中英商約談判中的“裁厘加稅”問題

王立璋

（河南工業大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450001）

《辛丑條約》是帝國主義強加于中國的一個嚴重的不平等條約。條約內容除極端苛刻的政治、軍事、巨額賠款條約外，第十一款規定：“大清國國家允定，將通商行船各條約內諸國視為應行商改之處、及有關通商各地事宜，均行商議，以期妥善簡易。”［1］P1007這是明確加給清政府的一項所謂條約義務。于是從1902年至1906年，英、美、日、葡、德、意等國代表先后與清政府代表談判修訂商約事宜。其中，中英修約談判最先進行，并于1902年9月簽訂了中英《續議通商行船條約》（因英國談判代表名馬凱，又稱馬凱條約）。談判歷時八月之久，其中最重要的是“裁厘加稅”問題，“雙方爭論了八個月之久，主要就是為了這個問題”［2］P370。本文擬對中英商約談判中的“裁厘加稅”問題做歷史考察與分析，敬請方家指正。

一、中英談判的初步情況

1901年9月28日，《辛丑條約》簽訂剛三個星期，英國駐華大使通知清政府，英國已派定“總理印度事務大臣政務處副堂”馬凱（J.L.Mackay）為談判新的通商行船條約及新稅則的全權代表，即將率代表團來華，并指定上海為會議地點。清政府隨即任命宗人府府丞盛宣懷為商稅事務大臣，并以海關造冊處英籍稅務司戴樂爾和江漢關稅務司賀璧理二人“隨同辦理”。諭旨還指出，盛宣懷在與外國談判新商約及改定進口稅則時，要“就近會商劉坤一、張之洞”。［3］P1不久，清政府又增派呂海寰（任駐德兼駐荷公使四年后剛卸任回國）為談判代表，海關英籍副總稅務司裴式楷為幫辦，組成代表團，于1902年1月10日，在上海正式開始中英新商約談判。

英方首先提出討論事項共二十四款，［3］P19-20涉及范圍異常廣泛，遠遠超出了通商行船問題的范圍，幾乎涉及對華侵略的方方面面，其中不少條款明目張膽地干涉和侵犯中國的內政。二十四項條款中雖然只有第十九款直接提到厘金問題，但或明或暗地觸及厘金問題的卻有八款之多，即第四款、第九款、第十款、第十三款、第十四款、第十七款、第十九款、第二十四款。在這二十四款中，“最重要的就是擬議的裁撤厘金。赫德稱之為‘其他大多數問題所資利賴的關鍵問題’”，［2］P369但由于厘金收入是清政府財政收入的重要來源之一，且厘金收入大部分為各省地方所有，地方督撫尤其堅持反對“裁厘”，因此，“如果厘金裁撤，究竟用什么東西來代替才能真正彌補中央和地方的損失呢？”［2］P369“裁厘加稅”問題很快就成為此次商約談判的主題。

厘金是太平天國農民起義后清政府為籌措軍費臨時對生產運銷過程中的商品進行征收的捐稅，但起義被鎮壓后厘金制度不但沒有被廢除，反而迅速成為清政府的一項重要的財政收入來源，一直到1931年才被裁撤。厘金制度是晚清時期一大紕政，列強為什么要求裁厘呢？原因有二：第一，按照1858年《天津條約》規定，洋商在交納過子口稅后，不應重復交稅，但往往實際情況是，洋貨在進入內地過厘金關卡時中國官員時常查驗、留難甚至勒索。這引起洋商的不滿。第二，按照《天津條約》的規定，在貨主必須為洋商的前提下，方可享受子口稅特權。但在1898年華商運洋貨到內地或運土貨出口也已經獲得子口稅特權，而實際情況是中國官吏時常刁難為洋人做事的中國人。這樣一來，勢必增加洋貨的成本，阻礙了洋貨的通暢運輸。因此，為了進一步擴大子口稅特權，洋商強烈要求本國政府迫使清政府裁撤厘金。清政府要求加稅的原因主要有兩點：第一，清政府希望通過加稅來解決所面臨的財政困難。庚子賠款連本帶息共計9.8億兩白銀，分39年償清。這一巨額賠款使清政府的財政陷入了前所未有的困境中。因此，清政府試圖通過增加關稅來擺脫財政困境。第二，值百抽五的協定關稅一直沒變，而自1858年后物價不斷上漲，5％的稅率實際平均不到3％，清政府蒙受很大損失。因此，列強要求裁撤厘金、清政府要求增加關稅的外交主題就是在這樣一種背景下產生的。

“裁厘加稅”的總原則不難確定，難的是加多少稅，因為這關系著清政府和英國不同的實際利益。清政府所關心的主要是所增加的關稅必須能充分抵補裁厘所失；英國力求裁厘徹底，馬凱曾指出：“只要保留任何形式的厘卡，英國政府決不會同意。”［3］P70而清政府只想免除為外國人所最詬病的百貨厘，不愿免除鹽厘和洋藥厘，這一點地方督撫尤為堅持，反映各地督撫此種強烈愿望并作為他們代表的是劉坤一、張之洞。就洋藥厘而言，它是湖廣地區的收入大宗。鹽稅也是清政府東南各省的重要財源，在商議庚子賠款的抵款時，劉坤一、張之洞就曾堅決反對以鹽稅做抵押。現在馬凱要把這兩項收入都裁掉，對當時的財政狀況無異于雪上加霜，因此，張之洞、劉坤一都堅決反對。盛宣懷在會上提出加稅三倍，即進口稅提高為值百抽二十，被馬凱斷然拒絕，后又提出改為加稅兩倍，抽15％，馬凱認為中國是在拖延時間，做出要中斷談判的架勢，后在裴式楷的撮合下，最終達成協議，“洋貨進口時除完進口正稅值百抽五外，另完值百抽七點五的附加稅”，［3］P65即進口稅率為12.5％。“裁厘”問題直接關系地方督撫的統治利益和權力，并且盛宣懷奉命須與劉坤一、張之洞“就近會商”，又有把責任推到二人身上之意，所以“力勸”馬凱同他一起去與劉張二人當面商談“裁厘”問題。1902年7月4日，馬凱在南京與劉坤一談判鹽厘問題，花言巧語地騙劉坤一：“他主張裁撤厘金卡所并沒有任何不可告人的目的。”［3］P74之后到武昌會見張之洞，主要是解決鴉片厘金問題，但也涉及其他問題。馬凱一再強調：“我們以為在貨物運銷途中征稅的辦法應該絕對廢除。”［3］P90“我們的唯一要求是你們必須不再國內對于轉運途中的貨物征稅。”［3］P96這恰與張之洞的“免行厘留坐厘”［4］P160主張不謀而合。張之洞所關心的是銷場稅，“張制軍對于絲并不關心。他只要他的銷場稅，他為了現錢”，［3］P113極力維護地方利益。

經過八個月的談判，1902年9月5日，中英新商約談判終于落幕，簽訂了《續議通商行船條約》，其中對“裁厘加稅”做了如下規定：中國將原有“各厘卡及抽類似厘捐之關卡概行裁撤”；但各地常關均可照舊保留；此后進口洋貨應稅12.5％，出口土貨納稅7.5％，完稅之后，“其洋貨無論在華人之手或在洋人之手，亦無論原件或分裝，均得全免重征各項稅捐，以及查驗或留難情事”；外國鴉片的稅厘仍保留不動，但厘金的名目應該改為附加稅，原有“征抽圖藥稅項之權”不受影響，只是征抽辦法須加改變，不得有礙于其他貨物；鹽厘現行課征的數額并入正項鹽稅，或在產區抽收，或在運入銷區后抽收；“不出洋之土貨”從一處運往另一處時，只需在第一道常關繳納2.5％附加稅或在銷售地“任便”征收銷場稅；凡洋商在中國通商口岸或華商在中國各地用機器制的棉紗棉布以及其他一切洋式工廠的產品，都須繳10％的出廠稅。［5］P101—114綜觀上述規定，英國所痛惡的厘金主要是對進口洋貨出口土貨的抽收，這些厘金無疑增加了貨物的成本，損害了英國的利益。英國所關心的“裁厘”只是為了除去對它的利益不利的成分，決非為中國消除紕政。而馬凱竟恬不知恥地宣稱：“我們條款內有任何損害中國利益的東西嗎？如果有的話，我可以取消！”［3］P135

在以后三年多的時間里，清政府先后同五個國家進行了商約談判。由于“裁厘加稅”一款沒有獲得與中國有約各國的普遍同意（這是該款生效的條件），一直未能執行，而帝國主義索要的與此款有關聯的利益，卻因載入條約均如愿以償。

二、結語

“裁厘加稅”是清末和民國財政一個非常重要的問題。從理論上看，用增加進出口稅來換取裁撤厘卡、整頓亂無章法的國內稅制，這應該是一件好事。實際達成的協議不僅離此很遠，而且由于列強之間意見不一，這一條款最后也不能實施。

中英《馬凱條約》中關于“裁厘加稅”的條款雖不像《辛丑條約》等以往不平等條約那樣對中國具有明顯污蔑和赤裸裸的侵略，但它反映了20世紀列強大大加強對中國經濟進行滲透這一陰謀，揭露了列強對中國經濟各個領域尤其是財政稅收領域進行干預范圍和程度的擴大和加深。因此，馬凱條約關于“裁厘加稅”的規定，在本質上是英國為了進一步擴大侵略權益、干涉中國內地稅制的產物。綜觀中英商約關于“裁厘加稅”問題的談判，我們不難看出，列強在對華進行經濟侵略的過程中，與清政府竭力維護的中國國內落后的、封建的捐稅制度產生了尖銳的矛盾。列強以武力為后盾，不僅嚴重破壞了中國的關稅主權，而且破壞了中國內地稅主權。因此我們不可忘記中英新商約依舊是近代中國不平等條約體系中的一環。

［1］王鐵崖.中外舊約章匯編（第一冊）.三聯書店，1957.

［2］萊特.中國關稅沿革史.三聯書店，1958.

［3］辛丑條約訂立以后的商約談判.帝國主義與中國海關資料叢編之十一，中華書局，1994.

［4］丁名楠.帝國主義侵華史（第二卷）.人民出版社，1986.

［5］王鐵崖.中外舊約章匯編（第二冊）.三聯書店，1959.