社會建設背景下公共管理專業人才培養的目標與途徑研究

邱夢華

（上海工程技術大學 社會科學學院 公共管理系，上海 201620）

一、導言

公共管理是政府為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。而公共管理學是當代管理科學的一個重要組成部分，是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共機構對社會公共事務進行有效管理的應用科學。

當前，我國經濟和社會發展進入了重要戰略轉型期，政府開始注重社會的整體發展和公共治理結構的改革。這對公共管理專業人才培養提出了新的更高的要求。隨著社會建設任務日益繁重，社會管理、危機管理等事務成為政府管理的重要內容。當前各高校公共管理學科建設和人才培養主要聚焦在政府管理和行政管理領域，我國目前急需的社會管理、社會危機管理、公共政策和政府績效評估等領域的研究和人才培養相對比較薄弱。也就是說，我國現有的公共管理專業人才培養模式不能適應社會建設所提出的新要求。本文就是在分析傳統公共管理專業人才培養模式不足的基礎上，探究社會建設背景下公共管理專業人才培養的基本原則、目標定位與優化途徑。

二、社會建設的提出與傳統公共管理專業人才培養模式的不足

2006年10月，中共中央提出“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”，“社會建設”的概念正式列入執政黨和政府的政策領域。社會建設的提出是對我國在社會轉型背景下的社會發展實踐的正面回應和深刻把握。

所謂社會建設，就是為適應國家由農業、農村的傳統社會向工業化、城市化的現代社會的轉變，適應人們的生產方式、生活方式和人際關系發生的深刻變化，積極面對由此產生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃地進行各種有利于改善民生、建立新的社會秩序、促進社會進步的社會行動與過程。社會建設的主體，是政府、社會組織和民眾；社會建設的原則是以人為本，堅持公平和正義；社會建設的目標是實現社會和諧和社會進步。［1］黨的十七大報告提出“以改善民生為重點的社會建設”，并提出了社會建設六大方面的內容，即教育、就業、收入分配、社會保障體系、醫療公共衛生體制、完善社會管理，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

從社會建設的內涵與內容可見，社會建設需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部門組織參與公共事務管理，需要公務員和非政府公共管理機構的管理人員具備更強的知識創新能力、管理創新能力和依法行政能力。社會建設的提出為我國公共管理學科與人才的發展提供了良好的機遇，但也向我國現有的公共管理專業人才培養模式提出了挑戰。換言之，傳統公共管理專業人才培養模式不能適應加強社會建設的新形勢。其不足主要表現在教育目的、教育內容、教育方法三個方面。

首先，傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時代發展對公共管理專業人才提出了更高的要求，但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式，跟上時代的發展。而且，傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員，強調對學生行政素質的培養，卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有完全擺脫長期以來的官本位思想，公共服務理念未得到應有的重視與體現。［2］

其次，傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。（1）專業設置不規范且有些雷同，人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration，在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實。現行本科教學設計中的 “寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。（2）課程體系不科學，專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短，一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足，學科基礎薄弱，專業課程設置較亂。而且，傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員，缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。（3）能力培養重視不夠，專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看，基本原理類的課程所占的比例達50%～60%，而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小。［3］

再次，從教育方法上看，一方面，傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學，輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而，現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出，學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面，課堂教學方法單一，教學效果不理想。現行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多，優秀的案例研究和教學極為欠缺，傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。

三、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位

高等學校人才培養歸根結底是 “人才培養模式的選擇問題，即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。［4］如何科學、準確地定位公共管理人才的培養目標，構建合理的公共管理人才培養體系，搭建有效的培養平臺，是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。

構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。第一，必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二，以學科內涵為導向，遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點，充分利用學科優勢，合理配置教育資源，擬定人才培養規格，是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三，堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上，注重學生綜合素質與能力的提高，尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四，堅持因材施教的個性化原則。在努力保證人才培養質量的前提下，更加注重學生個性的培養，盡可能滿足學生不同的發展要求。

在社會建設背景下，公共管理專業人才培養模式的改革，要樹立新的教育理念，瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標，建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能，使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。

復合型人才的主要特征是基礎扎實，知識面廣，應用能力強，素質全面。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識，而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質，正確的世界觀、人生觀、價值觀，具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精神特質，以及健康的身體與心理素質等。基本能力是指文字表達能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力，政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。［5］

培養應用型的人才，就是要根據社會經濟發展需要，以就業為導向設置應用型的學科和專業，以能力培養為核心，以實踐教學為手段，適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要，達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節，提高學生的應用能力。

創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合，實現對自身原有知識和能力的超越，并能獲得一種更新的思維、方法和技能，即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養，就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。

需要說明的是，“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的，而是相互交織在一起的，只是側重點有些不同。比如，具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識；復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去，進而成為應用型人才；應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。

四、優化公共管理專業人才培養的途徑

在社會建設背景下，要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才，就必須優化人才培養的途徑。

1.優化培養方案，調整課程體系。

課程體系是人才培養模式的核心，也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律，體現素質教育和專業教育的有機結合，專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合，知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合，理論和應用有機結合，富于啟發與獨立思考有機結合，有利于人才全面成長。

公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。［6］公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段，但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任，須維護和堅持公民社會的基本價值，即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程，不但誤導學生的世界觀和價值觀，可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此，公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡。“平衡”不等于課程的課時數量對等，而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中，喚起公共管理者神圣的職業倫理，即通過“追求卓越的專業技術而服務于公共利益”［7］。

2.優化教學內容，改進教學方法。

公共管理專業的教學內容要密切聯系實際，關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展，并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究；其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結。因此，要適時改造公共管理專業舊的課程體系，大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程；要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容，大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。

公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域，相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性，因此需要充分利用各種有效的教學方法。（1）研究討論式教學法，即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目，并指定相關參考書目，要求學生積極參與討論并發表自己的見解，老師最后歸納總結。（2）專題式教學法，即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，以突出重點，將內容講透。（3）開放式教學，如通過組織學生到政府部門進行調研，了解政府具體運作。（4）案例教學，即學生運用理論知識分析極具代表性的案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。（5）網絡教學，即利用信息網絡化，開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。［8］

3.強化實踐環節，突出應用能力。

構建合理的實踐教學體系，即課內實踐教學、第二課堂和社會實踐“三位一體”的實踐培養體系。公共管理專業的課內實踐教學活動，可建立模擬演練實驗室，開展包括公共決策過程模擬、電子政務處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務大廳模擬、電子政務模擬、公文流轉模擬等在內的專業模擬演練，提高學生的實踐能力。第二課堂體系以學生社團為依托，以學生學術刊物和學生學術論壇為載體和平臺，以特色素質拓展活動為抓手，引導學生參加形式多樣的課外學習活動等。組織學生走出校門開展專業認知、專業調查、專業實習和畢業實習，以及其他各種形式的社會實踐活動，幫助學生更全面地了解社會，提高學生運用知識解決實際問題的能力。

擁有穩定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎。［9］學院應與政府和相關大型企事業單位攜手建立一批高質量的與公共管理相關的實習基地。要積極探索合作機制，確保（學）校（政）府雙方在合作中雙贏。如基地為學校實踐教學提供便利，為學生頂崗“實習”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位；學校為基地培養人才，或幫助解決管理問題，以及共同進行課題研究等。

4.重視師資建設，提升教研水平。

公共管理作為新建學科，應根據自身實際情況，合理建構專業師資隊伍。通過引進、培養和聘任等措施將國內外優秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來，使學科師資隊伍建設得到穩步發展。可以讓教師參加各種專業培訓班、學術研討會及向名牌高校派送國內訪問學者，有條件的學校派教師出國考察，借鑒學習國外的教學經驗。通過多種途徑，達到提高師資水平的目的。加強高校與社會的聯系，通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，促使教師更深地理解公共事業及其管理的相關理論，成為實踐型教師，避免教學中照本宣科現象的出現。教師應經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業教學。

另外，還要加強師德建設。師德建設對于提高教師隊伍的思想政治水平、增強教書育人的自覺性至關重要。［10］教師不僅要有廣博的知識，還要有高尚的人格；不僅要精于教書，還要善于育人。一個好教師對學生不僅要有學術影響力，更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學生潛移默化，銘刻在心，終身受益。因此，要以師德為核心，促使教師增強敬業意識，提高育人水平，塑造師德風范，努力做到嚴謹治學，敬業愛生，以德立身，以德立業，為人師表，樂于奉獻，使教師真正成為學生健康成長的指導者和引路人。

［1］陸學藝.當前中國社會生活的主要矛盾與和諧社會建設［J］.探索，2010（5）:47-54.

［2］楊安華，龍興武.美國公共管理的學科特征及其對我國公共管理教育的啟示［J］.理工高教研究，2006（6）:36-37.

［3］許吉.淺論應用型公共管理人才的培養途徑［J］.現代教育科學，2009（1）:323-324.

［4］顧玉林.創新型和個性化本科人才培養模式的研究與實踐［J］.中國大學教育，2005（10）:43-45.

［5］陽信生，龍興海.現代公共管理專業人才素質要求及培養途徑［J］.文史博覽（理論），2009（9）:71-74.

［6］孫曉娟，趙紅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施［J］.黑龍江高教研究，2007（5）:161-163.

［7］張成福.公共管理的職業主義與職業倫理［J］.新視野，2003（3）:25-27.

［8］葛秋萍，李淑芳.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑［J］.中國行政管理，2008（12）:53-56.

［9］錢玉英，錢振明.城市管理專業的人才培養目標與模式［J］.中國行政管理，2011（12）:84-87.

［10］趙金瑞，李大偉.高校青年教師師德建設探究［J］.思想教育研究，2012（5）:79-82.