民營人才服務業對促進大學生就業的作用

郭顯超

(西南財經大學人口研究所，成都 610074)

近年來，大學生就業難問題引起了全社會的高度重視，社會各界都在積極建言獻策，政府也出臺了諸多舉措。作為具有公益性質的服務行業，日益強大的民營人才服務業對促進大學生就業具有不可推卸的責任。

一、我國民營人才服務業的基本狀況

“人才服務業”這一概念第一次正式出現是在2007年3月國務院下發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(以下簡稱“意見”)中。《意見》對人才服務業的概念進行了界定:人才服務業是指為人才和用人單位提供相關服務，從而促進人才資源的有效開發與優化配置的服務行業。人才服務業實際上是長期以來我們所講的人才交流工作和人才市場建設的一個新的表述，但范圍更寬廣，內涵更豐富。①參見 http://www.syrc.gov.cn/news.asp?newsid=1842它是為人才的成長、管理、開發等實踐活動提供服務的組織與個人及其相關的業務活動體系的總和。人才服務業包括人才服務機構、服務人員、服務形式和服務產品。人才資源是人力資源中的高層次部分，是所有資源中起關鍵作用的資源，人才服務業通過開展人才交流，促進人才合理流動，實現人才與生產資料的最佳組合，因此人才服務業是現代服務業中的一個重要的組成部分，對促進經濟社會發展具有重要意義。

我國的人才服務業起步于1983年，經過20多年的發展，已經取得了巨大的成就，人才服務體系基本形成。根據人力資源和社會保障部《關于2007年人才流動與人才市場基本情況的通報》提供的數據，截至2007年底全國共有各類人才服務機構6 833家，從業人員59 008人(見表1)。目前我國人才服務業主要有五大類服務機構:包括政府人事部門所屬的人才服務機構、國有服務企業、民營服務企業、中外合資服務企業和專屬人力資源服務機構。政府人事部門所屬的人才服務機構主要承擔一些政府職能，為求職者提供人才中介、檔案管理，如人事部全國人才交流中心、全國大學生就業公共服務平臺。國有人才服務機構的主要業務是人事代理、人才派遣、人才培訓，如中國國際技術智力合作公司(CIIC)、中國四達國際經濟技術合作公司(CHINA STAR CORP)。合資企業的主要業務是人才中介、獵頭、咨詢、培訓，如萬寶盛華(Manpower)、CDP集團。民營企業主要業務是網絡人才中介，兼人事代理、獵頭等，如前程無憂、中華英才網等。專屬人力資源服務機構主要有三類:外航人力資源服務機構、外交領館人力資源機構和鉆井石油平臺人力資源服務機構［1］。

表1 2007年我國各類人才服務機構基本狀況

自從允許民營和外資進入人力資源服務市場以來，人才服務業的民營及中外合資人力資源服務機構數量迅速增加。隨著市場開放度的增加，人力資源服務業市場化程度的越來越高，民營人才服務業得到了迅猛的發展。民營人才服務機構從2000年的419家發展到2007年的2 730家，增長551.55%;從業人員從2000年的2 886人發展到28 996人，增長911.72%。到2007年底，民營人才服務機構數已經占全部人才服務業機構數的40.0%，從業人員占全部人才服務業從業人員數的49.1%。顯然，民營人才服務業是我國人才服務業的重要組成部分，是我國人才資源開發和合理配置的一支重要力量。

二、民營人才服務業應該為大學生就業服務

(一)人才市場配置力不夠是大學生就業難的主要原因

造成大學生就業難的原因很多，但是不容置疑的是就業信息不通暢、市場沒有在大學生就業中充分發揮配置作用，是大學生就業難的重要原因。人才服務業發展不足、人才市場的資源配置力不強，無疑制約著大學生就業。畢業生就業市場總體上還存在著信息不暢、供需溝通渠道不暢等諸多問題，“用人單位不知何處覓人才，畢業生不知哪里找工作”的現象也普遍存在。發展民營人才服務業，繁榮人才市場，實現市場在人才配置過程中的基礎性作用是經濟社會發展的必然要求。

(二)大學畢業生是人才服務機構的主要服務對象

1990年代以來，大學畢業生就業由國家統包統分變為了市場配置雙向選擇。隨著大學教育由精英化向大眾化(毛入學率15% ～50%)、普及化(毛入學率50%發展)，將有越來越多的大學畢業生成為人才服務業的服務對象。因此大學生就業服務對于人才服務業來說是一個將會不斷擴大的市場。目前各類人才服務機構都已經瞄準了大學生就業市場，將大學生作為了主要服務群體。2007年全國各類人才服務機構共舉辦各類高校畢業生專場交流會6512場，服務高校畢業生1 283萬人次;人才信息庫入庫高校畢業生求職信息1 954萬條;舉辦高校畢業生就業指導和培訓6 187次，為132萬高校畢業生提供了就業指導和培訓［1］。

民營人才服務業最大的特點是在國家宏觀調控下，通過市場機制來優化人才配置，促進人才合理流動。民營人才服務業是促進包括大學生在內的人才就業的主要力量，因此大學生畢業生必然也是其重點服務對象。作為一支具有很大發展潛力的服務力量，民營服務機構應該抓住歷史機遇大力開拓大學生就業服務市場，提升自身的業務量。

(三)民營企業的社會責任

大學畢業生身上凝聚著巨大的人力資本，他們是國家和社會的寶貴財富，是稀缺的人才資源。如果較大規模的畢業生不能實現就業，不僅是人力資源的巨大浪費，而且也將打擊社會和家庭的人力資本投資熱情，降低人們參加教育與培訓的積極性，對人才事業發展產生較大的負面影響。同時，大學生思想處于不成熟階段，又多集中在城市，長期不能就業會影響社會穩定。民營人才服務業是一種特殊的服務業，它既屬于經營性行業，又帶有強烈的公益性性質，肩負著促進社會就業的重大責任。因此，積極開展大學生就業服務，促進大學生就業率提升，確保就業局勢穩定就成了民營人才服務機構不可推卸的社會責任。

三、民營人才服務業在促進大學生就業中的機遇與挑戰

(一)民營人才服務業在促進大學生就業方面的機遇

1.企業是吸納大學生的主體

當前我國促進大學生就業的政策就是通過改善企業就業環境等措施引導大學生向企業就業。目前政府事業單位吸納的大學生畢竟只是少數，企業才是吸納大學生就業的主體。中國社會科學院(簡稱社科院)近日發布的《社會藍皮書》稱，300人以下的中小企業雇用了48%的應屆大學畢業生，包括40%的本科生和55%的高職、專科生。《社會藍皮書》印證了這樣一個事實:中小企業是解決大學生就業的主力軍［2］。同時從2012年山東、云南、貴州、遼寧、寧夏等地的大學畢業生招聘會統計結果來看也可以得出一致的結論——中小企業對大學畢業生的需求人數占總需求人的一半以上，并且學歷層次覆蓋面較廣;機關事業、科研設計單位等需求總人數較少，且學歷層次要求較高，多集中在研究生和本科生。可見，企業特別是中小企業是吸納大學畢業生的主體。

2.人才服務機構是企業人力資源招聘的主要渠道

中小企業獲得人才資源的主要途徑是市場配置，因此企業人力資源招聘絕對離不開人才服務機構的合作。人才服務機構擁有專業的網絡、媒體和龐大的人才庫，企業借助人才服務機構進行人力資源招聘，能夠降低人力資源獲取成本。因此，專業的人才服務機構必然是企業人力資源招聘的主要渠道。

3.民營人才服務機構與中小企業有著天然的聯系

我國市場經濟發展過程中形成的大量的中小企業是民營人才服務業成長的豐厚土壤。凡是民營人才服務機構起步較早、發展較快的地方都必然是中小企業數量較多、發展較快的地方。我國民營人才服務機構一直是以中小企業為服務對象的，民營人才服務業也是為中小企業提供人才服務而發展起來的。中小企業對大學生的需求量越大，民營人才服務業的市場就越大。

(二)民營人才服務業在開展大學生就業服務方面存在的不足

1.民營人才服務業適應大學生需求的產品較少

民營人力資源服務業總體上仍處于初級階段，多數屬于產業鏈條的低端，管理咨詢、教育培訓、職能外包等中高端服務比較薄弱，傳統意義上的會展業和傳媒業的運營模式依然是主要的服務形式，具有無明確服務對象、無體系化的服務功能等特點，真正適應大學生就業需要的服務產品類型比較少。

2.民營人才服務業發展面臨著強勁的競爭對手

按照目前我國人才服務業格局，民營人才服務業在經營上面臨兩個強勁的對手，一個是從政府部門改革而成的國有人才服務機構，另一個中外合資的人才服務機構。國有人才服務機構財大氣粗，具有先天優勢，他們不僅在機構數量和從業人員數量上多于民營人才服務業，而且他們具有民營人才業所不能具有的公共人才服務職能，具有強大的財政支持，在人才服務業競爭中具有絕對的優勢，因此包攬了所有人才服務機構類型中最大的業務量。國外人才服務行業進入中國而建立的中外合資企業有著相當成熟的服務產品和豐富的經營經驗，特別注重為高端人才、創新人才、創業型人才、領軍人才服務，具有豐富的利潤和強大的發展潛力。這一格局抑制了民營人才服務機構的發展空間。

3.民營人才服務業發展的環境較差

(1)我國人才服務業開始市場化的時間較短，雖然名義上人才服務業起步于1983年，而真正開始發展是1994年(1994年8月中組部、人事部聯合下發《加快培育和發展我國人才市場的意見》)［3］，時間較短，因此發展不夠成熟，行業內部存在的問題較多，如經營管理模式粗放、專業人才稀缺、服務經驗和管理經驗缺乏、行業規范化程度較低。

(2)公益性服務業務與市場競爭性經營業務沒有分離，社會對政府組織的公共服務依賴過強，不同類型的人才服務行業處在不同的起跑線上，不公平競爭現象普遍存在，影響了行業市場競爭的發育與活力。

(3)政府缺乏行業準入制度和管理辦法。人力資源服務行業準入門檻本身就比較低，缺乏自身行業壁壘，同時又由于政策措施和制度的不到位，缺乏有力的監管，即缺少一個得力的“守門人”，導致人才服務行業魚龍混雜良莠不齊，造成市場份額的細碎化。

四、民營人才服務業促進大學生就業的途徑選擇

在開發大學生就業服務市場過程中，民營人才服務機構應該抓住歷史機遇，制定出適合自身特征的戰略。筆者認為民營人才服務業應該主要通過以下幾種途徑促進大學生就業:

(一)加強民營人才服務企業網絡建設

就業信息不暢是影響大學生就業的重要因素，同時網絡已經成為大學生獲取就業信息的首要渠道，加強人才市場信息化建設，建立完善的、統一的大學生就業網絡信息平臺是促進大學生就業的必然要求，也是人才服務業發展的必然要求。

建設完善統一的大學生網絡信息平臺的過程，是一個同行業內部整合的過程，其間既會有合作也會有競爭。

由于網絡是大學生獲取求職信息的首要渠道，因此民營人才服務業要開發大學生就業服務的市場，就必須參與建設完善統一的大學生就業平臺，并且要在行業標準建設方面積極爭取發言權，盡可能地占據在網絡信息平臺中的較高地位。

為此，各民營人才服務企業必須大力進行網絡建設，通過開發先進的、符合大學生需求的網絡服務產品，來打造自己的核心競爭力。只有這樣才能在將來統一的網絡信息平臺的整合中不被淘汰，才能得到更多的發言權。

(二)豐富大學生就業服務內容

當前大學生就業服務基本上針對走出校門和即將走出校門的大學畢業生而開展的，這種服務是非常狹隘的服務，民營人才服務對大學生就業服務產品的開發，應該在時間上分別向前后進行延伸，豐富大學生就業服務的內容。

1.向前:在校大學生實習服務

大學生就業面臨的一大障礙是缺乏實踐經驗。一方面用人單位普遍對學生實習經驗有偏好，另一方面學生苦于沒有實習平臺，因此為大學生提供實習機會無疑是促進大學生就業的有效途徑。民營人才服務業有必要積極整合資源，推動學校與企業的合作，建立各種大學生就業實踐平臺，使高校能夠與企業合作共建實習、實訓基地，通過實習，增強大學生的實踐能力，提高大學生的就業“資本”，同時為企業招聘提供人才庫，讓企業從重視“現貨”向重視“期貨”轉變，讓優秀的學生提前獲得就業機會。

2.向后:大學生再就業服務

“先就業，后擇業”是大學生就業難背景下出現的一種普遍就業模式。一些大學生因為找不到工作，而不得不暫時性選擇就業，一有機會就趕快轉職。有統計顯示，大學畢業生就業后的一年內流失率高達50%，兩年內的流失率接近75%。這就說明，已就業的大學生群體依然是人才服務業的潛在客戶。因此民營人才服務業為大學生畢業生提供服務，不僅要針對剛走出校門的大學生，還要針對已經有些工作經驗的大學生開發服務產品，提供有針對性的服務。

(三)開展就業力培訓

大學生就業力培訓的內容包括求職指導、面試指導、職前教育、職業生涯管理培訓等。開展大學生就業力培訓是促進大學生就業的有效途徑，因此開展大學生就業力培訓是大學生就業服務的必備內容。

大學生就業難催生了就業力培訓服務的興旺。本來就業力培訓只是在大學內部開展的業務。但是隨著走出校門的大學生依然有求職的需要的現象越來越多，目前就業力培訓正在從學校向社會漫溢。大學生就業力培訓將會由學校獨自承擔向由學校、社會共同完成過渡。大學生就業力培訓市場化趨勢明顯。因此對于民營人才服務機構來講，這是一個前景看好的服務產品。

(四)發展大學生創業服務

大學生群體作為社會上最具有活力和創造力的一個群體，具有較高的文化素質和技能水平，有較強的自主意識，蘊含著巨大的創業潛力，最有可能成為創業型人才。畢業生自主創業，不僅解決了自身的就業問題，而且還為他人創造更多的就業機會，因此扶持大學生自主創業，能夠發揮促進就業的“倍增效應”，更有利于社會人力資源更加合理配置。

大學生創業服務對于初創期的企業具有重大意義，主要表現在:

(1)創業服務可以降低初創期企業的成本。人才服務業的信息化、專業化、標準化及其規模效應，能夠有效降低企業人力資源的運營成本;專業化操作、一站式服務，能夠將創業者從繁雜的行政性事務中解脫出來，提高初創期的工作效率;人才服務機構的豐富經驗，能夠讓企業少走彎路，減小成長風險。

(2)創業服務可以幫助初創期企業提升管理水平。人才服務機構高水平的服務可以有效地激勵企業的人力資源管理人員不斷提升自身的管理水平。同時，借助專業的人才服務機構進行企業制度設計的過程，實際上也是對企業內部人力資源部門人員的培訓過程，有利于企業管理水平的提升。

(3)大學生創業者面臨一個非常大的缺陷就是社會經驗缺乏。通過人力服務機構完成招聘、培訓、薪酬福利管理等內容，無疑彌補了創業者的不足，為創業者創業打下了堅實的人事基礎。

民營人才服務機構為初創期的企業提供的服務主要包括:合理的人力資源規劃、培訓需求分析、薪酬福利體系管理、勞資關系風險轉移、員工職業發展規劃制定等。

［1］蕭鳴政.中國人力資源服務業白皮書2008［M］.北京:人民出版社，2008.

［2］徐翠.試論金融危機下政府職能在大學生就業中的作用［J］.衛生職業教育，2009(10).

［3］林海.政府在大學生就業中的責任主體角色與落實［J］.廣西師范大學學報:哲學社會科學版，2009(4).