日本外國留學生獎學金制度及啟示

劉 慧

（南京師范大學 發展委員會，江蘇 南京 210097）

隨著我國在國際舞臺上地位不斷提高，進一步提升“軟實力”至關重要。我國要在日趨復雜的國際競爭中占據主動，離不開軟硬實力均衡發展，尤其需要通過加強“軟實力”的建設為我國創建有利的國際發展環境；而“軟實力”在教育領域中又主要體現在人才資源、來華留學生教育、文化國際推廣等方面。我國中央領導十分肯定來華留學生教育在提升我國“軟實力”過程中的重要作用。目前，來華留學生教育正步入一個新的發展階段，其中完善來華留學生獎學金制度又是來華留學生教育發展中不可缺少的重要組成部分。

一、日本外國留學生獎學金政策

在日本留學學費高昂，所以對于資金不足的外國留學生，爭取獎學金是最好的辦法。筆者在這部分著重于日本外國留學生獎學金的類別及其申請方式。

1.日本外國留學生獎學金類別。

（1）國費獎學金（相當于我國“中國政府獎學金”）

由日本政府出資1954年設立，由中央政府的文化科學部（相當于我國教育部）管理，所提供的獎學金金額足以解決外國留學生的學費和生活費，此外還提供其他津貼。這是日本所有獎學金類別中資助金額最高的，使外國留學生在日本學習沒有生活上的后顧之憂。現在在日本約有1萬名留學生享受國費獎學金。

申請方式有兩種。一種是國內大學向文省部推薦和國外的日本駐外使館向國內文省部推薦。申請對象：年齡在35以下的優秀碩士博士研究生、年齡在26以下的優秀本科生及研究日本語和文化的高級進修生。提供獎學金金額：碩士博士研究生獎學金每月18.55萬日元，學費全免；本科生獎學金每月14.25萬日元，學費全免。名額：每年240名碩士博士研究生和140名本科生①。另一種相當于政府獎學金的項目——“外國留學生優秀學習獎勵費”。該項目是從1978年開始實施，主要針對日本自費留學生，旨在鼓勵并支持在日本留學攻讀高一級學位資格的品學兼優的外國留學生，由財團法人日本國際教育協會管理，目前在日本享有該項獎學金的留學生已達1萬多名。申請辦法：該項獎學金不是根據國別配定額的標準，而是根據各個學校在籍學生人數比例由國家來分配并由學校上報人數，學校一般根據留學生的經濟能力及學習狀況制定出標準，然后把需要申報的人數給日本國際教育協會，協會根據學校上報的情況，經過證實后，把獎學金發放給留學生。申請對象：在校注冊學習的優秀碩士生、博士生和本科生。獎學金金額：碩士博士研究生每月7萬日元；本科生每月5.2萬日元。名額：每年碩士博士約331名，本科生約6380名②。

（2）“學費減免制度”

該項目由日本政府和高校共同出資，旨在資助貧困的優秀留學生。錄取對象：私立和公立大學中經濟困難而成績優異的外國留學生。①國立和公立大學一般會免除獲該項獎學金的外國留學生50%或100%的學費，例如：1995年獲得減免者為15110人；1996年獲得減免者為15613人；1997年獲得減免者為15517人。②私立大學一般會減免獲該項獎學金的外國留學生學費30%，例如：1998年共有338所大學減免14582人。

但是“學費減免”僅指“外國留學生學費”（一般理工科學費100萬日元，文科在80萬日元左右），不包括其要交納的入學金和其他費用。每年共近3萬人減免學費。③日本文省部規定，凡在日本私立大學就讀正規課程的所有外國自費留學生，享受政府提供的30%學費補助（條件是：這些學生的學業沒有特別的問題），但從1992年開始，不是所有外國留學生都可享受這一政策，提供的名額減少，因為政府追加的預算遠遠趕不上外國留學生人數的增加。

（3）大學獎學金

日本共有233所大學提供獎學金。獲取獎學金的條件：國立和公立大學一般是根據留學生的入學成績、入學后課程成績及日常表現而發放；私立大學的獎學金制度比較復雜，一般分為學費減免和該大學所設立的獨自獎學金。

（4）地方公共團體獎學金

日本實行地方政府自治制度，各個地區的自治體根據自身的財政狀況和國際交流的必要性，設立地方公共團體獎學金，旨在增加國際文化交流活動。一般來講，數額較低，每月約10萬日元，但范圍廣。錄取對象：必須是在本地區大學學習的外國留學生。如：“名古屋市留學生支援金”、“大分縣自費外國留學生獎學金”、“大阪市自費外國留學生獎學金”和“神戶市留學生獎學金”等，獎學金金額一般在每月1萬日元到8萬日元不等。名額：一般在每年40人到200人之間。

（5）民間團體獎學金

日本許多民間團體資助赴日自費外國留學生，這些民間團體由2001年160多個發展到現在近300多個民間團體。④向外國留學生發放獎學金的金額不等，從每月1萬日元到每月20萬日元都有。每個民間團體所提供的名額一般每年20人左右，并且有以下指定條件：

①指定所學專業。如朝日啤酒藝術文化財團所設立的外國留學生獎學金，要求申請者是在日本攻讀美術或音樂碩士或博士學位的人。獎學金金額：每人每年10萬日元。

②指定大學的獎學金。如“富士通勞動組合小山支部”所設立的“足長叔叔獎學金”，要求申請者是在宇都宮大學或白鷗大學或筑波大學攻讀碩士或博士學位的2年級學生。獎學金金額每人每月8萬日元，為期2年。

③指定國籍。“財團法人亞洲教育文化交流協會”所設立的獎學金，要求申請者必須是中華人民共和國國籍，并且在指定大學學習“社會科學”的留學生，每人每月10萬日元⑤。

④指定學歷。如“渥美國際交流獎學財團”設立的“渥美獎學金”，要求申請者是正在研究生院攻讀博士學位的學生。獎學金金額每人每月20萬日元。

⑤指定申請方式。大部分獎學金規定必須通過所在大學申請，并要求附上指導教授的推薦信。

2.日本外國留學生獎學金申請方式。

兩種渠道⑥：即赴日前和赴日后都可以申請。

（1）赴日前

外國留學生可申請的獎學金分為四類：①日本政府獎學金；②地方自治體獎學金（相當于我國地方政府獎學金），其中有3個地方政府可向來日前的外國留學生提供獎學金；③民間團體獎學金，雖然全日本共有300多個民間團體向外國留學生提供獎學金，但在外國留學生來日留學前，只可以向其中16個民間團體申請獎學金⑦；④短期留學獎學金，對象主要是大學間交流項目的短期外國留學生。

（2）赴日后

外國留學生可申請更多的獎學金，主要有六類：①日本政府獎學金；②自費外國留學生優秀學習獎勵費（相當于為外國留學生所設立的獎學金項目）；③地方自治體獎學金，有26個地方政府和37個地方國際交流團體可提供獎學金，日本共有47個地方自治體，占總數55%；④民間團體獎學金；⑤學校獎學金，日本大多數大學都設有獎學金；⑥學費減免獎學金（可減半額或全額學費）。

雖然日本獎學金申請方式靈活，但總體來說，赴日后申請成功的可能性比赴日前成功的可能性要大得多。獲得獎學金一般要通過以下過程：書面資料審查——專門領域知識和語言等筆試——面試審查，最后由相關部門做決定是否可獲得獎學金。

二、日本外國留學生獎學金政策的背景與特點

1.日本外國留學生獎學金政策的背景。

20世紀80年代以來，日本政府想使日本成為國際市場中的大國。從這一國策出發，面對當時歐美等發達國家積極地發展留學生教育的壓力，日本政府于1983年提出“到2000年接受外國留學生達10萬人”的計劃，雖然該計劃沒有預期實現，而是在2003年才完成。盡管如此，在10年內能達到此目標，也是一個驚人的創舉。在這個過程中，日本政府采取種種激勵措施，其中日本完善的獎學金制度起著舉足輕重的作用。

2.日本獎學金制度特點主要有以下兩方面：

一方面，新穎的指導思想。日本政府對教育國際化和商品化有較強意識，為外國留學生提供各種形式的獎學金，利用外國留學生賺來的資金再用于外國留學生教育的發展，以教育養教育，以教育發展教育，形成良性的循環。

另一方面，提供獎學金的渠道多元、種類多樣、申請方式靈活，對申請對象的學歷要求較高，大多數提供給本科學歷以上，碩士、博士等研究人員。專修學生或在日語教育機關學習的外國留學生、旁聽生等獲得的獎學金的外國留學生很少，而且對申請獎學金的對象有較強的針對性，主要是吸引亞洲地區主要留學國的優秀留學生。獎學金提供的金額標準較高，名額較多。根據2004年3月財團法人日本國際教育協會的自費外國留學生調查，有44.4%的自費外國留學生得到獎學金，平均月額60，000日元。在獎學金宣傳上，在招生時，就在日本留學網、各個高校網站及大使館文化教育網站上發出該國該地區或該校的獎學金申請內容、方案和可供進一步咨詢的網絡和聯系方式。

三、啟示

目前，來華留學生獎學金制度存在的主要問題是設立地方政府獎學金的地區很少，全國僅有6個省市，占全國34個省份的17%；沒有充分調動民間團體（機構）的積極性，幾乎沒有任何一家民間機構正式設立外國留學生獎學金；我國設立獎學金的高校仍是鳳毛麟角；我國政府獎學金提供的名額不足，等等。

針對來華留學生獎學金政策的現狀與不足之處，借鑒日本外國留學生獎學金政策的經驗，根據我國發展來華留學生教育的優勢，筆者提出以下建議：

1.改變來華留學生獎學金制度理念：“舍”與“得”。

從我國來華留學生獎學金制度的內容和目的看，我們的政策制度亟待一次觀念上的重新審視。來華留學生獎學金與出國留學生的獎學金有一個根本不同：后者的宗旨主要體現在鼓勵和資助這兩方面；而前者向外國留學生提供獎學金更多地是為了吸引他們赴華求學，在對外交流與合作中，其扮演的角色是擴大招生的一種手段。目前，這一制度還遠不能充分體現這樣的目的。首先是要采取一個長遠的目光，轉變態度。這里有一個“舍”與“得”的關系：“舍”是支持鼓勵的表達方式，更是為了有所“得”；“得”是獲得招生規模的擴大、經濟上的收益，更是人才的吸引、學術力量的匯聚、密切往來的交流、資源的共享、自身價值的提升；“得”離不開“舍”，甚至要借助“舍”來實現，“得”不是單向的付出，而是構成了一個雙向互動的過程，從某種程度而言，“舍”“得”是相輔相成，相互促進的。所以“舍”得太少，就無法刺激這一有機的環節運作起來。理解這樣的觀念，才能清楚落實留學生獎學金政策、如何擴大政策的影響等一系列問題，如此才可以使獎學金成為吸引優秀人才的有效途徑，否則，會流于形式或成為象征性的行為⑧。

2.完善我國政府獎學金制度。

適當增加政府獎學金生名額。在維護我國國家利益、配合外交工作需要的同時，適當增加來華留學生政府獎學金生名額，并在分配名額時有針對性地對某些國家進行傾斜，同時借鑒日本經驗，將獎學金教育作為另一種引智渠道，吸引高層次人才，以提高我國政府獎學金在國際上的吸引力和競爭力。適當提高政府獎學金生均撥款標準，針對學校每接受1名來華留學生自費生與1名來華留學生政府獎學金生的收入差額較大，導致許多學校不愿接收政府獎學金生，可能影響政府獎學金生招生數量和培養質量的實際情況，建議適當提高政府獎學金生均財政經費撥款標準（具體標準可參照自費生有關情況），并加快實行貨幣化改革，即將留學生的學雜費、住宿費、生活費等全部按標準發給留學生，由其按照有關規定上繳學校學雜費和自主選擇住宿等，以調動高校接收來華留學生政府獎學金生的積極性⑨。

3.鼓勵各級地方政府設立“獎學金教育發展基金”。

建立地方政府獎學金的模式：①獎學金由地方政府出資，委托市教育委員會或省教育廳日常管理，負責把獎學金下撥給各有關高校留學生。②樹立高等教育國際化和產業化意識，由地方政府組織下文要求本地區高校把在校留學生所繳納的學費提取一定金額（如10%或15%），作為獎學金，即利用外國留學生給高校帶來的回報再用于外國留學生教育的發展，以教育養教育，以教育發展教育，優化本地區留學生教育的發展。③考慮到我國部分招收外國留學生的省份經濟不發達，沒有足夠的資金提供給留學生，對于這些地區的政府，為了不錯失本地區留學生教育發展的機遇，可由政府牽頭成立“地方外國留學生獎學金基金委員會”。建立該委員會的目的在于把本地區的大型企事業單位和跨國公司或媒體與招收外國留學生的高校相聯系，通過冠名的方式簽定協議：每年高校推薦一定數量優秀留學生到這些公司實習，甚至在畢業后可應聘這些公司，而這些公司也愿意每年提供一筆可觀的經費作為獎學金提供給本地區招收外國留學生的高校。此舉對于學校和公司而言，可謂“雙贏”。此外該委員會也可與本地區的一些民間文化團體（如：市書法協會、攝影家協會、武術協會和國畫協會等）聯系。為了弘揚中國文化，這些協會也可參照日本民間團體獎學金的運作方式，根據自身協會的特點，可在提供獎學金申請對象上提出相關的專業、國籍和學歷等的限定條件。總之，該委員會主要負責籌集獎學金資金和獎學金日常管理。

申請地方政府獎學金方式與提供的名額，可采取借鑒日本經驗。申請地方獎學金的留學生必須是在該地區學校就讀的留學生；申請方式：采取來本地區留學前申請或來本地區留學后申請，并可以后一申請方式為主；在提供獎學金名額方面，可根據本地區留學生發展狀況，提供的名額與本地區的外國留學生總人數比例最好在15%~25%之間，才能發揮獎學金機制的激勵作用。

4.支持高校設立各類獎學金。

我國雖然有幾十所高校設立了外國留學生獎學金，但與我國招收外國留學生的500余所高校相比，仍是鳳毛麟角。隨著留學生教育事業的快速發展，越來越多的高校都把留學生教育作為高校創收的主要來源，如何擴大本校留學生教育規模自然成為眾校關注的焦點。而設立外國留學生獎學金制度則成為擴大本校留學生教育規模的一個主要途徑。那么如何設立靈活、多樣的本校留學生制度，值得我們共同探討。借鑒日本高校的獎學金制度的經驗，一方面，鼓勵更多的高校樹立正確的“舍”和“得”的觀念，只求“索取”而不“給予”最終將把本校留學生教育推向不歸路。另一方面，設立多種類別獎學金，如：設立“優秀生獎學金”，根據外國留學生學習成績減免其全部或部分學費，但生活費自理；設立“研究（教學）助理獎學金”，根據外國留學生學習成績和研究能力頒發，獲得此項獎學金的留學生可免學費，但必須利用課余時間在校內幫助導師從事一定教學和研究工作，一些歐美國家的留學生也可擔任外語課的教學，學校根據留學生工作時間給予報酬，但對于他們工作時間要有所規定，一般一周不超過20小時，其主要目的不僅資助留學生，而且也協助教授從事科研與教學工作；設立“助學金”，主要根據外國留學生成績頒發，使獲得資助的外國留學生免學費和一定生活費，而且一般不用為學校工作。此外還可設立“專業獎學金”、“課程獎學金”和“社會實踐獎學金”，提供獎學金的金額標準不需要很高，但范圍要廣些，才可真正起到激勵作用。

注釋：

①數據來源于《日本文部科學省及留學情報中心調查》.

②數據來源于《日本文部科學省及留學情報中心調查》.

③屈友軍.留日獎學金面面觀［J］.出國與就業，2006（2）.

④屈友軍.留日獎學金面面觀［J］.出國與就業，2006（2）.

⑤屈友軍.留日獎學金面面觀［J］.出國與就業，2006（2）.

⑥數據來源于《日本文部科學省及留學情報中心調查》.

⑦數據來源于《財團法人亞細亞學生文化協會，2007年調查》.

⑧中國的外國留學生教育（四）［J］.神州學人，1999（3）：42-43.

⑨中國的外國留學生教育（四）［J］.神州學人，1999（3）：42-43.

［1］屈友軍.留日獎學金面面觀［J］.出國與就業，2006（2）.

［2］中國的外國留學生教育（四）［J］.神州學人，1999（3）：42-43.

［3］劉慧.來華留學生獎學金制度現狀分析［J］.高校教育管理，2008（4）：79-80.

［4］高劍華.中日留學生教育現狀及政策比較研究［J］.遼寧師范大學學報，2008（1）：76-77.

［5］流水.日本啟動新留學生接收政策［J］.21世紀.2004（9）：18.

［6］日本領事館對中國留學生的建議［J］.出國與就業，2005（18）：44.

［7］橋延.留學國家獎學金瀏覽［J］.海外風向標，2006（9）：24-25.

［8］劉寶利.2007年全國來華留學生教育形勢報告.北京會議.

［9］金貞淑.來華留學生中國政府獎學金政策改革探討［J］.教育財會研究，2006（3）：60.

［10］日本2003年改變自費留學生獎學金申請方式［J］.僑園，2003（4）：42.

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目，編號：09SJB80046