促進廣西現代物流發展的立法研究—基于區域經濟一體化的視角

楊云秀，梁芷銘，傅遠佳

(1.四川大學 公共管理學院,四川 成都 610064；2.欽州學院 商學院，廣西 欽州 535000)

1 引言

用地資源缺乏、公路通行難、通行成本高、第三方物流能力不足等問題，是導致我國物流業發展滯后的主要原因。中國物流與采購聯合會發布的最新數據顯示，2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%，比發達國家高出1倍；國內各種過路過橋費已高達運輸行業成本的1/3；而國內商品90%的時間都用在倉儲、運輸、包裝和配送等環節上，直接導致物流效率低下且價格高企，增加了大量的物流和社會成本。這其中既有體制性因素，也有物流企業自身原因。解決這些問題的一個重要方面，就是依靠法律手段進行立法管理，通過立法來振興物流業[1]。

2 物流立法缺失是我國法制建設的一大弊病

目前，許多一、二線城市規劃中缺乏物流用地規劃。地方政府應將物流基地、園區等物流用地作為城市功能規劃的必需板塊，并在地價、稅收、資金等方面給與政策扶持。而物流運輸面臨的公路通行收費高以及物流運輸車輛市區通行難、停車難的問題，也只能通過立法工作推進。可見，物流立法的缺失已成為我國法制建設的一大弊病，沒有系統專業的法律可循，很多物流政策條例的法律性和可操作性差，很多原有的法律隨著現代物流的發展已很難適應新時期物流發展要求。

2.1 法律系統性差，專業性不強

目前我國物流產業發展所依托的法律，基本都是基于經濟發展、交通發展、消費者保護的通用性法律，如《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國合同法運輸合同分章》、《中華人民共和國海運條例及實施細則》、《集裝箱運輸規則》、《國際貨運代理業管理規則及實施細則》等。此類法律對物流產業而言，一是指向性不明，指導性不足；再就是條款性的不適用和滯后性。由于法律制定的主體不同，地區不同，部門不同，使得多頭分散、雜亂無序成為物流產業無法可依的客觀現狀。缺乏專業系統的物流產業立法，必將導致物流產業的市場機制無法建立，秩序混亂和價格無序。從另一層面來講，國家和各地方政府目前雖然出臺了不少關于物流產業的指導性政策和文件，但基本都是宏觀層面的產業指導方針，且多屬于部門規章，效力較低，不具備跨行業的普遍效力。總體來講，我國的物流法律法規尚未形成獨立的法律部門，沒有一個處于核心地位的法律法規[2]。

2.2 法律效力低，可操作性較差

目前，我國由中央各部委、地方制定頒布的基本上都是一些條例、辦法、規定和通知等指導性文件，雖有宏觀調控作用，但微觀約束能力很差，從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用；可操作性差，規范性不強，缺乏法律責任的制約作用，難以產生法律效力，多數只適應于法庭審判的參照文件，在司法實踐中缺乏普遍適用性，有些只能作為物流主體進行業務活動時的一個參照，不能發揮法律法規在物流業發展中應有的功能和作用。而且一些條款由于對物流產業發展的研究不足，根本不適用且有悖國際慣例。

2.3 法律法規滯后，協調性不足

目前我國執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，如《郵政法》，已很難適應市場經濟環境下物流的發展，更難適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。另一方面由于多頭部門立法，法律執行協調性差，很難整合物流產業的系統環節[3]。隨著我國物流產業向供應鏈物流和區域一體化物流的客觀發展需求，法律法規的滯后性和協調性不足將嚴重制約物流產業的進一步發展。

3 物流立法可立足于區域經濟一體化之上

隨著國家產業布局調整和產業結構升級，宏觀產業發展的客觀要求，使得區域經濟一體化成為產業經濟的重要發展方向。區域經濟一體化的重要表現便是區域物流的一體化模式。沒有區域物流的一體化，區域經濟的一體化只能是空中樓閣。而物流發展中遇到的一系列問題正嚴重制約著區域經濟一體化的發展?？v觀這一系列問題，根本原因正是物流產業的標準化、法制化不夠，使得物流產業的發展無法獲得科學合理的指導[4]。物流產業的立法工作已然是迫在眉睫。結合我國經濟結構、產業布局以及物流發展趨勢，新時期物流立法要想實現突破，必須尋找關鍵突破點，而基于區域經濟一體化的物流立法正是這個關鍵突破點。

3.1 區域經濟一體化決定了區域物流一體化

區域經濟一體化，是按照自然地域經濟內在聯系、商品流向、民族文化傳統以及社會發展需要而形成的區域經濟聯合體。區域經濟一體化建立在區域分工與協作基礎上，通過生產要素的區域流動，推動區域經濟整體協調發展的過程。區域物流一體化則是根據區域物流的基礎設施條件，綜合評估區域經濟規模、國內生產總值、城市布局、信息平臺、融資規模、區域對外吸引與國際接軌的程度以及工商企業的物流需求量等變量，來設計區域內物流基地、物流中心、配送中心三層次的物流節點、規模和布局，優化區域內各城市與產業部門的聯系，以構造經濟區域的內聚力，發揮區域物流的競爭優勢。

由于區域經濟一體化要求對區域內的生產要素進行分配和整合，使得區域內資源變成系統性環節的要素，必須通過統一分工協調才能建立要素的集約化體系。而正是這一集約化要求決定了區域內物流各環節要素的統籌性要求。由于物流產業要素屬于經濟要素的一部分，而區域經濟一體化必然要求對區域內物流要素進行統籌規劃和布局。

3.2 區域物流一體化決定了物流立法一體化

區域經濟一體化決定了區域物流一體化的發展方向。由于區域物流發展需要統籌區域內的物流產業要素，這勢必需要建立基于區域協調的立法機制，因為單一的點式系統已無法適應產業要素的跨區域流動，由于產業要素要跨區域流動，權利從屬的單一性已無法影響這一聯動體系，所以打破權利從屬的單一性僅僅依靠行政力量已無法實現，由于法律具有通用性、廣泛性特點，正好彌補行政力量的單一性弱勢，從而實現區域要素的再流動和再整合。物流立法的一體化正是基于法律的通用性和廣泛性，通過對區域內物流產業的共性和廣泛性調查，建立適應具有共性特點的區域協調體制。一方面是區域經濟對區域物流發展的要求，另一方面是物流發展本身所要求的跨區域流通特點，這便對區域協調機制的一體化提出必然要求。當依靠行政權利無法構建這一協調機制時，法律便具備了優勢。

4 廣西物流發展急需物流法律保駕護航

廣西北部灣經濟區的成立，使得廣西成為中國-東盟國際貿易的中心區域，也使得廣西北部灣區域經濟一體化成為中國經濟增長的重要一極[5]。而廣西現代物流產業將直接影響這重要一極的發展效率和發展水平。目前廣西現代物流發展主要的依托是國家針對廣西北部灣經濟區設立的宏觀指導性政策和文件，諸如《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《關于加快廣西北部灣經濟區大物流發展的實施意見》等，但這些宏觀性政策仍無法滿足廣西現代物流發展的立法需求。

4.1 物流立法是廣西物流發展的客觀要求

近年來，北部灣經濟區主要的發展指標都明顯高于廣西省整體的經濟發展水平，北部灣經濟區的建設有了明顯的進展。而依托國際貿易物流和區域經濟一體化物流的推動，正是北部灣地區取得經濟發展成就的關鍵。而隨著中國-東盟自貿區的建設，北部灣港口物流和區域經濟一體化的發展，對現代物流的依賴將進一步加深。而目前的客觀條件，尤其是物流立法的不足和不完善將會逐步影響甚至嚴重制約廣西現代物流的發展。有法可依，良好的現代物流體系將逐步建立，物流產業將循市場步伐不斷加強和完善，區域一體化物流和國際貿易物流將走向更加良性的道路，否則一切成績將有可能成為曇花一現。

4.2 廣西具備物流立法的特別立法權優勢

福建省在全國率先對物流業發展進行立法規制，于2010年9月正式施行《福建省促進現代物流業發展條例》[6]。緊隨其后，廣西于同年12月發布了《廣西物流業調整和振興規劃》，以此推動廣西物流業升級和結構調整[7]。憲法和民族區域自治法規定，“民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點可以制定自治條例和單行條例”。由于廣西屬于民族自治地方，擁有特別地方立法權，這為廣西現代物流發展的立法研究提供了特別通道。廣西可借助“北部灣經濟區”以及中國-東盟國際貿易和物流發展的特殊需求這一“地方實際情況”先行立法試行，為廣西現代物流發展插上夢想的翅膀。而這一特別地方立法權正是廣西物流發展的立法優勢之一。

5 促進廣西現代物流立法的路徑與對策

廣西物流立法可從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入與退出規制的法律規范；二是物流行為法，指調整物流主體從事物流活動行為的法律規范，是各種物流交易行為慣例法律化的產物；三是宏觀調控法，指調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范；四是社會保障法，指調整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關系的法律規范。通過完善物流法律法規體系，為物流活動確立行為準則。

5.1 立法明確物流管理體制

首先要確定專門的物流行政管理部門，行政管理部門可設定在縣級以上行政級別，負責牽頭組織實施現代物流產業發展，對物流產業進行管理、協調的指導。目前雖有對物流產業發展提供指導的部門，但其職責多為指導性，不具備職責主管功能，而從牽頭到主管將是物流管理行政體制的質變，將進一步明確物流產業管理的責任和體制，有利于形成專業性的物流管理體制。其次，通過行政協議的形式建立區域行政管理一體化協調機制[8]，形成區域范圍內的，特別是北部灣經濟區區域物流產業發展的行政一體化管理模式，有利于促進區域內各地方政府的物流立法合作，最大程度地實現該區域物流立法的統一性。

5.2 立法明確物流產業規劃

讓單純的指導性政策文件向可操作可執行的物流規劃條例和法規轉變，讓縣級以上地方人民政府加強對現代物流業促進工作的領導，將現代物流業發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立健全相關協調機制，協調解決現代物流業發展的重大問題。同時要制定專項規劃，讓廣西區人民政府組織有關部門會同物流主管部門專項規劃廣西的現代物流產業，進一步明確現代物流在廣西國民經濟發展中的重要作用。

5.3 立法統籌物流發展資金

物流活動是一個跨部門的產業，資金多頭，扶持分散，資金的集約性不足。廣西現代物流的立法要明確物流發展的專項扶持資金，并對涉及物流業發展的各項專項資金進行統籌使用。專項物流發展資金的確定，既可有效加強對物流發展資金的管理和使用，同時可優化資金的使用效率，發揮資金的集約化作用。另一方面要設立專門的物流獎勵、補助、貼息和企業資金扶持等方式，加大對物流產業的硬性支持，重點培育和扶持有潛力的物流企業。專項資金除對企業的扶持外，還要注重對國外先進物流企業的引進，以及支持物流信息化平臺建設、物流人才培養和物流產業發展研究等。

5.4 立法保障物流規劃用地

近年來，物流產業發展的重要瓶頸之一是物流規劃用地的嚴重不足，這對加強物流基礎設施建設造成了嚴重影響。廣西現代物流對廣西國民經濟發展的重大推動作用，使其已然成為廣西經濟發展的戰略選擇，現代物流產業在廣西產業規劃的作用是戰略的和核心的。所以對物流產業的發展必須提供盡可能的資源傾斜。而立法保障物流規劃用地正是要從行動上確認現代物流產業對廣西經濟發展的重要價值，包括現代物流產業園區、物流倉儲配送中心等，都要有明確的用地保障。

5.5 立法明確物流服務標準

物流產業的市場混亂、價格無序、服務質量參差不齊正是由于物流服務的標準化欠缺，沒有標準化的制約，就沒有良好的物流服務。對于物流的行業服務標準、價格標準、執行標準以及違約處罰標準都要統一立法明確，讓物流市場有法可依、有亂可平、有罰可治，形成具有廣西特色又可讓全國其他地方借鑒參考的真正的“物流服務標準法”。特別是在港口物流迅猛發展的今天，集裝箱運輸以其高效、便捷、安全的特點成為交通運輸現代化的重要形式，集裝箱物流標準立法問題就更為突出和重要[9]。

5.6 立法明確行業聯動制度

現代物流發展不斷深入，基于供應鏈的物流正成為現代物流的主要發展方向之一，而跨行業聯動正是供應鏈物流的顯著特征，這勢必要求法律進一步明確各聯動主體的責任和作用。立法可明確鼓勵工貿企業外包原材料采購供應、運輸、倉儲等物流業務，推動生產和商貿企業與物流企業聯動發展。

5.7 立法明確區域物流支持

廣西地處中國-東盟的橋頭堡，是中國-東盟國際貿易的前沿陣地，與東盟各國家的物流聯動能深度拓展廣西的現代物流。立法中要明確對廣西與東盟物流發展聯動這一機制的促進和鼓勵，讓立法工作直接服務于廣西北部灣經濟區，服務于中國-東盟國際貿易物流。立法要對從事中國-東盟國際貿易的企業進行重點吸引，為其設立地區總部以及生產、倉儲、配送、銷售提供系列化的支持。

[1]吳黎靜.立法振興物流業[J].人民論壇,2009,(5):28-29.

[2]劉麗艷.論我國物流立法存在的問題及對策[J].北方經貿,2006,(11): 49-50.

[3]相悅麗,遲桂華,方芳.論我國物流立法[J].物流科技,2009,(5):7-9.

[4]劉波,聶堯.論我國物流立法亟待解決的若干問題[J].中國物流與采購,2010,(13):76-77.

[5]梁芷銘.廣西北部灣經濟區開放開發的四個“維度”[J].東南亞縱橫, 2010,(7):67-72.

[6]呂同舟.中國物流立法何時給力[J].中國遠洋航務,2011,(2):70-72.

[7]廣西壯族自治區人民政府.關于印發廣西物流業調整和振興規劃的通知[EB/OL].http://guangxi.mofcom.gov.cn/aarticle/sjlingdaojh/jrjn/ 201012/20101207321290.html,2010-02-21.

[8]梁芷銘.廣西北部灣區域經濟一體化進程中的行政協議研究[J].前沿,2011,(18):107-109.

[9]楊柳,李紅昌.關于集裝箱物流標準立法的探討[J].物流技術,2009,(4): 30-32.