關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)的幾點思考

呂 吉

（滁州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

學(xué)前教育在我國雖然一直屬于學(xué)制系統(tǒng)中的一環(huán)，基礎(chǔ)教育的組成部分，然而，由于其一直未能納入義務(wù)教育之中，長期以來未能得到應(yīng)有的重視。分析我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并與世界各主要國家的學(xué)前教育相比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國的學(xué)前教育只能說是水平很低的準(zhǔn)公益性公共事業(yè)［1］。落后的學(xué)前教育事業(yè)與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟相比較顯得非常不協(xié)調(diào)。與近幾年農(nóng)村中暴露出的“入園難”相比較，城市的“入園難”僅僅只是入優(yōu)質(zhì)園難，而許多農(nóng)村尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)齡前兒童幾乎無園可入或入不起園。近年來我國一直致力于義務(wù)教育均衡發(fā)展，力求實現(xiàn)教育的民主與公平，然而，農(nóng)村兒童學(xué)前教育的缺位導(dǎo)致他們在開始接受義務(wù)教育時，已與城市兒童形成差距，造成了起點上的不公平。

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)系到我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，提高國民整體素質(zhì)，最大限度地實現(xiàn)教育公平的重要因素。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2010—2020年學(xué)前教育發(fā)展的三大任務(wù)之一是重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在今后較長一段時期內(nèi)，我國學(xué)前教育發(fā)展的重點將在廣大的農(nóng)村地區(qū)。2010年11月，溫家寶總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出：“國家要從今年開始，實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。”由此可見，我國對農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認識正在逐步增加。可以預(yù)見的是，國家與地方財政將逐步向農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)傾斜，農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量上將獲得較大幅度的增長。然而，長期以來，城鄉(xiāng)二元分治使得我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，相對于城市而言，農(nóng)村落后的建設(shè)、醫(yī)療、教育很難真正吸引人才。國家可以通過財政政策傾斜在短期內(nèi)改變農(nóng)村學(xué)前教育硬件建設(shè)，但是要想很快建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊伍卻不是一件容易的事情，本文就農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍培養(yǎng)做一些思考。

一、加大政府投入，不斷改善農(nóng)村幼兒教師待遇

財政投入是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要保障。然而，長期以來，我國中央財政性教育經(jīng)費預(yù)算中沒有學(xué)前教育專項經(jīng)費，多數(shù)省（市）的地方財政性學(xué)前教育經(jīng)費也不能保證。［2］經(jīng)費的匱乏使得農(nóng)村幼兒教師的待遇極其低下。多項調(diào)查研究顯示，我國大部分農(nóng)村幼兒教師人均月收入均在千元以下，如此低的收入，很難保障在職農(nóng)村幼兒教師的正常生活，更不能吸引優(yōu)秀幼兒教師和學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。要改變這一現(xiàn)狀，就要大幅提高農(nóng)村幼兒教師，尤其是村一級幼兒園教師的收入，使其收入水平不低于義務(wù)教育階段教師收入。由于學(xué)前教育屬于公益性公共事業(yè)，并不能依靠提高學(xué)費來實現(xiàn)這一目標(biāo)。中央財政要提高學(xué)前教育資金投入比例，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項基金，形成以財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入體制；地方各級政府必須將學(xué)前教育的經(jīng)費列入財政預(yù)算，地方公共財政政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜；各級政府要拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌措資金，形成由政府投入為主、動員社會各界投入、家庭合理負擔(dān)的投入機制。［3］

二、明確身份，切實提高農(nóng)村幼兒教師地位

農(nóng)村幼兒教師的身份和地位是保證其合法權(quán)益，建設(shè)一支穩(wěn)定的師資隊伍的重要前提和基本保障。現(xiàn)實情況是我國農(nóng)村幼兒教師不僅待遇低，而且社會地位低，處于被嚴重邊緣化的地位。盡管《中華人民共和國教師法》明確指出幼兒園教師是我國教師隊伍中的組成部分，然而，由于相關(guān)法規(guī)文件的不同解釋和執(zhí)行，我國幼兒教師尤其是農(nóng)村幼兒教師并不能真正享受教師的待遇和地位。如，1994年國家教委對《中華人民共和國教師法》實施說明中的解釋，民辦教育中的教師被排除在教師隊伍之外［4］，而當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園教師已占農(nóng)村幼兒教師隊伍的絕大多數(shù)。農(nóng)村幼兒教師也基本無緣教師編制和教師職稱評定與晉升。農(nóng)村幼兒教師承擔(dān)著異常繁重的勞動卻未能享受到作為一名人民教師的尊嚴和地位。解決農(nóng)村幼兒教師地位與身份問題已經(jīng)成為一項穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)村學(xué)前師資隊伍的刻不容緩的任務(wù)。首先，國家要完善準(zhǔn)入制度，通過考核為符合幼兒教師條件的申請者頒發(fā)幼兒教師資格證，確立幼兒教師的教師身份；其次，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師職稱晉升制度，保證其專業(yè)發(fā)展需求的實現(xiàn)；最后，地方教育主管部門設(shè)立農(nóng)村幼兒教師注冊制度，保障其教師權(quán)益的實現(xiàn)。

三、非學(xué)歷培訓(xùn)為主，提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

當(dāng)前，我國農(nóng)村在崗的幼兒教師來源較為復(fù)雜，但總體呈現(xiàn)出學(xué)歷水平較低，專業(yè)不對口，缺乏必要的實踐教學(xué)能力等問題。真正學(xué)前教育專業(yè)出身的教師鳳毛麟角。因此在農(nóng)村幼兒園的實際教學(xué)上極易出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，一是很多文化水平較低的農(nóng)村幼兒教師簡單地認為自己的工作就是幫家長“看孩子”；二是許多農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)現(xiàn)象嚴重。

“輸血”不如“造血”，引進優(yōu)秀師資不如培養(yǎng)優(yōu)秀師資，對這些在崗的農(nóng)村幼兒教師進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)是提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)下，旨在提高在職教師學(xué)歷水平的各種成人教育形式在各高校和培訓(xùn)機構(gòu)開展得如火如荼。然而，由于學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)者雙方的功利主義，此類培訓(xùn)除了使參加學(xué)習(xí)者增加一紙文憑，為統(tǒng)計者提高學(xué)歷達標(biāo)百分比，為培訓(xùn)者增加一筆收入外，實際上很難使學(xué)習(xí)者的實際水平有所提高。國家應(yīng)該投入專項資金，開展針對提高農(nóng)村幼兒教師教學(xué)技能水平的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)教育應(yīng)著重提高幼兒教師的教育能力，包括教育理論、教學(xué)水平、教科研能力、教育的技能技巧，幫助農(nóng)村幼兒教師樹立正確的幼兒教育理念，使之能夠按照幼兒身心發(fā)展的特點和幼兒園教育的規(guī)律組織教學(xué)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要提高幼兒教師的文化知識水平，又要幫助他們掌握兒童音樂、舞蹈、繪畫、游戲等技能技巧。此類培訓(xùn)班必須免費和帶有一定的強制性，而其培訓(xùn)考核結(jié)果將記入檔案，與職稱晉升和待遇提高直接掛鉤。

四、送教上門，努力形成合理的城鄉(xiāng)教師流動機制

雖然教師培訓(xùn)能夠有效提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，但是現(xiàn)實情況是許多農(nóng)村幼兒園原本師資就非常缺乏，很多人根本無法長時間離開工作崗位參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，而且一次培訓(xùn)投入巨大，很多地方政府無力承擔(dān)。由于歷史的原因，許多地方的優(yōu)質(zhì)幼兒師資力量都集中在少數(shù)幾個城區(qū)公辦園當(dāng)中，而上這些幼兒園，已成為城市優(yōu)勢階層子女的專享特權(quán)。為使這些優(yōu)質(zhì)師資力量能夠發(fā)揮更大的作用，城鄉(xiāng)間應(yīng)建立合理的教師流動機制，鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園之間對口支援，鼓勵師資力量較強的城市幼兒園每年派出部分教師到農(nóng)村幼兒園掛職支教或傳授經(jīng)驗。城市的優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園支教，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀教師的榜樣、引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村幼兒園教師提高教育教學(xué)能力，進而提高農(nóng)村幼兒園的教育質(zhì)量。也可以邀請農(nóng)村幼兒園老師到城市示范幼兒園參觀學(xué)習(xí)，參觀城市示范幼兒園的設(shè)施、環(huán)境布置、教學(xué)工作。為了更快地提高農(nóng)村幼兒園教師的教育素質(zhì)，還可以創(chuàng)造機會讓她們到城市示范幼兒園跟班學(xué)習(xí)。［5］為保證城鄉(xiāng)、校際師資的有序流動，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出教師流動的整體規(guī)劃和實施方案，對流動周期、流動對象、操作程序，以及實施步驟等做出明確規(guī)定。同時，地方政府還應(yīng)出臺相關(guān)政策和評價激勵機制，如可以將城市幼兒園教師的農(nóng)村支教經(jīng)歷作為其職稱評定、待遇提高的重要依據(jù)等，切實保障師資流動的順利、有效進行。

五、擴大“特崗計劃”范圍，造福農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)

2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。從2009年起，實施范圍進一步擴大。［6］“特崗計劃”實施以來，極大地改善了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校師資狀況，為提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量作出了不可磨滅的貢獻。然而，農(nóng)村學(xué)前教育階段并不在“特崗計劃”福澤范圍之內(nèi)，延伸“特崗計劃”實施范圍，將改善農(nóng)村學(xué)前教育師資納入“特崗計劃”范圍之中是快速建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍，最大限度地實現(xiàn)基礎(chǔ)教育起點公平的有效途徑。

［1］［2］［4］中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］北京：教育科學(xué)出版社，2010：7，9，105.

［3］張作嶺等.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對策［J］.教育探索，2011，（3）.

［5］汪冬梅.農(nóng)村學(xué)前教育問題研究［D］.東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［6］特崗招聘簡章摘要.特崗計劃教師招聘網(wǎng)站http://tg.ncss.org.cn.