高校學生傷害事故的法律風險控制研究*

史小艷

(武漢科技大學,湖北武漢 430081)

高校學生傷害事故頻頻發生,常使高校陷入眾多棘手的法律風險和賠償糾紛,成為困擾學校工作和阻滯學校發展的嚴重問題。面對幾乎不可避免的學生傷害事故,高校應該樹立法律風險防范意識,加強制度建設,構建預防、分擔和管理法律風險的體系,依法科學地處理事故,最大限度維護學校合法權益,最有效保護學生利益,保障校園和諧穩定。本文擬從學生傷害事故中的高校法律責任及法律風險特點、產生法律風險的原因探究和高校在學生傷害事故中的法律風險控制體系構建等三個方面對高校在學生傷害事故中的法律責任及法律風險管理進行研究。

一、高校面臨法律風險的學生傷害事故類型

根據2002年施行的《學生傷害事故處理辦法》關于學生傷害事故的法定解釋,高校學生傷害事故是指:在高校實施的教育教學活動或者高校組織的校外活動中,以及在高校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的,造成在校學生人身損害后果的事故。高校對學生的保護職責不同于學生監護人的監護職責,它并不對所有的學生傷害事故都承擔法律責任,只對符合侵權責任要件的學生傷害事故承擔責任。所謂侵權責任要件是指高校承擔民事法律責任的一般根據,是侵權行為構成要素的總和,具體如下:

1.高校主觀上存在過錯

我國《侵權責任法》第6條規定:“行為人因過錯侵害他人民事權益,應當承擔侵權責任。”《學生傷害事故處理辦法》第8條規定:“因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。”上述法律法規表明,學生傷害事故中高校承擔法律責任的主觀要件是過錯原則。高校在學生傷害事故中是否存在過錯,主要看學生傷害事故的原因是否在學校合理預見范圍內。如果根據法律法規或者教育行政部門對學校提出的強制性要求,以及學校一般的管理和保護能力,事故的原因是可以預見的,而學校未能預見,未能給予必要的注意和防范,則學校就是有過錯的。如果學校在合理預見的范圍內盡到了相應義務,則學校就沒有過錯,無過錯則無責任。

2.高校客觀上實施了未履行或未正確履行管理職責的行為

高校對學生負有教育、管理和在教育教學活動中保護學生人身安全的保護職責。《教育法》第29條第3項規定,高校負有“維護受教育者、教師及其他職工合法權益”的職責,該法第8條、第9條規定,高校教師有義務“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為”,而高校有責任支持教師履行前述義務。《學生傷害事故處理辦法》第4條規定:“學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。”第5條規定:“學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育;應當按照規定,建立健全安全制度,采取相應的管理措施,預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患;當發生傷害事故時,應當及時采取措施救助受傷害學生。”以上法律法規表明,高校保護職責限定于一定范圍內,承擔有限法律責任,即只對未履行教育管理職責和與教育活動有關的保護職責承擔法律責任。

3.存在學生人身損害的事實

學生人身損害包括身體輕微傷、輕傷、重傷(殘疾)、死亡等后果。

4.高校未履行或未正確履行管理職責的行為與學生人身損害事實之間存在因果關系

即是高校未履行或未正確履行管理職責導致學生人身損害后果,前者是后者的原因,后者是前者的結果。未履行職責的行為因素直接、必然導致學生傷害后果,并且排除其他一切可能性。

因此,高校對學生傷害事故承擔法律責任的要件必須是:主觀上有過錯、客觀上實施了未履行或未正確履行管理職責的行為、存在學生人身損害的事實、未履行或未正確履行管理職責的行為與學生人身損害事實之間存在因果關系。在侵權責任要件的指引下,高校在學生傷害事故中面臨法律風險、承擔法律責任的類型則清晰可見,主要表現在以下兩類:

第一類,高校在有過錯的前提下,對存在或實施不履行或不完全履行對學生的教育、管理、保護職責的事實或行為,導致學生傷害事故的行為承擔法律責任,主要有以下幾種類型:(1)學校校舍及其它設施不符合國家規定的標準,或者有明顯不安全因素;(2)學校安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時采取措施;(3)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動,未對學生進行相應的安全教育,并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施;(4)學校組織的活動不安全、不合適宜;(5)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準、要求;(6)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病,但未采取必要措施;(7)學生有特異體質或者特定疾病,不宜參加某種教育教學活動,學校知道或者應當知道,但未予以必要的注意;(8)學生在校期間突發疾病或者受到其他學生傷害,學校負有管理責任的;(9)學校未及時履行告知義務;(10)學校未履行其他法律法規的職責發生的學生傷害事故。

第二類,根據特別權力關系說和授權理論,教職工是代表學校承擔對學生的教育、管理責任,對其不正確履行職責的行為、或者應當履行職責而不履行職責的不作為行為,在法律上視為學校的行為,由學校對教職工履行工作職責范圍內的相關行為導致學生傷害事故的承擔法律責任,如(1)教師違反工作規程、勞動紀律、職業道德造成的學生傷害事故;(2)教師體罰或變相體罰學生造成的學生傷害事故;(3)教師應當履行保護學生權益的職責而不履行造成學生傷害事故;(4)教師未履行法律法規規定的其他職責發生的學生傷害事故。

二、產生法律風險的原因探究

為了更好管理和控制高校在學生傷害事故中的法律風險,有必要對產生法律風險的原因進行探究。筆者認為,以下因素導致高校在學生傷害事故中面臨法律風險:

1.高校缺少法律風險防范意識

面對競爭優質生源的壓力和爭創一流高校的目標指引下,為了自身的生存和發展,高校選擇“以擴招壯大規模,以規模謀求發展”的辦學思路。為了擴大招生規模和競爭出線,學校必然要將大量的人力和物力投入到招生宣傳和各種指標的追求上,這種謀求生存發展和創優爭先的迫切心理,導致高校缺少法律風險防范意識,往往無暇顧及發展中面臨的相關法律風險的管理和控制。

2.高校缺失相關制度建設

比如:第一,校園門衛制度不嚴格。第二,未建立建筑物及相關教育生活設施的嚴格驗收和定期檢修制度。第三,未建立相關教育教學活動的安全評估制度。第四,學生安全信息及時通報制度落實不夠。第五,未形成學生身心健康狀態及時跟蹤了解和建檔留存的制度。第六,長效的教職工、學生安全教育制度實施不力。第七,未建立學生傷害事故預案制度。以上制度的缺失或落實不力導致高校學生傷害事故隱患重重,增加了高校面臨和承擔法律風險的機率。

3.高校缺乏專門的事故處理機制

目前,大多數高校都沒有建立學生傷害事故處理機制,沒有相對固定的事故處理機構和工作人員,沒有一套完善的分工合作機制,沒有一個常規的處理流程。等到事故發生后,才臨時成立相關工作小組,商量分工和處理事宜,這樣導致高校在處理學生傷害事故中的反應能力和協同效率大大降低,擴大了高校面臨的法律風險和法律責任。

三、高校在學生傷害事故中的法律風險控制體系構建

通過以上分析,我們了解了高校承擔法律責任、面臨法律風險的學生傷害事故類型及其產生法律風險的原因,那么我們應該有針對性的制定風險管理和控制的對策,比如從主觀上重視法律風險防范,事前通過制度建設加強風險預范和風險分擔,事中通過完善處理機制降低風險程度和回避風險再次發生。

1.樹立法律風險防范意識

(1)高校管理層一定要注重提高自身的法制觀念,樹立法律風險防范意識,對學生盡到應有的安全提示和告知義務;重視對學生的安全教育,加強基本安全技能的傳授;制定和完善學生傷害事故防范制度和處理預案;樹立依法依規處理學生傷害事故的意識。

(2)注重加強對全體教職員工的法律知識、職業道德教育和安全防范意識的培訓。使全體教職員工時刻保持法律的警覺性,建立法律風險預范意識;不斷提高職業道德水準,杜絕體罰和變相體罰學生導致學生傷害事故;養成按章操作的行為習慣,堅持學生安全第一,避免學生傷害事故。通過教育培訓,使全體教職員工在每個風險控制點各司其職、充分發揮作用,最終構建穩固的法律風險防范根基。

2.建立法律風險管理機制

(1)建立風險預范制度。制度是為了達到某個目的或者為了避免某個損害后果而預先制定的行為準則,可以預先告知各主體的行為方式,厘清各主體的權利義務關系。為了避免學生傷害事故的發生,或者改變高校被動應對和處理學生傷害事故的狀態,高校首先要建立相應制度防患于未然,實現由被動應對到主動預范的局面。

第一,健全校園安保制度,對外來人員、車輛、物品進行登記、安檢,禁止將非教學用易燃易爆物品、有毒物品、管制器具等危險物品帶入校園。第二,建立校內建筑物、教學設施定期安全檢查和反饋制度。對校內教室、宿舍等建筑物應經常檢查,及時對學生發布危險警示,嚴格依法依規予以修繕、維護和保養。對教學實驗設備定期檢查,對于存在安全隱患但經過檢修后可安全使用的教學實驗設備,必須經檢修排除隱患后方可投入使用,對于已經無法消除安全隱患的設備,必須堅決淘汰。第三,完善消防安全制度和水電氣使用安全制度。對教學樓、宿舍樓等建筑物的消防、水、電、氣等設施作定期檢查,一旦發現質量隱患或安全隱患,及時檢修、排除和追究相關人員責任。第四,健全食堂衛生制度。建立對學生餐廳衛生和飯菜質量的層層把關和嚴格檢查程序,確保學生餐飲安全。第五,對教育教學活動進行安全評估,取消存在重大安全隱患的教育教學活動。第六,建立學生安全信息通報制度。將學生非正常缺席、擅自離校、身心異常等關系學生安全的信息,及時告知家長。第七,建立學生健康狀況登記制度。將學生入學體檢、過往病史、平時就醫等情況進行記錄,特別關注體質特殊或有疾病的學生,禁止其參加自己身體狀況不允許的教育教學活動。第八,建立心理健康全員普查制度和高危人群重點關注制度。通過心理健康教育和心理危機干預,培養學生形成健康積極的生活、學習態度,增強學生抗挫能力,消除學生自身存在的安全隱患,減少學生因心理障礙引發的傷害事故。第九,建立和完善長效的教職工、學生安全教育制度。高校對教職工的職業道德教育、安全操作培訓和對學生的安全教育、演習應形成制度化,讓教職工和學生均參與到預防高校學生傷害事故的法律風險體系中。第十,建立學生傷害事故的預案制度。高校應結合自身實際,強化對學生傷害事故應急預案的編制工作,在總體預案的基礎上,酌情編制各類專項預案;預案出臺后,定期開展培訓演練,對預案進行實戰檢驗和跟蹤考察,并及時進行修改和完善。

(2)建立風險分擔機制。高校在學生傷害事故中面臨的金錢賠償往往不堪重負,也成為解決學生傷害事故糾紛的一個難題。為解決這一問題,許多國家諸如日本、德國、加拿大等實行侵權賠償的社會化,將學生傷害事故損害賠償納入了保險范疇。筆者認為,對我國高校而言,可以借鑒以上國家的經驗,同時豐富賠償責任社會化的實現方式,采用協議的方式將高校承擔責任的學生傷害事故所造成的損失轉移至第三方或與第三分按比例分擔。第一,建立高校責任保險制度。學校責任保險可以定義為:在學校的管理職責范圍內發生學生人身傷害事故時,學校依法應承擔的民事賠償責任,由保險公司承擔的一種保險,高校是投保人和被保險人。為了分擔學生傷害事故的巨大法律風險,高校應當參加學校責任保險,同時鼓勵學生參加學校責任保險,提倡學生自愿參加意外傷害保險,通過保險的方式分擔高校在學生傷害事故中的法律風險和事故發生后的巨大損失。第二,建立學生傷害專項賠付基金,資金來源可由企業贊助、社會慈善機構捐助、學校專項撥款、教育行政部門財政撥款等方式匯集起來,由一所或幾所高校聯合設立該項基金,從而由多個主體分擔一個主體遭遇的經濟損失和法律風險。

1.完善事故處理機制

(1)建立強有力的組織指揮體系。健全的組織指揮體系是處理學生傷害事故的堅實組織保障。高校必須在校黨委、校行政的統一領導下,迅速建立事故處理領導小組,由領導小組統一指揮、協調和整合各方資源和力量,迅速控制事態并對事故后果進行有效穩妥的處置。

(2)建立相關主體參與的聯動機制。高校面對學生傷害事故時,應盡量整合各方面的力量,將學生、家長、教職工、政府、媒體和社會等相關各方都納入到事故處理的聯動機制中,與教育主管部門、相關政府職能部門、媒體等單位以及學生家長及時聯系和溝通,爭取他們的支持與配合,這將有利于及時、妥善地解決問題,最大限度降低高校損失和維護高校社會聲譽。

(3)建立學生傷害事故應急保障機制。高校應建立一個應急信息網絡系統,使學生傷害事故發生后的報告、指揮、決策、執行等活動有一個快速、通暢的信息交流平臺,實現信息資源共享。同時,應設有事故處理專項基金,保障相關人員迅速開展工作、進行物資采購和支付事故處理過程中的其他費用開支。

(4)迅速進入學生傷害事故預案執行程序。學生傷害事故一旦發生,事故領導小組應該立即啟動事先編制的預案,學會并適應在預案的框架內處理事故。首先領導小組成員要分工明確,各司其職,加強配合。其次要結合事故現場的情境,既有原則又有靈活的遵循預案,第一時間對受傷害學生施救、控制侵害人或致害物;馬上通知相關主體,迅速做好傷害事故的處置工作和賠償談判工作,盡量減輕事故帶來的損害和不良影響。最后,重視傷害事故發生后的心理危機干預工作,對目睹了傷害事故發生的師生,實施減壓團體的心理教育模式,及時篩查受傷害事故影響的高危群體,幫助他們處理和調適傷害事故對他們的創傷性沖擊,避免高校再次陷入同類學生傷害事故的法律風險中。

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