項目管理中工程成本的主要問題及控制方法

吳富民

(湖北工業大學，湖北 武漢 434007)

一、合同方面存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

施工企業在具體項目上需要簽訂的合同是多方面的，中標后要簽訂工程承包合同，實施過程中要簽訂勞務分包合同、材料供應合同、設備及“三鋼”租賃合同等等。所有合同中確定的數量、價格、時間、責任、結算方式、索賠規定等都會影響到工程成本。目前，在工程承包合同中普遍存在的問題，一是業主為了降低投資，招標時壓級壓價，施工企業為了生存，投標時盲目讓利,造成許多合同一簽訂就注定存在潛虧的風險，施工企業在履行合同時成本難于控制，并產生質量或安全問題。二是施工企業投標時預算水平低造成漏項少算的低報價中標，在施工過程中成本控制困難，為了減少低價帶來的虧損風險，刻意壓低分包價格，造成分包單位偷工減料非正常施工，繼而造成工程質量問題或是安全問題。

（二）控制方法

1.依法依規簽訂合同

第一，要認真學習掌握和應用《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及有關法律法規，用規范的合同形式明確雙方的權利和義務，規避法律風險。第二，要了解熟悉市場價格動態和趨勢，在投標報價時，要及時掌握現在市場價格，并預估人工、材料、機械費的走勢，使報價準確合理。第三，要在承、發包雙方談判和簽訂施工合同前對項目進行科學論證，對不可預見的風險因素進行深入分析研究，對于承擔風險過多、于己明顯不利的合同寧可放棄。第四，要使用國家標準合同文本。國家《建設工程施工合同示范文本》內容完整，條款齊全，責權利明確。雙方應按照《建設工程施工合同示范文本》結合工程項目的具體情況，將合同條款認真研究，逐條推敲。除執行通用條款外，對工程的一些具體要求在專用條款內約定。要特別注意合同用詞的嚴密性，不使用不規范用語，不能前后條款互相矛盾或互相否定，各項約定都必須具體明確。例如：在具備開工條件方面的約定，由發包人完成的施工場地“三通一平”，應當寫明水、電、電訊等管線接至的地點、接通的時間和要求；道路的起止地點，開通的時間，路面的要求；施工場地的面積和應達到的平整程度等要求以及影響開工的責任等。再比如合同價款的約定。如果采用固定價格合同，必須把風險范圍約定清楚。如建設規模擴大，工藝水平改進，設計變更、主要材料價格超過合同價款等如何進行結算，在合同約定中必須注明，應當把風險費用的計算方法約定清楚。約定方法可采用系數法，即以合同價款為基礎，確定一個百分比率，作為計算風險費用的方法，或以實調整結算等。通過合同談判，使發包方和承包方清楚地認識到各自在項目實施中承擔的義務和享有的權利，并對工程風險通過合同條款在合同雙方之間進行合理分配。

2.加強合同履行過程中的管理

第一，明確項目管理目標。在開工準備階段，要根據合同要求編制施工組織設計，安排生產計劃，制定工期目標、質量目標、成本目標，建立配套的組織體系、責任體系，確保目標實現。第二，加強現場施工管理。現場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制。第三，加強安全管理。實行全員、全過程的安全管控，認真做好安全教育、安全操作規程的技術交底及檢查考核工作，建立嚴格的獎懲措施，杜絕安全事故的發生，避免由于生產過程當中的安全因素造成的法律風險和成本負擔。第四，嚴格成本管理，從施工圖預算、分部分項工程及單位工程成本核算、變更簽證、索賠、結算等各個環節都要數據完整，數據齊全，絕不能自流放縱，心中無數，這是成本控制的核心。第五，注意和重視索賠資料的收集和準備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預見風險的發生，業主不能履行合同或不能完全履行合同，而使施工企業遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的，承包方就要依法索賠。索賠的成功很大程度上取決于承包方對索賠作出的解釋和強有力的證據。索賠證據有：會議紀要、施工日志、工程照片、設計變更、指令或通知、氣象資料、造價指數等等，注意和重視索賠資料的收集，及時合理地提出索賠。同時注意索賠方法和策略，索賠方法以單項索賠為主，單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到補償。當索賠事件發生后，嚴格按合同規定的要求和程序提出索賠，保證索賠事件的真實。如遇突發性索賠事件，要指出在事件發生后承包方為減少損失，已采取的最有力措施，用證據和事實促使索賠成功。

二、預算方面存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

有些企業預算人員沒有得到及時的補充，導致預算工作力量薄弱；有些企業項目規模擴大了，各職能部門的人員配置并沒有做相應的調整，也導致預算管理滯后于工程的進展；有些企業甚至采取了以包代管的形式，將工程分包后就不做預算管理，只是按照分包單位結算值按比例收取管理費等等。

（二）控制方法

1.加強人才培養和團隊建設

第一，施工企業要根據自身發展的需要和實際發展狀況，加強預算人員隊伍在數量和結構上的調整優化，注重培養和引進高素質預算人員，要使預算人員的配備與企業的發展相適應。第二，通過有效的激勵措施，提高預算人員的工作主動性和積極性，使他們千方百計地為工程預結算和工程成本的控制著想，盡可能使施工成果轉換為經營成果，做到項目結算“顆粒歸倉”。

2.加強預算編制和使用工作

第一，合同簽訂后，應立即編制標后施工圖預算。對施工單位來說，施工圖預算是正確組織施工、控制工料消耗、考核工程成本的依據。第二，施工圖預算的編制要與施工組織設計相聯系，要切實考慮到采取何種施工方案能夠降低成本，獲取最大利潤。第三，施工圖預算的工程量是根據業主送達的施工圖紙計算而得到的，不能再照搬投標報價書（或者是投標時的工程量清單）中的工程量。施工圖預算的編制中，要注意與原投標圖紙發生變化的內容；工程量的變化；變更的材料規格型號；投標漏項等等；做好了施工圖預算，也就是做好了對業主追加造價的依據。也就事先了解了如何在施工過程中對業主進行簽證的準備工作。第四，在施工圖預算的編制過程中，全部材料的預算用量也就計算出來了，作為工程材料計劃的采購供應消耗的指導書，能夠幫助材料管理人員和技術人員在工作過程中核查自己工作，同時也能及時反映出是否有變更、簽證的發生。另外，也可避免因超量采購材料，造成積壓材料，影響資金周轉。第五，對于施工作業層編制的施工圖預算，可以作為施工過程中進行工程進度款撥付的控制依據，以避免超付工程款現象的發生。第六，每個工程項目施工圖預算要在技術、預算、材料、財務之間相互約束，相互協助，真正起到它應有的作用。

三、施工過程中存在的涉及工程成本的主要問題和控制方法

（一）主要問題

工程成本管理是一項貫穿施工全過程的工作，成本的控制能力既與施工企業的管理能力有關，也與作業隊伍水平、施工技術方案及物資供應等因素相關。因此，成本管理要求項目部全員參與、全過程控制和多種方法的應用。目前在施工過程中影響成本的主要問題和因素有，質量成本、安全成本、工期成本、人力資源的投入、材料和機械設備的投入以及技術方案的影響等。

（二）控制方法

1.加強質量、安全、工期成本管理

第一，要向質量管理要效益，對施工企業而言，工程質量超過了規定要求，就屬于質量過剩或浪費，都會造成質量成本的增加。要正確處理質量與質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低費用，實現企業信譽、市場競爭力與經濟效益的雙贏。第二，要向工期控制要效益，要正確處理工期與成本的關系，對施工企業說，并不是工期越短越好，而是需要通過對工期的合理調整，把工期成本控制在最低點。工期成本表現在兩個方面：一方面是項目部為了保證工期而采取的措施費用；另一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本，由于內外部環境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務，因此，必須正確處理工期措施費和工期損失費之間的相互關系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本，切不可盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。

2.加強勞動力的合理組織與調配。

第一，要對整個項目施工期間所需發生的人工費做出切合實際的預測。第二，要依據項目施工生產計劃，對勞動力的分配和流向做出總體安排，并進行有效監控和及時調整。第三，要對所需的專業工種和勞務隊進行實地的調查比選，報價接近的情況下選用有經驗、有技術、有能力的隊伍。如筆者參與的某工程有沉井施工，我們經過大量的比選，選擇了天津的一個專業施工沉井的隊伍分包施工，報價比非專業的還低，既節約了成本又減輕了管理的壓力，效果非常好。第四，認真做好分包合同的談判、簽訂和履行。第五，充分調動項目部全體人員的積極性和創造性，提高勞動效率，使人力資源供給與項目需求實現最佳組合。

3.加強物資的供應、使用和控制。

第一，物資優化管理的核心是物資采供管理機制的優化，因此，發展物資供應集約化經營，對物資采供實行一體化管理，并根據企業所承擔的工程項目，對材料供管人員進行統一調配，保證項目施工需要是施工企業管理機制改革的重要方面。第二，項目部要對所需物資按品種、規格、時間、數量做好計劃部署，并進行整體平衡和優化控制。第三，通過招標采購，尋求較理想的供應商，以滿足項目施工需要，保證材料質量，同時減少現場物資儲備，加速資金周轉，提高經濟效益。第四，材料費的控制重點是在施工過程中的合理利用。要做到管理制度執行好，現場平面布置好，料具分類堆放好，收發材料核算好，廢舊料具回收好。第五，機械使用費的控制主要是控制使用機械的臺班數和效率，應根據施工現場具體情況，選擇先進適用的機械設備，按照項目施工的不同階段合理地搭配使用各種機械，有效降低機械使用臺班數；提高機械設備的利用率。要做好技術經濟分析，通過方案對比選擇租賃還是購置，通過方案組合挑選最優化的設備配置；實行機械設備責任制，把使用油耗降到最低點。

4.加強技術方案的優化

優化技術方案，科學施工是降低成本減少投入的關鍵措施。如筆者參與的某項污水廠建設工程，根據地質的實際情況，和設計院共同研究，對建筑物原碎石樁方案改為柱捶夯擴置換，地基處理方案優化后，不但縮短了工期，而且僅地基處理一項就節約成本一百余萬元。

[1]白杰.淺談建筑工程成本控制[J].安徽建筑,2011，（6）.

[2]理傲凡.建筑工程成本控制中常見問題及對策探討[J].現代物業，2011，（6）.

[3]凌宏.淺談建筑工程施工成本的控制措施[J].山西建筑，2009，（6）.