衡陽市政務環境與制度創新存在的問題及優化對策

伍小樂，徐艷紅

（湖南工學院 a.學生工作處；b.建筑工程系，湖南 衡陽 421002）

衡陽市政務環境與制度創新存在的問題及優化對策

伍小樂a，徐艷紅b

（湖南工學院 a.學生工作處；b.建筑工程系，湖南 衡陽 421002）

良好的政務環境是衡陽市推進富民強市的重要保障。分析衡陽市政務環境與制度創新取得的成績及存在的問題，是優化衡陽市政務環境、規范政務行為的重要前提。為進一步優化政務環境，必須規范公共財政制度，強化“一站式”政務服務中心功能，探索決策、執行、監督三權分立機制，培育和弘揚創業精神，以大開放的氣度迎接大發展。

衡陽市；政務環境；制度創新；公共服務

優化政務環境，提升服務水平，推進公共服務創新，為公眾提供更公正、更快捷、更有質量的公共服務，是當今各級政府面臨的共同課題[1]。所謂政務環境是指政府為實施社會公共管理、促進社會經濟發展和提高人民生活水平所提供的政策、行政的資源和條件[2]。隨著經濟社會的發展和行政改革的不斷深入，衡陽市政務水平有了極大提高，取得了不少驕人成績，但同時也存在許多問題。優化政務環境是政府間競爭的產物，是各政府組織爭取本地發展機會和優勢的創新行為。衡陽市加快推進富民強市的進程，必須加緊優化政務環境。優化政務環境的主要手段是進行制度創新，追求“服務政府、責任政府、法制政府、效率政府、陽光政府”等目標，只有這樣，我們才能為服務人民群眾和扶持企業發展創造一個良好的體制環境，在激烈的地區間競爭中獲得優勢地位，在富民強市進程中走在湖南省前列。

一、衡陽市政務環境與制度創新取得的成績

1.認真貫徹依法治市，政務行為日益規范化

衡陽市市委、市政府充分認識到依法治市在建設“和諧衡陽”、富民強市中的重要基礎和保障作用，高度重視和加強民主法制建設，切實推進依法治市，著力構建公平正義的法制環境，努力建設依法行政、公正嚴明的法治政府。在農村地區，衡陽市以“民主法治村(社區)”創建工作為重要依托，推進農村和社區依法治理。在政法和公共服務機關，衡陽市不斷創新工作方法，積極開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動，制定詳細可行的司(執)法質量考核制度，促進了司(執)法領域的法治化進程，有效規范了政府的政務行為。

2.電子政務建設拉開序幕，公共財政體制初步建立

近年來，衡陽市信息化辦公室和信息產業辦公室聯系本市實際，努力探索一條具有衡陽特色的電子政務發展之路，做了大量的工作，取得了較好的成績。電子政務建設在統一網絡、整合資源、構建平臺、開發應用等方面取得了重大進展。網絡建設初具規模，應用系統建設成效顯著，重點數據庫建設強力推進，基礎工作進一步改善。衡陽市高起點規劃和建設了人口基礎信息交換與共享平臺，建成了能實時查詢、比對、引用和核實的人口基礎信息庫，人口信息應用試點工作走在湖南省前列。衡陽市財政體制改革也在近年邁出了較大步伐，社會保障、基礎設施和生態環境建設等重點公共需要支出大幅增加，初步建立起公共財政體制的基本框架。

3.實施人才強市戰略，加強公務員的管理和培養

衡陽市加強公務員的進口管理，嚴格實行凡進必考的制度。衡陽市成立了領導干部公開選拔辦公室，專職負責通過考核選拔優秀年輕人才，近年成功從海內外吸引了一批德才兼備的優秀人才。這些人才扎根衡陽后，不僅為當地經濟社會的發展貢獻了力量，而且提高了當地的知名度和美譽度。衡陽市在積極把人才“請進來”的同時，也在不斷創新方法培養人才，努力把人才“送出去”，把一批年輕干部派往沿海發達地區學習和鍛煉，這些人才學成歸來之后，有效地提高了衡陽市干部隊伍的整體綜合素質。

4.績效考核發揮重要引導作用，法律、行政和社會監督措施逐步完善

按照科學發展觀和正確政績觀的要求，衡陽市市委、市政府制定了科學的實績考核標準，績效考核在政府管理中發揮著重要作用，法律、行政和社會監督措施也逐步完善。以行政許可法、國家公務員法為主要依據，衡陽市將政府的權限、行政人員的責任明確加以規定，實施嚴格的法律監督；進一步建立健全了黨內監督機制，確立了紀委工作的權威，黨內監督起到了實效；完善了人大、政協和群眾監督機制及輿論曝光機制，讓人民廣泛行使監督權，使政府各部門的工作處于人民群眾強有力的監督之中。

二、衡陽市政務環境與制度創新中存在的問題

1.公共政策相對滯后

（1）政策模仿性較強，缺乏創新性。衡陽市出臺的一些優惠政策是向發達地區或其他地區模仿而來的，這些模仿性政策不僅由于受硬環境的影響，大多具有操作上的區域局限性，而且在市場經濟快速發展的進程中，又具有明顯的滯后性[3]。

（2）優惠政策沒有比較優勢，且落實不力。如衡陽市出臺的一系列鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策和招商引資優惠措施在一些地方還只是停留在會議文件中，并沒有真正得到貫徹落實。部分所謂的“優惠政策”與其他城市比較而言，優惠的力度不大，吸引力不夠。

（3）政策缺乏針對性，操作性差。部分基層政府盲目追求政績，制定出臺一些不切實際難以兌現的“優惠政策”吸引外資?！耙M來”的外商要么因為“水土不服”被迫撤資，要么因為難以享受到真正的優惠、感覺被騙后主動撤資。這樣的政策不僅沒能給當地經濟社會的長遠發展帶來實惠，反而嚴重影響了自身的信譽度，造成對當地軟環境的長期負面影響。

（4）政策缺乏系統性和連續性，常出現政策“打架”現象。部分地區制定出臺的政策往往是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，難以真正根除“病痛”，形成不了合力也就沒有強大的競爭力；各地區各部門政策也缺乏協調，常出現“打架”現象。

2.部門利益化問題突出

衡陽市某種程度上出現“權力部門化，部門利益化，利益格局化”傾向，甚至還出現“部門利益政策化”現象。從上到下，政府機構龐大，權力交叉，權責不明確，為權力尋租提供了條件。公共財政不到位，有很多行政部門和事業單位“靠收費養人”，導致“三亂”及其它腐敗現象屢見不鮮。一些地方政府部門在審核、收費、執法等方面給企業和老百姓處處設置障礙。政府部門以部門利益為重，直接導致政府職能的嚴重扭曲，一些地方甚至釀成政府與企業之間的嚴重對立。

3.公共服務意識淡薄

一是行政審批過多過濫，甚至出現“一項投資、十個圖章、半年審批”的現象。近年來，衡陽市為精減行政審批項目、轉變政府職能，先后進行了兩輪行政審批制度改革，但在“部門權力化”情形下，行政審批環節仍然較多，手續繁瑣。一些地方推出的“一個窗口辦證、一條龍服務”僅起到咨詢的作用，辦事程序并沒有簡化，成了擺設。二是部分政府部門和官員官本位意識太強，民本位意識弱化，公仆意識有待強化提高。有的干部特別是領導干部特權思想嚴重，作風奢糜，動用公款吃喝玩樂，熱心于迎來送往，將手中的權力當作牟取私利的資本；一些管理人員和執法人員素質不高，信奉“管理就是收費，服務就是同醉”，有法不依，違規執法，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以權謀私，甚至貪贓枉法的現象時有發生[3]。

4.群眾參政議政的渠道不順暢

鼓勵群眾參政議政是民主社會的基本特征，然而，由于各種各樣的原因，衡陽市有些地方群眾參政議政的渠道不順暢，黨和政府缺乏了解群眾利益的有效途徑，群眾缺乏表達自身愿望的良性機制。最明顯的問題就是政府政務不夠公開，透明度不高。如對于一些人民群眾關注的、與自身利益密切相關的重要信息和人民群眾關注的一些重大問題公開力度不夠、范圍不廣，一些政務和信息公開得不夠及時。面對缺乏透明度的公共行政，群眾的反應要么是沉默，要么采取不合作乃至非理性反抗行為。

5.大開放、大創業的格局還沒有構建起來

一是缺乏與時俱進的創新精神?！靶「患窗病?、“夜郎自大”的小農心態普遍存在。有些領導干部在工作中求穩怕亂，不敢創新。盡管嘴上講“開放”，但一接觸具體問題就左顧右盼，猶豫不決。二是缺乏經濟管理人才，尤其缺乏有全球視野的經營人士。衡陽市作為農業大市，人口多，但人才匱乏。由于受人才政策、地理環境、經濟發展水平等各種因素的影響，衡陽市在吸引人才方面缺乏優勢，有能力的經濟管理人才很少，視野開闊、具有國際競爭力的經營人才則更缺乏。有些地方“固步自封”、“黨同伐異”，造成了大量人才和資本的流失。

三、優化政務環境，推進制度創新

優化政務環境是政府的“自我革命”，需要不斷推進制度創新，使政府行政行為民主化、法制化、公開化，管理方式間接化；政府職能定位、功能輸出市場化，組織調整精簡化、績效化，公共服務集約化、信息化、綜合化。需要突破現有制度環境的約束，以政府、非營利組織和民眾作為制度創新的推動者，以界定職能和強化責任為重心，打造學習型政府、服務型政府、法制型政府、效率型政府、務實型政府、廉潔型政府、陽光型政府。

1.規范公共財政制度

解決“部門利益化”問題的關鍵在于規范公共財政制度和完善績效考核制度。一是全額保障行政部門公共經費，嚴格實施收支兩條線制度。二是完善轉移支付制度，實行向基層傾斜的財政政策。三是加強預算、決算的管理，發揮審計的監督作用?？冃Э己耸墙鉀Q“部門利益化”問題的重要手段。績效考核要構建一套科學合理的指標體系，嚴控“部門利益化”問題；建立讓公眾充分參與，自下而上的評估機制；發揮獨立于政府之外的專業性評估機構的作用，運用現代民意調查方法，以客觀的精神和科學的方法保證績效評價工作的權威性。

2.強化“一站式”政務服務中心功能

作為改革傳統行政體制職能分割的有效模式，建立“一站式”行政服務機構對提高行政效率具有十分重要的意義?！耙徽臼健毙姓諜C構對于破除傳統官僚體制下的部門分裂思想和改變公民在不同政府部門之間來回奔波的辦事局面有著顯著的效果。同時建立健全選人用人和干部監督機制，努力營造能者上、庸者下的善政環境[4]。衡陽市各縣市都建立了政務服務中心，但大部分處于虛置狀態，因而必須下決心強化“一站式”政務服務中心功能，讓政務服務中心有責、有權、有人、有經費，否則政務環境的優化就是一句空話。

3.探索決策、執行、監督三權分立機制

從長遠看，要保障富民強市持續快速推進，必須探索建立政府決策、執行、監督三權分立機制，以實現科學決策、規范行政。發揮專家咨詢的作用，避免少數領導決斷。對重大決策，要在充分調研的基礎上形成幾套方案，通過民主的方式對各種方案進行選擇。加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利。通過政務公開、民主評議、群眾接待日等方式，創造條件讓人民群眾參與決策、執行和監督過程。堅持和完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，擴大群眾的參與度，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權[5]。

4.培育和弘揚創業精神

古人說“唯楚有才，余斯為盛”，后人說“要想中國滅亡，除非湖南人盡死”。衡陽人作為湖南人的典型代表，歷來有一股沖勁，形成了鮮明的湖湘文化。要將湖湘文化與現代工商業文明相結合，鼓勵衡陽人尊商、重商、護商，以敢為人先的精神在經濟舞臺上大顯身手。要將湖湘文化中“重義氣”、“敢擔當”的精神引導到現代經濟發展所需要的基本道德規范上，在全社會大力倡導誠信經商、誠信行政、誠信辦事，著力構建文明誠信社會。

5.以大開放的氣度迎接大發展

改革開放以來，衡陽經濟發展取得了顯著成就，但與全國尤其是沿海地區相比，差距仍十分明顯。隨著中部崛起戰略的實施、沿海產業轉移的加速，衡陽市的區位、交通、基礎產業和勞動力資源的優勢已經凸現。應緊緊抓住這個難得的機遇，經營好溝通沿海及國際市場的渠道和據點，力爭成為珠三角向內地輻射的焦點，成為世界產業轉移的“洼地”。只有“大開放”才有衡陽的“大發展”，才能實現衡陽領先湖南發展的富民強市戰略。

[1]金麗.優化政務環境 促進經濟發展[J].理論界，2008(6):49-50.

[2]顏浦華.工業園區政務環境問題與對策研究[D].湘潭:湘潭大學，2009.

[3]楊登述.試論欠發達地區政務環境的問題及優化措施[J].中共伊犁州委黨校學報，2005(3):62-64.

[4]侯建潮.加強機制建設 改善政務環境[J].中國黨政干部論壇，2006(2):45-46.

[5]吳時茂.用制度營造風清氣正的政務環境[J].領導科學，2008(18):26-27.

Problems and Countermeasures of Government Affairs Environment and System Innovation of Hengyang City

WU Xiaolea, XU Yanhongb
(a.Student Affairs Department; b. Architectural Engineering Department, Hunan Institute of Technology, Hengyang,421002, China)

A good government affairs environment is an important guarantee for the building of a well-off and strong city. Making an analysis on the achievements and problems in government affairs environment and system innovation of Hengyang City is the precondition of improving the government affairs environment and regulating its behavior. Thus, it is important to regulate the public finance system, improve the performance assessment system,strengthen the online government service, seek the separation of decision-making, practice and supervision right,promote the entrepreneurial spirit and greet the big progress with an open mind.

Hengyang City; Government affairs environment; System innovation; Public affairs service

D630.1

A

1671-4326(2012)01-0052-04

2011-09-13

衡陽市社會科學基金（2011D038）

伍小樂（1983—），男，湖南耒陽人，湖南工學院學生工作處，中南大學馬克思主義學院博士研究生；

徐艷紅（1983—），女，湖南益陽人，湖南工學院建筑工程系，中南大學馬克思主義學院博士研究生.

賈 妍]