高等教育與我國區域經濟發展研究

華耀軍

（黃岡職業技術學院，湖北黃岡 438002）

1 我國區域經濟與區域高等教育發展現狀

我國高等教育區域協調發展已有的研究肯定了高等教育與區域經濟、政治的相互影響。具體來說，區域經濟發展對高等教育的影響包括：區域經濟水平對地區高等教育發展水平的影響；經濟增長的質量與效果從根本上制約教育的發展；區域經濟社會的發展是高等教育改革與發展的動因和條件；區域經濟社會發展促使高等教育特色化發展；區域可持續發展推動教育的可持續發展；區域經濟影響不同地區高等教育投資多渠道、多元化的實踐效果。高等教育發展對區域經濟的影響包括：高等教育在校生規模與畢業生規模的擴大對GDP增長的拉動作用；高等教育通過提高人力資本來推動經濟發展；高等教育通過推動科技進步進而推動經濟發展。高等教育發展對區域政治的影響包括：高等教育通過形成輿論、思潮，對社會政治直接產生影響；高等教育通過選拔、培養國家管理人才，促進社會政治的穩定；高等教育通過傳播一定社會的政治意識形態，完成年輕一代尤其是骨干青年的政治社會化。高等教育對區域文化的影響包括高等教育能夠傳授、延續文化，選擇、整理文化，創造、更新文化。

我國各地區國民經濟發展不平衡，這種不平衡就造成了教育發展的不平衡。經濟發達地區條件好，高等教育事業發展就會比經濟不發達地區要快得多，高等教育的布局也會趨于合理。研究我國區域經濟與高等教育是否協調發展的關鍵是了解區域經濟與高等教育的發展現狀，而為了更好地認識我國區域經濟與高等教育的發展現狀，首先我們必須對我國的行政區域按照經濟發展水平和高等教育發展水平進行大致的劃分。“目前研究分類問題比較好的量化方法是聚類分析法，它的實質是建立一種分類方法，各省份的經濟發展狀況將一批樣本數據按照它們在數量上的接近程度，在沒有先驗知識的情況下進行分類。聚類分析的基本原則，是將各省份經濟發展狀況有較大相似性的省份歸為同一類，而將差異較大的省份歸入不同的類。”然后，我們才能在進行區域經濟和高等教育發展水平分類的基礎上，考察高等教育與區域經濟發展的協調狀況，進而提出我國高等教育區域協調發展的對策和建議。

2 國內高等教育與區域經濟發展關系的理論研究

我國學者把高等教育與區域經濟發展的關系總結了以下六個理論。

2.1 教育外部關系規律理論

這種理論的主要觀點有：第一，教育有兩條基本的規律。即教育內部關系規律和教育外部關系規律。教育內部關系規律是指教育自身的規律。教育外部關系規律是指教育同社會的關系規律。它是針對教育內部關系規律而言的，其簡單表述就是“教育必須與社會發展相適應”。“適應”包括兩個方面的意義：一是教育必須受一定社會的經濟、政治、文化所制約；另一方面，要為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務。第二，高校與社會的經濟、政治和文化有著緊密的、直接的聯系。高等教育區域化是使高校更好地主動適應逐步完善的社會主義市場經濟的有效途徑，使得高等教育對地方的經濟、政治、文化等的發展做出敏銳的反應，滿足地方經濟發展的需要，也有利于高等教育的管理體制、運行機制、專業設置、資源利用等方面的深入改革。第三，就某一所地方高校而言，它不僅要注意研究國家經濟政策的變化，研究與地方高校技術優勢相匹配的技術市場的變化，研究與地方高校專業設置相關聯的行業經濟的變化，而且要特別注重高校所處的周邊關系尤其是政府關系、社區關系和媒介關系的處理。高校遵循教育外部關系規律，主動適應社會經濟發展的需要，表現為義不容辭地為區域經濟發展服務，區域經濟的發展程度與高校有著非常密切的直接的利益關系。

2.2 教育成本分擔理論

其支撐點是教育經濟學中關于投資的利益共享、成本分擔理論。這種理論認為，教育成本分擔理論有兩條原則：一是受益原則，即誰受益誰就應當擔負教育成本；二是能力原則，誰占有國民收入，誰就有能力負擔教育投資。從管理體制上看，我國高校有中央和地方之分。中央所屬高校所培養的人才大部分走向地方的工作崗位；這些高校還在科學研究、產品開發、決策咨詢、管理、就業等方面為地方做出巨大貢獻，帶動地方經濟、文化、科技的發展，為地方的現代化建設服務。與中央相比，地方是國家高等教育的最大受益者。因此，根據受益原則，地方對中央所屬院校也應該給予有效資助，將中央所屬高校納入地方計劃的范疇，但不宜進行過多的管理和干預。

2.3 非均衡發展理論

持這種觀點的學者引用了經濟學的術語“非均衡”。其原意是指不存在完善的市場、不存在靈敏的價格體系的條件下所達到的均衡。在非均衡發展之下，資源的配置方式就會變得更加復雜，其效益也會受到影響。非均衡實際上也是一種均衡，是市場不完善前提下的均衡，是存在于現實生活中的均衡。

非均衡發展理論在高等教育中的體現是，地方高等教育的發展水平與經濟發展不相適應，脫離地方經濟發展水平均衡配置、布局高校，與其經濟發展水平不相適應；區域內高校的專業課程設置缺乏地方特色和學校特色，千校一面，尤其是管理體制僵硬，管得過多過死，缺乏靈活性；區域內高等教育發展的環境和氛圍較差，高校缺乏適應地方經濟發展、為地方經濟發展服務的約束、激勵和競爭機制，學校缺乏辦學自主權，專業設置、招生等限制仍然較多。一般說來，區域經濟發達程度與其市場化程度呈正相關。在發達地區，其產業結構以第二、三產業為主，資金投入總量大，個人投資旺盛，財政自給率和貢獻率高，市場化程度較高。因此，必然要求這些地區的辦學體制和資源配置重點向市場化方向發展，例如政府對高等教育的直接調控權讓位給市場而實施間接管理；集中社會閑散資金，發展民辦高等教育。落后地區由于市場化程度低，因而在辦學體制和資源配置等方面與發達地區有所不同。

2.4 第三職能理論

高校的職能經歷了三個變化，即由單純培養人才到以教學、科研兩個中心再到實現教學、科研、生產三結合，直接為社會服務。培養人才這個職能是從近代大學一產生就有的，被認為是大學的第一職能，科學研究則成為大學的第二職能，大學的第三職能即直接為社會服務的職能。高校這三個職能的產生和發展是有規律性的。尤其第三職能的產生，說明大學教育與國家的經濟、社會的發展關系越來越密切。而第三職能又是在高校參與區域經濟發展，帶動大批落后地區崛起的過程中產生和發展起來的。這種情況說明，為區域經濟發展服務，是高校自身職能擴展的必然結果，也是社會經濟發展的必然要求。在我國，由于經濟和社會發展歷史地存在著二元結構，而且推行允許一部分地區先富起來的經濟梯度推進戰略。因此，高等教育發展在一定時期內必然存在著地區性差距，因此，提出高校為區域經濟發展服務，高等教育區域化是我國整體發展高等教育的一個有效的戰略選擇。

2.5 全息結構理論

全息結構是一個由彼此聯系、相互制約的四個子系統（物質再生產、精神再生產、人力再生產、自然再生產）構成的“四位一體”的空間網絡結構。它的主要特征是，任何一個微觀子系統的內在結構都反映出宏觀大系統的一般結構特征。我們可以把物質生產、精神生產和人力生產三個系統簡化為經濟活動，是人類一切活動的物質基礎。精神生產的一個重要方面是從事知識和技術生產的科技活動，科技活動既為經濟活動提供知識與技術，又為教育活動提供新的教學內容和技術手段；教育活動是人力生產的一個重要環節，教育活動為經濟活動輸送具有一定素質的人力資源，同時也為科技活動提供科技人才，科技反過來又成為教育活動的知識源泉。教育、經濟、科技三者密切配合，互相促進，在整個人類活動系統中同時并存，處于同等重要的位置，也同樣具有全息結構的特征，在一個國家、一個地區和城市不同層次級別的系統中都包括這三個系統。

區域經濟作為一個相對完整的有機系統，其內部諸要素之間的聯系表現為區域內的教育、經濟、科技的互動作用。各種不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時，必然要求有一個與之相適應的高等教育系統。高等教育與區域經濟的并行發展與配合，是高等教育與區域經濟獲得最佳發展的必要條件。

2.6 教育方針理論

我國社會主義教育方針的基本內容是，教育與生產勞動相結合。它包括兩個方面：一是教育與生產相結合，一是教育與勞動相結合。前者是后者的一個層次、一個目的，而后者則是前者的一個方面、一條途徑。教育必須與生產相結合，則要求教育發展要與國民經濟的發展相適應。教育必須與勞動相結合，即要求學校恰當地安排學生參加勞動實踐。在隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟發展的區域化迫使高等教育要走出一條適應我國和地區實際發展的新路子。而高等教育區域化就是其本身發展所能夠實現的合理的途徑。

3 高等教育對區域經濟貢獻的多角度研究

3.1 從投資角度出發研究高等教育對區域經濟的貢獻

（1）投資收益率研究。教育的投資效益亦稱教育投資外部效益，是指一國或一地區教育或教育投資所引起的國民收入（或國民生產總值）的增量于教育投資的比較，即教育的社會經濟產出與教育投入的比較。教育所引起的國民收入和國民生產總值的增量與教育成本之間的比率就是教育的收益率。主要是通過教育與收入分配之間的關系進行計算。舒爾茨把不同教育程度的畢業生之間的工資差別作為計算教育投資收益率的根據。計算時，首先計算出相鄰各階段學校畢業生平均收入的差額，以這一差額與某一階段的人均教育費用的比率表示收益度。同時還可以計算社會收益率。根據已有的研究成果我們可以推斷的是，不論是個人、社會收益率，落后地區的高等教育收益率要高于發達地區，但是我們還缺少國內各個地區的詳細的資料。而作為整個區域的投資收益率將低于個人收益率。因此在今后的研究中，同區域之間高等教育收益卒進行計算。通過對區域內高等教育的投資收益率的計算，還可以推算出高等教育在一定時期內對區域經濟增長的貢獻。舒爾茨在研究美國1929－1957年的經濟增長時，發現一個很大的“余額”。于是他以教育收益率為基點進行計算，估算出這期間經濟增長中教育所作出的貢獻。國內在計算高等教育對區域經濟增長貢獻的研究還有待深入和堅持。

（2）決策參考意義。首先，為制定正確的區域投資導向提供參考。區域投資包括區域外和區域內，投資于高等教育對區域經濟發展具有深遠的影響。但是無論在什么時候，任何社會高等教育都是專門性的、高代價的活動，因此投資于高等教育是要非常慎重的。其次，為高等院校制定收費標準，和確定適合的高等教育成本分擔份額提供參考。根據投資收益率的研究發展，個人收益率高于社會收益率，因此在高等教育成本分擔上，理應由個人承擔一部分，這既解決了高等教育經費緊張的問題，也有利于提高高等教育的有效性。再次，為合理地發展高等教育提供決策參考。“高等教育這種人力資本投資是由于經濟增長而造成的需求”。我們在將高等教育作為發展區域經濟的手段時，必須注意與當地的經濟狀況相結合，避免高等教育的過度發展和發展不足。

3.2 從消費角度研究高等院校對區域經濟發展的貢獻

（1）對高等教育拉動消費的研究。亞洲開發銀行湯敏博士在1999年2月19日的《區域經濟消息報》中提出，若3年內使我國高校的招生量增加一位，達到年招生量200萬人的水平，并一律實行全額收費，學費每年1萬元，其它費用4～5千元，高校可每年多收學費200億元，在校消費約為40億元，再用我國的產出乘數來匡算，這240億元可拉動1000億元的投資與最終消費。但對于消費動力論，有學者也提出了質疑，主要是我國的居民收入水平能否支付巨額教育消費，以及其拉動其它產業的效果還可以進行進一步考證。國外在這方面也做了大量的研究。美國對74所兩年制和四年制高等院校進行研究，其中對50所4年制的大學研究表明：如果大學的預算為1000萬美元，則會產生1600 萬美元的地方消費，會創造550個就業機會和崗位。我國也有相應的研究，1999年我國普通高校招生人數擴大了48 萬人，并假定普遍高校生源比例（城鎮生源：農村生源）為63：64，增加48 萬學生最終需求總量為56.6304億元，相應部門最終需求的增量導致總產出的增量為129.9894億元（按1997年投入產出乘數計算），導致國民區域經濟各部門新創造的就業機會合計為2546208人。但是，我國的研究是從全國的角度出發，同樣缺少對某一區域內的具體研究。

（2）決策參考意義。首先，要適當擴大高等教育規模。高等教育對經濟的確存在一定的拉動作用，因此，發展并適當地擴大高等教育規模可以促進區域經濟的發展。特別是以高校為中心的小經濟。其次，高校對區域經濟的短期拉動作用是有限的，是受到區域經濟整體狀況的限制的。要增大高校對經濟的拉動作用，必須相應地改善高校周邊的經濟環境。再次，將高校作為小區域經濟發展的中心。美國研究證明，高校的存在對周圍房地產的價格提升起到一定作用。因此，要以高校為中心開展房地產業、商業、飲食業的發展。再次，要大力發展高校旅游業。一是針對高校教師和學生的外出旅游，因為高校的教師和學生有足夠的假期、相當多的旅游需求、也具備一定的經濟條件；二是可將高校作為一種旅游資源，高校具有很多人文景觀和一定的歷史意義，將高校作為一項旅游資源將對區域經濟發展作出一定的貢獻。

3.3 從科技創業角度研究高等院校對區域經濟發展的貢獻

（1）高校科技企業對經濟增長的貢獻。我國高校與企業合作已經走過了一段日子。我國的《高等教育法》第三十五條明確規定：“高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。”我國高校與國有大型企業共建研究開發機構或經濟實體2000多個，累計已轉化科技成果5萬項，初步形成了良好的合作機制。

（2）決策參考意義。首先，高校應該在經濟中發揮更為積極的作用。科技創新是現代經濟發展最佳推動力。高等院校在科技創新上應在經濟發展方面有所傾斜。高校從自身發展角度出發也應該積極規劃區域經濟發展目標。其次，對高校科技產業在政策和資金上給予扶持。再次，鼓勵地方企業事業單位積極地與高校合作，同時，也為高校在中專區域的經濟合作提供方便

4 與高等教育相關的區域經濟發展模式

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中作出了實施經濟結構戰略性調整的重大決策，并制定出相關重大戰略舉措。我國經濟結構戰略性調整的目標是把經濟結構戰略性調整與經濟的新發展結合起來，謀求我國未來經濟的持續快速健康發展。當前我國經濟結構存在的主要問題是產業結構不合理、地區發展不協調、城鎮化水平低，這三個問題也是我國經濟發展中三大突出矛盾。要解決這三大矛盾，實現區域經濟均衡協調發展，就必須探索區域經濟發展的新思路、新模式。

4.1 加快區域性、地方性高等教育建設，推進大都市圈區域經濟發展模式，實施城鎮化發展戰略

區域經濟理論告訴我們，區域發展是以城市為中心實施的，城市是區域經濟的增長極。城市是人類文明的標志，是文化與創新的策源地。任何一個城鎮的形成與發展，都是和相關區域的經濟發展聯系在一起的。以中心城市為核心，輻射帶動周邊中小城市與城鎮協調發展，逐步形成有機的城鎮體系，帶動整個區域的經濟發展。借鑒日本等國家區域經濟發展經驗，我們稱此種發展模式為大都市圈區域經濟發展模式。我國的區域經濟發展存在以下問題。一是缺乏大區域觀念，跨省際的經濟合作很少。受傳統的行政管理體制、既定的利益格局的影響，各自為政，城市發展目標相似，產業結構雷同，生態環境系統缺乏引導控制，導致整個區域資源使用浪費和發展水平落后。二是城鎮體系欠完善，區域城鎮等級結構不合理，缺乏中間層次的城市，小城鎮發展水平較低，城際之間是一種線性聯系，尚未形成完善的網絡體系。1996年，美國柏克萊加州大學社會學與規劃學教授卡斯特爾提出“信息城市”理論，指出城市在群體空間中的等級與作用不僅取決于其規模和經濟功能，而且也取決于其作為復合網絡連接點一區域節點的作用。他通過對全球性的經濟、政治與社會變遷的分析，指出“香港—深圳—廣州—珠海—澳門”是一個正在形成的都市區域，這里將成為21 世紀卓越的工業、商業與文化中心。這個地區大中小城鎮的崛起、城鄉協調發展、功能各異的城鎮體系以及東西方經濟文化的結合等對該區域生產力發展的作用不可低估。同時，以西部大開發為例，如果單從成都、重慶、西安三個中心城市來發展，那么這三個區域節點無非是三個軸心，它們將對周圍區域產生輻射帶動作用，而如果將這三個軸心聯成一條軸線，那么它帶動的將是西部大開發的全面推進。根據我國區域經濟發展特點，可以設想按照除上述兩個大都市圈外的京津冀北、大上海、長江中下游、濟青、沈大、吉黑、湘鄂贛九大都市圈規劃我國區域經濟發展。完善城鎮體系，推進大都市圈區域經濟發展，需要高等教育系統與之相配套，形成相應的區域性高等教育體系。

4.2 將高等教育與區域經濟緊密結合，加快區域創新體系建設，推進區域經濟跨越式發展模式

最近，英國城市學家霍爾提出“有創造力的城市”的概念。他認為，在歷史上城市一直是創新的策源地，也是人類創造力旺盛之所在；歷史上的城市創新主要有“文化的＋智能的”、“技術的＋生產的”、“技術的＋組織的”的三種類型。工業革命以來，第二、三種類型的創新與日俱增，巨型城市發展則使第三種類型益發重要。21世紀，三種城市創新混合的情形將出現，并且其中“技術的＋組織的”城市創新將扮演最關鍵的角色。而以上各種不同類型的創新，都是與所在區域高等教育密不可分的，尤其是將高等教育與區域經濟緊密結合的“組織的”創新最為關鍵。由于知識創新、技術創新、管理創新的作用日趨明顯，使基于資源稟賦，忽視創新和市場的傳統區域經濟發展理論的根基發生了動搖。區域經濟發展不能囿于傳統的梯度推移區域經濟發展模式，應正視區域差異，重視知識、技術、人力資本等生產要素在區域經濟增長中的作用，倡導區域創新，有選擇地推行跨越式區域經濟發展模式。江澤民同志曾指出，在發展社會主義市場經濟條件下，加快西部大開發要有新的思路，并多次強調技術跨越式發展戰略。以西部地區為例，西安、成都、重慶等中心城市擁有強大的科技、教育、人才優勢，僅成都就匯集了20所高等院校，49萬各類專業技術人員，具備強大的創新潛能。關鍵在于如何采用有效的體制與機制，整合與組織上述創新資源，創新新型區域創新體系，大力發展高新技術產業，同時充分發揮西部地區的自然資源優勢，利用高新技術改造傳統產業，從而實現區域經濟的跨越式發展。在東部沿海與工業基礎好的經濟發展地區，也應不斷探索有利于創新的體制與機制，引進與拓展教育、科技、人才資源，完善區域創新體系，實施技術跨越式發展戰略，促進區域經濟的可持續發展。

5 創新高等教育管理體制，促進區域經濟發展

5.1 以政府宏觀調控為主，進行體制內創新，整合現有高等教育資源，形成與區域經濟發展相適應的“四級辦學，兩級管理”分層管理體系

（1）加強綜合性研究型大學建設，推進國家創新體系建設。

我國教育部所屬全國性大學多為多學科性大學，學科少，專業面窄，難以適應當今科學與技術高度綜合、交叉、滲透的發展趨勢，難以適應國際高等教育市場間的激烈競爭，造成大量生源外流。因此應站在加強國家基礎科學研究，發展尖端科技，培養高層次創造性、國際性人才，從而推進國家創新體系建設的高度，集中力量加強國家級的綜合性研究型大學建設。但此類大學的發展不應影響地方高等教育體系的建設，其合并與調整應以原中央部委所屬院校為主要對象。此類大學服務面向全國，重點發展研究生教育與科學研究，屬國家辦學，歸教育部管理。

（2）與區域經濟發展相適應，發展區域性、地方性高等教育。

此類高等教育可以劃分為兩個層次，第一個層次是與我國九大都市圈區域經濟發展相適應的大區域性高等教育，屬綜合性教學與科研并重型大學，為跨省、區、市共建高校，由國家宏觀調控，由共建各省、區、市聯合管理。該層次高校學科、專業設置與建設應緊密結合所在區域產業結構與經濟結構，主要面向區域內招生，科學研究要致力于服務區域經濟發展。第二個層次是省、自治區、直轄市所屬地方性高等教育，多為教學型大學，完全由省級政府舉辦，歸省級政府教育行政部門管理，面向省內招生，服務于所在省、自治區、直轄市經濟發展。

（3）從提高勞動者素質，培養應用型、技術型人才，直接為區域經濟發展的角度，大力發展社區高等教育。此類高等教育為省、自治區下屬的地級市或直轄市下屬的區級政府舉辦，歸省級教育行政部門管理，多為高等職業學校和成人高校。該類高等教育處于教育結構與經濟結構的交叉部位。它應不斷調整專業，不斷及時地修正教學的局部目標，一方面緩解人才資源結構性矛盾，滿足區域經濟建設、社會發展和求學者個人對高中后教育的動態需求；另一方面，源源不斷地為高等教育傳遞市場信息和改革動力。該類高等教育應定位為高等教育的外圍開放部分，為高中后非學位教育，致力于提高勞動者素質，培養適應區域經濟發展的應用型、技術型人才。該層次高等教育應呈高度開放狀態，其招生應面向普通高中畢業生、中等職業教育畢業生和廣大在職勞動者，保持與區域經濟與社會發展盡可能多的接觸點，可向網絡社區教育和24小時社區教育系統發展。

綜上所述，應以政府宏觀調控為主，繼續堅持“合并、合作、共建、調整”的八字方針，高教管理體制改革與布局結構調整相結合，按照大都市圈區域經濟發展模式，整合現有高教資源，形成上述“四級辦學，兩級管理”的分層管理體系。

5.2 充分引入市場機制，進行體制外創新，將高效配置并拓展高等教育資源與區域經濟發展緊密結合，實現高等教育與區域經濟的互動式可持續發展

（1）與區域經濟發展結合，建設與開發現代大學城。

師資、教室與學生宿舍日益成為制約高等教育發展的主要因素，隨著后勤社會化改制，一些地區紛紛集中政府與社會力量建設與開發大學城或高教園區。如北京引入市場機制，由北京外企服務集團公司出資建設的東方（華北）大學城，一期工程投資10億元人民幣，共建有教學、實驗、宿舍樓及圖書館、體育館等配套設施57萬平方米，現已有北京工大、北京工商大學、北京聯合大學等10多所大學近萬名學生入住學習。

大學城和高教園區的建設，解決了高教發展的“瓶頸”問題，同時帶動了區域經濟的增長，但并非真正意義上的“大學城”，與美國硅谷大學城，英國牛津大學、劍橋大學城，德國的馬堡大學城等相差甚遠。現代大學城應是與所在城市區域經濟發展相互融合、協調互動的，能夠促進區域創新體系的建設，在此我們應積極倡導上海模式、深圳模式。

為促進高等教育與區域經濟的緊密結合，上海市教委與上海市重點建設的科技園區一浦東長江高科技園區合作，為發揮上海高校知識與技術創新在長江高科技園區的整體效應，建設“長江科技教育園區”。深圳沒有一所名牌大學，但深圳采取“借雞下蛋，筑巢引鳳”的方式，在高新技術企業林立的深圳科技產業園區內，創建了深圳虛擬大學城。現已吸引國內33所著名大學入駐，成立了北京大學深圳校區、清華大學深圳研究生院、中科院深圳市合作委員會、深圳北京大學香港科技大學醫學中心、深圳哈工大國際技術創新研究院等機構。上述機構的管理與運作，完全引入市場機制，并采用發達國家模式與標準，與國際慣例接軌，同時緊密結合深圳經濟結構與產業結構，實現了高教改革與區域經濟發展“雙贏”，為我國高等教育宏觀管理體制創新提出了新思路。

（2）利用“二級學院”的形式，積極吸引國外與國內社會力量辦學，促進區域經濟發展。

市場經濟的基本制度前提，就是存在多元的所有制主體、多元利益主體。要實現所有制主體的多元化，有兩條途徑：一是通過對原有經濟實行產權改革；二是在國有經濟旁邊，發展非國有經濟。高等教育宏觀管理體制創新也是如此，一方面整合現有高教資源，擴大內涵發展；另一方面，可以吸引國外和國內社會力量，拓展高教資源，進行體制外創新，實現外延式發展。

二級學院是指普通高校創辦的或附屬于普通高校的具有制度創新（包括學院的辦學體制、管理體制、籌資體制）和新的運行機制的二級學院。探討新制二級學院問題是將普通高校的智力資本、品牌效應、資源優勢與市場中的產業資本、資金資本有效結合的一種前瞻性發展戰略。其基本思路是“一校兩制”，將當前具有緊迫性的規模擴張與具有長遠意義的體制創新相結合，走出一條符合我國實際的低成本、高效益、有質量保障的可持續發展道路。

二級學院的實現形式可以多樣化，即可以將學科、門類相似，地域相近的民辦高校吸附到現有體制之中，也可以從現有高校內部分流出部分資源，與社會力量整合，創辦不同于現有學校管理模式的附屬二級學院。但這些形式只能單方面促進高等教育的發展并簡單地帶動區域經濟的增長，未與區域經濟發展緊密結合，不能很好地促進區域創新體系的建設。在此，我們應積極倡導、推廣上海中外合作二級學院模式與南開泰達二級學院模式。

上海近幾年來，積極探索普通高校與國外政府、企業財團、高校進行合作的新機制，已創建的中外合作二級學院有上海交大與歐共體合作辦學的上海交大中歐國際工商學院，上海交通大學與美國安泰集團合作舉辦的上海交大安泰管理學院，同濟大學與德國政府合辦的中德學院、職業教育學院，上海大學與悉尼科技大學合辦的國際設計學院，上海理工大學與美國麻省理工學院合辦的斯隆商學院等11所。這些新型二級學院的招生與管理納入國家計劃，并將學歷教育與國際執業資格教育相結合，為上海區域經濟發展培養大批國際性人才。

南開大學泰達學院是南開大學與天津經濟技術開發區共同投資3億元合作創建的南開大學所屬二級學院，該學院并非專業學院，而是一所具備文、理、工、醫等專業的多學科綜合性、研究型和技術創新型的高等教育機構。學院的學科與專業，都兼有南開大學的優勢學科與專業，符合未來科技文化發展趨勢，適合開發區經濟與社會發展需要這三個條件。同時設立了一批具有國際前沿水平的研究中心，如微電子芯片研究中心、光子存儲技術研究開發中心和工程技術孵化中心，并建立起能夠快速適應經濟和社會發展需要而不斷更新學科、專業和科研機構設置及辦學模式的機制，保持和突出教學與科研的創新性和前沿性。該學院將為開發區經濟與社會發展找到新的增長點，同時促進南開大學自身的可持續發展。