高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作規(guī)范化探析

李世鵬 張兆磊 徐長文 寧靖姝

（東北大學(xué) 信息科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110314）

隨著高等教育收費改革、高校擴招、物價上漲和經(jīng)濟不穩(wěn)定等因素的影響，我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生問題日益突出。首先體現(xiàn)在困難學(xué)生基數(shù)大。以東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院（以下簡稱信息學(xué)院）2011級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為例，信息學(xué)院2011級共有本科生750人，其中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生有245人，占總?cè)藬?shù)的32.67%，比2010級增長近4個百分點，其中特殊困難有60人，占貧困生人數(shù)的24.49%，占總?cè)藬?shù)的8.05%。在貧困生基數(shù)增大的同時，貧困生家庭情況也愈加復(fù)雜，普遍存在以下幾種情況：父母去世、沒有經(jīng)濟來源或無其他親屬給予經(jīng)常性經(jīng)費資助的孤兒；單親家庭且家長失去生產(chǎn)或者生活能力的學(xué)生；父母都已經(jīng)高齡、身體有殘疾（有市、縣民政部門頒發(fā)的殘疾證）或基本喪失勞動能力，又沒有其他經(jīng)濟來源的家庭子女；城市中父母一方或雙方失業(yè)且已經(jīng)民政部門認(rèn)定（憑市、縣民政部門相應(yīng)證明文件）或者是學(xué)生家庭純收入低于家庭所在地的最低生活保障線，并且需要領(lǐng)取最低生活保證金的家庭；有兄弟姐妹，并且在其中同時有兩人以上就讀于大中專院校；學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故等不可抗拒的原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的學(xué)生［1］。目前，切實地解決貧困大學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)等問題，已經(jīng)成為保證學(xué)生特殊群體穩(wěn)定的重要工作。近年來，中央和各級政府一直十分重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，對困難學(xué)生的資助力度和幅度逐漸增大。資助工作最重要的環(huán)節(jié)是困難學(xué)生認(rèn)定工作，認(rèn)定工作是困難學(xué)生資助的基礎(chǔ)和依據(jù)。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問題。

為了妥善解決高校貧困生問題，我國建立了以“獎、貸、勤、補、減”為主體的多元化資助體系，以便緩解貧困生供需之間的矛盾。2010年國家進一步大幅上調(diào)了對高校貧困生的獎助力度，社會和個人對貧困生的資助種類和金額也有所提高［2］。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生擁有了更多接受資助的資源和渠道，這有效保障了他們不會因為經(jīng)濟困難等原因放棄學(xué)業(yè)，但是在客觀上卻增加了貧困生認(rèn)定工作的難度。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是指以一定的依據(jù)和方法，對在校大學(xué)生家庭經(jīng)濟條件所做的評價，它是高校貫徹落實國家各項資助政策的前提和基礎(chǔ)。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定問題既是經(jīng)濟發(fā)展不平衡和資助資源稀缺事實的衍生，也是完善評定系統(tǒng)尚未建立的必然產(chǎn)物。

目前大多數(shù)高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的工作流程大致分為以下四步：第一步：學(xué)生本人提出申請，并出示相關(guān)證明材料（《高等學(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》）；第二步：以專業(yè)或班級為單位，審閱材料并進行民主評議；第三步：組建評議小組，由小組成員審核材料并給出推薦意見；第四步：學(xué)校學(xué)生資助部門審批。

雖然高校貧困生的認(rèn)定工作比較周全，層次分明，既有基層民主評議又有上級部門監(jiān)督審查，但是經(jīng)過實踐不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的認(rèn)定工作仍然存在很多問題。

（一）高校對貧困生認(rèn)定工作宣傳的力度不夠。

在進行高校貧困生認(rèn)定工作之前，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校貧困生認(rèn)定工作的整體安排、被學(xué)校認(rèn)定為貧困生之后應(yīng)盡哪些義務(wù)并享有哪些權(quán)力和獲得資助的種類等相關(guān)政策對全體學(xué)生進行宣傳。目前出現(xiàn)的情況是：很多家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生只知道填表、寫貧困材料，但是對于自己作為一名貧困生究竟享有哪些資助，對學(xué)習(xí)成績有什么要求等一無所知。很多家庭經(jīng)濟條件稍好的學(xué)生對于貧困生的認(rèn)定工作不關(guān)心、不知道，但當(dāng)貧困生受到資助，尤其是物質(zhì)上的資助時，有意見有看法。還有些學(xué)生家里很貧困，但是不懂得也不清楚如何申請貧困生認(rèn)定。

（二）生源地民政部門審核不夠嚴(yán)格。

由于大學(xué)生的生源地分布比較分散，高校不可能對每一位申請貧困資助的學(xué)生都進行實地調(diào)查認(rèn)定，無法準(zhǔn)確掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，因此由學(xué)生本人所填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》便成為高校判斷其是否貧困的重要依據(jù)。《高等學(xué)校學(xué)生及家庭調(diào)查表》需要學(xué)生生源地所在政府的民政部門對其填寫的內(nèi)容真實性進行核實，若無出入，便蓋章以示證明。通過實踐不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生想要獲得此類貧困證明非常容易。究其原因：第一，提供生源地貧困證明沒有具體的名額限制，也缺乏有效監(jiān)督，對當(dāng)?shù)孛裾块T不構(gòu)成任何不利影響；第二，基層的民政部門出于保護本地生源在校享受國家資助，存在一定“假貧困證明”［3］。以上問題使得一些“虛假貧困生”成為高校資助的對象，不僅使得高校貧困生的數(shù)量虛高，而且在一定程度上影響到真正貧困的大學(xué)生的受資助情況，同時也為之后各類助學(xué)金和資助金的公正評定帶來了困難。

（三）基層民主評議的方式存在缺陷。

高校對貧困生認(rèn)定一般采取由學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)班級組成的三級困難學(xué)生資助工作認(rèn)定小組，承擔(dān)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作。由于高校中想要申請貧困認(rèn)定的人數(shù)眾多，在實際操作中是以專業(yè)或班級評議小組作為主要的評定機構(gòu)，學(xué)院、學(xué)校進行貧困生資格審查，再確定接受班級民主評議的貧困學(xué)生建議名單。因此，專業(yè)班級評議這樣的基層民主評議就成為貧困生認(rèn)定核心。民主評議的方式從一定程度上保證了認(rèn)定工作的民主性和合理性，但是其中仍然存在諸多弊端［4］。

1.自尊本來是一種自我肯定、自我信任的積極心理體驗。但有的貧困生由于過度自尊反而對外界援助產(chǎn)生抗拒心理。在此心態(tài)下，一些貧困生既不向?qū)W校反映家庭經(jīng)濟困難狀況，又不申請貧困認(rèn)定。對東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院2011級245名貧困學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，23.3%的學(xué)生不愿意讓其他同學(xué)知道自己的家庭經(jīng)濟情況，16.7%的學(xué)生表示不愿意接受資助。

2.很多的貧困生由于種種原因不遵守學(xué)校規(guī)定，不遵守班級紀(jì)律，不愿意參加集體活動，為人處世方面往往比較偏執(zhí)和過激，與同學(xué)的人際關(guān)系也比較緊張。因此，班內(nèi)很多同學(xué)對這部分同學(xué)印象并不好，導(dǎo)致他們在民主評議當(dāng)中得票率或者得分很低。

3.有一些貧困生表達能力比較有限，不善于言辭，不能夠把家庭經(jīng)濟的困難情況說清楚，導(dǎo)致得票率或者得分很低；有些學(xué)生家庭經(jīng)濟情況相對較好，但是由于自身語言表達能力較強，反而獲得了較高的得票率或者得分。

（四）監(jiān)督管理的機制不完善。

監(jiān)督是貧困生評定過程的最后環(huán)節(jié)，也是最重要環(huán)節(jié)，“缺乏有效的監(jiān)督和真?zhèn)魏藢嵾^程，由于監(jiān)督機制的缺乏，在資助起點上就有失教育公平”。但是，監(jiān)督管理機制還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面［5］。

1.貧困生認(rèn)定結(jié)果是否公示，面臨兩難困境。為了給評定結(jié)果公正的證明，消除申請貧困認(rèn)定同學(xué)的質(zhì)疑，暢通監(jiān)管渠道，公示的必要性無可辯駁。然而，公示結(jié)果必然引起部分被認(rèn)定為貧困的學(xué)生承受心理負(fù)擔(dān)。因此，有的貧困生不申請認(rèn)定，甚至主動放棄資助。

2.評定機制不夠靈活。貧困生認(rèn)定細(xì)則里一般都有諸如“輔導(dǎo)員或班主任應(yīng)該主動去發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟困難、但本人沒有提出申請的學(xué)生”的條款。這種情況的存在是合理的，但可操作性差。如果輔導(dǎo)員評定這部分學(xué)生為貧困生并且給予資助，必然要減少其他學(xué)生尤其是“邊緣貧困生”受資助的機會，他們可能對評定結(jié)果提出異議。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的對策。

（一）找準(zhǔn)時機收集信息。

新生剛剛?cè)雽W(xué)，還不明白或者說不知道如何去提供虛假信息，所以是收集學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的黃金時期。以信息學(xué)院2011級為例，輔導(dǎo)員在軍訓(xùn)期間，也就是新生剛剛?cè)胄５臅r候收集學(xué)生家庭經(jīng)濟條件信息。輔導(dǎo)員應(yīng)該而且有必要對每一位申請貧困認(rèn)定的學(xué)生家庭經(jīng)濟條件基本情況都有大致的了解，對于情況特殊的學(xué)生有更深入的了解。收集信息的方式為學(xué)生本人以書面的形式上交家庭情況的材料，這些材料都要存檔作為認(rèn)定貧困生的參考資料。對于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員要做好監(jiān)督和抽查，通過多種渠道證實學(xué)生提供信息的真實性。同時，輔導(dǎo)員在日常的工作、活動中，要注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)。

（二）采用多種因素綜合評定的新方法。

將家庭收入情況、學(xué)生在校消費情況和學(xué)習(xí)成績情況這三種因素綜合考慮。

家庭收入情況：由于全國范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，因此根據(jù)學(xué)生家庭人均月收入與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€比照進行認(rèn)定。

學(xué)生在校消費情況：主要是通過對高校貧困生在校消費情況，確定學(xué)生在校的月平均生活費，并與該校其他學(xué)生的平均消費水平進行對比，來確定貧困學(xué)生。這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況，具有較高的可信度。

學(xué)習(xí)成績情況：通過設(shè)置成績最低要求，來確定貧困學(xué)生。這種方式可以極大地鼓勵貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，更多地獲得獎學(xué)金的鼓勵，而非助學(xué)金的資助，將被動“輸血”轉(zhuǎn)化為主動“造血”。

以上三大因素中的任何一個都存在缺陷，但是將這三種因素結(jié)合起來，便能夠做到更加客觀，更加有效。

（三）建立更加完善的評議機制和暢通的信息反饋渠道。

1.專業(yè)或班級為單位的評議小組的評議機制要更加完善。評議小組的成員要更具有代表性，應(yīng)該包括學(xué)生干部代表、黨員代表、城鎮(zhèn)戶口學(xué)生代表、農(nóng)村戶口學(xué)生代表、每個學(xué)生寢室代表等。評議小組成員名單需要公示。

采用打分的方式對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況進行量化。評分規(guī)則要合理。比如說在評分的時候，要去掉一個最高分，去掉一個最低分，之后取平均分。

2.信息反饋渠道要更加暢通。在最終確定貧困生名單之前要對擬定的貧困生名單進行公示，并廣泛征求同學(xué)意見，通過學(xué)生干部和普通同學(xué)，從側(cè)面及時準(zhǔn)確了解貧困生在校生活情況和家庭經(jīng)濟情況。

3.建立貧困生資助動態(tài)調(diào)整機制。一方面根據(jù)貧困生獲得資助后的相關(guān)表現(xiàn)，包括學(xué)習(xí)成績、在校花銷等方面，決定是否對其加大資助力度，或是是否繼續(xù)對其資助。另一方面了解其他同學(xué)情況，是否有家庭經(jīng)濟很困難，但沒有獲得認(rèn)定的，將其認(rèn)定為貧困生，并給予資助。

［1］ 王向峰.高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問題及改進措施.教育探究，2011，（01）.

［2］ 韓艷君.論高校貧困生認(rèn)定體系的完善.青年文學(xué)家，2011，（17）.

［3］ 李仁芳.論高校貧困生認(rèn)定中的信息不對稱問題及其解決.西南科技大學(xué)學(xué)報，2011，（01）.

［4］ 郭立昌，陳天立.淺析高校貧困生認(rèn)定存在的問題及解決方法.文教資料，2011，（04）.

［5］ 高博，郭軼.高校貧困生認(rèn)定及其解決途徑.科技信息，2011，（11）.