以保密復查為契機加強高校科研項目保密管理

郝少盼 仲建峰 苑 磊

（1河海大學 科技處；2河海大學 研究生院；3河海大學 資產處，江蘇 南京 210098）

隨著改革開放的不斷深入，各高校之間、高校與國際國內其他單位之間的學術交流與合作日益頻繁，科研實力不斷提升。因此，很多高校結合學校自身科研優勢，積極爭取承擔重要的國防科研任務，為學校的發展、國家的富強作出了很大的貢獻。新形勢下，通過軍工保密資格審查認證取得保密資格是企事業單位承擔武器裝備科研生產任務的必要條件。按照《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》的相關規定，“對取得保密資格滿2年的單位應當進行復查［1］”。對保密資格單位實行保密復查制度，是審查認證工作的重要監督形式。檢查現場審查，存在問題的整改情況及取得資質以來保密工作的運行狀況，推動武器裝備科研生產單位的保密工作向科學化、規范化方向發展，是新形勢下加強國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而，高校取得保密資質并不意味著可以高枕無憂，后期如何規范地管理保密工作，尤其是做好國防科研項目的保密管理工作，為項目的順利進行、學校的長遠發展、國家的秘密安全保駕護航，這是一個值得研究的課題。筆者就此作一些探討。

一、高校保密工作運行期間存在的問題。

1.關于保密意識的問題。一般高校非常重視保密資格審查認證，而后期的管理運行會放松警惕；或者認證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產單位保密資格標準》、《武器裝備科研生產單位保密資格評分標準》的要求準備材料，對運行期間發生的實際問題缺乏思考，保密意識淡薄；特別是新進的國防科研項目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門，“無密可保”、“有密難保［2］”的思想比較嚴重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。

2.關于建設保密工作隊伍的問題。高校人員流動性較大，管理層的三年換崗或調動等情況，都會對保密工作的隊伍建設產生不穩定的因素［3］。而保密工作隊伍是高校保密工作得以開展的基本保障，建立一支保密意識強、保密技術精湛的隊伍，是高校開展保密工作的必備條件。

3.關于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎、依據，也是評價高校保密工作規范與否的標準之一。不少高校在保密資格認證期間編制了本校保密制度，而后續工作中出現制度未落實、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況，對高校保密工作的開展缺乏一定的指導作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎。

4.關于調整管理方式、科學管理國防科研項目的問題。不少高校在保密資格認證時，因為本校承擔的國防科研項目較少，實行集中管理的方式，由軍工項目辦公室（有高校稱作先進技術研究院）或保密辦負責集中管理，包括涉密人員、涉密計算機與移動存儲介質、涉密載體、宣傳報道、保密檢查、獎懲與考核等所有環節。這種管理方式一方面確實比較安全，所有事情都由固定的專職的人員來做，避免混亂，然而另一方面容易導致項目組研究人員保密意識不強，認為保密工作是保密辦（軍工辦）的事情，與己無關［4］，甚至對保密辦的各項保密要求產生抵觸厭煩心理，認為各道審批手續、登記手續太過煩瑣，于是投機取巧鉆空子等事情時有發生。

二、加強國防科研項目保密管理，抓住重點，點面結合，推動高校保密工作規范運行。

1.加強領導，提高認識，大力做好高校保密工作。保密工作需持續開展，不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作，鞏固保密認證成果，結合工作實際，加強領導，強化保密意識教育，提高對保密工作重要性的認識，以新時期保密工作的指導思想作為開展工作的指南，為學校的改革發展穩定提供堅強的保障。特別是國防科研項目研究是學校保密工作的重點對象，也是學校國防科研保密管理工作的核心。項目研究人員是所承擔項目涉密事項的直接接觸者，因此其必須增強保密意識，嚴格按照保密法規制度開展工作，不可放松。

2.堅持做到保密組織機構健全，保密工作隊伍不散。高校要嚴格按照保密資格審查認證要求，落實黨政領導干部保密工作責任制，以涉密國防科研項目管理為核心，橫向覆蓋各職責部門，各司其職；縱向建立校、院、項目組三級保密管理體系，確保國家秘密安全。國防科研項目保密工作堅持黨委統一領導，分級負責、歸口管理的原則。校黨委保密委員會負責國防科研保密事項的審查、審批；校保密辦按保密委要求，對國防科研保密工作進行指導、檢查、監督；學校二級單位保密工作領導小組負責本單位國防科研保密管理工作；承擔國防科研的課題組具體負責本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分，因此，需圍繞國防科研項目的管理和研究工作，確定各相關組織機構、部門及人員的保密責任，建立一支專兼職的保密工作隊伍，不斷加強管理與培訓，認真學習保密基礎知識、保密法規制度、信息安全等業務知識，掌握保密技能，為保密工作的開展提供技術、人力支撐。

3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設，使保密工作有章可循、有法可依。根據各高校保密工作的運行情況，一般來講，高校保密制度可籠統的分為基本制度、二級制度和專項制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個較大的組成部分，涵蓋關于高校保密組織機構、保密職責、保密教育、涉密人員、計算機及存儲介質、涉密載體、通信及辦公自動化設備、保密部門部位、涉密活動及外事工作、保密監督檢查、泄密事件查處、保密工作獎懲等多方面的管理規定，對高校保密工作的各個方面和環節作出相應的要求；二級制度是高校內部涉密部門特別是承擔國防科研項目的相關院系，根據工作需要，依據基本制度，結合業務工作實際制定的具體保密管理措施；專項制度是針對重大涉密工程或項目、外場試驗等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時，應力求做到內容具體、責任到人，以有效地防止各類泄密事件的發生，使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎和依據，指導高校有效地開展保密管理工作。

4.結合工作實際，調整管理方式，科學、規范開展國防科研項目保密工作。國防科研項目在研究的過程中需要一定的涉密人員與設備，產生一定量的涉密載體，根據工作需要可能會發生對外交流與合作、外場試驗、協作配套等事項，學校保密辦（軍工辦）對項目保密工作的集中管理會存在管理不便、工作不便、項目組人員保密意識淡薄或產生依賴心理等問題。對此高校可以根據需要，實行項目組自我負責、學院審查，保密辦（軍工辦）監督檢查的管理機制，如有重大事項的可提請校保密委員會審批。也就是說，以國防科研項目組為基礎單元，項目負責人是項目組的“第一責任人”，應指導和監督本項目組的保密管理工作。兼職保密員是項目組保密工作的具體執行人，應在項目負責人的指導和監督下做好本項目組保密工作的具體事宜，如計算機定期更改密碼，病毒庫升級，涉密人員每月自查等工作。項目組其他成員是本項目組保密事項的直接接觸人，應按照保密法規要求配合兼職保密員及項目負責人做好本項目組的保密工作，在確保國家秘密安全的前提下，開展項目研究。校保密辦（軍工辦）每季度對各項目組的保密工作進行監督檢查，包括計算機的管理和使用、涉密人員的管理、涉密載體的管理、保密監督自查管理等事項，發現問題提出書面整改意見，并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報，防止泄密事件發生。只有這樣，項目組人員才能真正地樹立起保密意識，提高警惕，并且確實掌握保密工作的相關技巧和工作程序。同時配合相應的獎懲機制，通過保密津貼、年底保密工作考核等方式，對在保密工作中做出突出貢獻的人員和單位予以獎勵；采取扣發保密津貼、通告批評或必要的法律制裁等手段，對存在違規違法等行為的人員和單位進行處理，促進保密法規制度的落實，從而促進高校保密工作的順利開展。

總之，做好高等學校的保密工作既是適應新形勢的必然要求，也是構建和諧校園的重要保障，對促進我國教育事業的發展具有深遠的意義［5］。各個通過保密資格審查認證工作的高校，雖然保密工作已步入正軌，但也存在一些問題，特別是運行過程中可能會出現意識不強、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強等問題。因此，高等學校要對照《武器裝備科研生產單位保密資格標準》、《武器裝備科研生產單位保密資格評分標準》及相關保密法規制度，重視保密教育培訓，不斷強化人員保密意識，增強保密技能；強化保密組織機構建設，考慮人員配置，落實保密責任，認真探討學校保密制度的有效性和可操作性，不斷完善制度；結合工作實際，根據保密新形勢不斷地調整管理方式，增強管理有效性；做好監督檢查，落實獎懲機制，消除隱患，堵塞漏洞，不斷改進學校保密管理工作，鞏固認證成果，迎接保密資格復查。

［1］陸建偉，霍然.軍工保密資格審查認證工作指導手冊，2011.6，（7）.

［2］伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對策研究［J］.合肥工業大學學報（社會科學版），2008，22（1）：105-108.

［3］朱榮生，顧香玉.構建高校保密管理長效機制的思考［J］.黑龍江教育學院學報，2009，9（28）：43-44.

［4］李源，鄭鸝穜.高校開展科技保密工作實踐研［J］.西北工業大學學報，2006，26（1）：90-91.

［5］陳惠.淺議做好新時期高校機要保密工作的重要性［J］.科教縱橫，2010（4）.271-272.