、環保等基礎設施；充分利用豐富的自然生態景觀資源和悠久的歷史文化，加快城鎮園林綠化建設，將夏縣建成布局合理、綠視較高、舒適度較好、城鄉生態功能顯著的人居環境區，打造成“運城市后花園”和“山西省最重要的風景療養區之一”。至2012年，城市建成區綠化覆蓋率達到35%以上，城鎮人均公共綠地面積達到10m2以上，城鎮生活污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率均達90%以上；至2015年，城鎮人均公共綠地面積達到12m2以上，城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率均達到100%，80%以上的鄉鎮達到國家生態鄉鎮考核標準。

4.培育開拓創新的生態文化體系

生態文化是指人與環境長期相互作用結果形成的文化，包括體制文化、認知文化、心態文化和物態文化。夏縣生態文化建設的總體思路是，高度重視歷史文化古跡的保護和合理利用；重點推進全民生態意識和公眾參與機制建設，在全社會形成尊重自然、保護生態的良好風尚，進一步提高全民的生態文明素養；倡導符合生態和環保要求的倫理道德觀、價值觀、生產發展觀和生活觀，培育先進文化的生產方式，消費行為和生活風尚，使人與自然和諧發展的觀念深入人心，激發各級政府領導和公眾參與生態建設的積極性和責任感。

5.建設扎實可靠的能力保障體系

以科技創新和基礎能力建設為重點，加強科技興縣能力和科技支撐能力建設，制定和健全適合夏縣有關資源和環境保護的規章制度，完善生態環境安全預測、預警、預報系統和可持續發展的科學、民主決策機制，推進高效、穩定、配套的能力保障體系建設，從而確保生態縣建設目標的如期實現，并確保“生態立縣”的執政理念長期堅持下去，人與自然的和諧發展惠及世世代代。

圍繞上述“四大體系”的建設任務，按照突出重點，突破難點，抓好啟動點的要求，重點進行生態工業、生態農業、生態旅游、生態人居、生態環境和生態文化等六大內容的建設。

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1673-0046（2012）5-0018-02