低碳經(jīng)濟(jì)的法理分析

項婷婷

低碳經(jīng)濟(jì)的法理分析

項婷婷

針對低碳經(jīng)濟(jì)的特點分析了低碳經(jīng)濟(jì)的法律理念。認(rèn)為有關(guān)法律所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)主體更具有廣泛性，所強(qiáng)調(diào)的是生存利益與人類的團(tuán)結(jié)合作，對人們行為方式的規(guī)范則側(cè)重于“增善”。闡述了針對低碳經(jīng)濟(jì)而加強(qiáng)立法工作的必要性。

低碳經(jīng)濟(jì)；立法；法律理念；權(quán)利義務(wù)主體；生存利益

人與自然是相互依存的，但在爭取生存條件過程中也難免產(chǎn)生矛盾沖突。人類的存在與發(fā)展會改造環(huán)境、干預(yù)自然的演變過程，因此要完全消除人類活動對自然環(huán)境的不良影響是不可能的。但為了人類的長遠(yuǎn)利益，我們必須努力尋求使人類與自然和諧相處、良性互動的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正是對人類和自然關(guān)系進(jìn)行重新認(rèn)識和總結(jié)的成果。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念

有人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是貧困的經(jīng)濟(jì)，最貧窮、最不發(fā)達(dá)的國家人們不消費、沒車開，當(dāng)然是低碳狀態(tài)，而發(fā)達(dá)國家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活質(zhì)量。還有人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是零碳經(jīng)濟(jì)，要搞低碳經(jīng)濟(jì)就不能搞高耗能的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，就不能享受大房子、開汽車、開空調(diào)的現(xiàn)代生活了。顯然，這些認(rèn)識都是片面的。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)［1］。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡［2］，它是促使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎每個公民的事情，不僅意味著社會人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量的提高，而且意味著人類環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)。因而，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是時髦的概念，它是可以落實到現(xiàn)實的行動中去的。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的法律理念

（一）權(quán)利和義務(wù)主體具有廣泛性

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的正常運(yùn)行離不開法律制度的保障，法律也因有經(jīng)濟(jì)需求的刺激而得以發(fā)展完善。一般來說，人們的所有活動在法律上都可能產(chǎn)生一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。從人的社會性來看，人總是在社會中生活，人與人之間總存在相互的或合作或沖突的關(guān)系。為此，必須有調(diào)整人們相互關(guān)系的行為規(guī)范和保證這種規(guī)范得以實行的形式。這種形式在法律上講就是權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容。

從法律領(lǐng)域來看，低碳經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)必然要求相應(yīng)的權(quán)利享有和相應(yīng)義務(wù)的履行。低碳經(jīng)濟(jì)不同于其它一般的經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)參與的主體是廣泛的，意味著享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的主體也具有廣泛性。其一，低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行涉及生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上要求對傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行根本改革，在消費環(huán)節(jié)要制訂產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和一系列標(biāo)識制度，要求生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)消耗更少的碳能源，使用清潔的替代能源，如太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。其二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要全社會參與。低碳經(jīng)濟(jì)作為一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，全社會的共同參與是必不可少的。全體社會成員，無論生產(chǎn)者還是消費者，都將成為低碳經(jīng)濟(jì)中的有效主體，人人必須享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。

（二）強(qiáng)調(diào)生存利益與人類的團(tuán)結(jié)合作

法律對社會的控制離不開對利益的調(diào)整。法律對利益的調(diào)整主要是通過將利益要求轉(zhuǎn)化為一定的權(quán)利，并把它們和與其相對的義務(wù)歸諸法律主體。換言之，法律通過對權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定確定一定的利益，使其得到承認(rèn)和保護(hù)，并對利益范圍進(jìn)行一定的限制，并使之得以實現(xiàn)。雖然低碳經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)都是建立在利益的基礎(chǔ)上，但其“利益”的內(nèi)容及其獲取方式卻截然不同。

首先，低碳經(jīng)濟(jì)追逐的利益并非純經(jīng)濟(jì)利益，更多的是生存利益。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候變暖的大背景下提出的，這就必然地決定了它不同于市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是社會主體最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，而低碳經(jīng)濟(jì)除了帶有經(jīng)濟(jì)利益因素外，更多的摻雜了環(huán)境利益因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境遭受了破壞，環(huán)境問題越來越多的引起人們的關(guān)注。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時盡可能地保護(hù)人類的生存環(huán)境，在全球氣候變暖的情形下降低碳排放。可以說，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是純粹的為了經(jīng)濟(jì)利益，而主要是為了生存利益。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)是建立在合作的基礎(chǔ)之上。必須合作才能有低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)是以競爭為核心的。相應(yīng)地，調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律是依靠激勵競爭機(jī)制發(fā)揮作用，而低碳經(jīng)濟(jì)法律是依靠社會主體之間的相互合作來調(diào)整這一社會關(guān)系的。由于低碳經(jīng)濟(jì)包含了生存利益，而生存利益是全人類的事情，這就不得不要求全人類的團(tuán)結(jié)合作。因而合作性在低碳經(jīng)濟(jì)中得到了充分的體現(xiàn)。

（三）規(guī)范行為方式側(cè)重于“增善”

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要建立統(tǒng)一、開放的市場體系，這就意味著要發(fā)揮自由競爭機(jī)制的作用。然而任何事物都具有相對立的一面，有正當(dāng)競爭就會有不正當(dāng)競爭。不正當(dāng)競爭會影響市場功能的實現(xiàn)。光靠市場本身是無法消除不正當(dāng)競爭的，這時就要依靠國家干預(yù)。所以經(jīng)濟(jì)法律的目標(biāo)在于“防惡”，阻止人們不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。一旦立法，多是禁止、約束等強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)范。低碳經(jīng)濟(jì)要求的“低碳”是一種基本行為以外的，具有更高道德要求的行為，因此有關(guān)法律規(guī)范的功能主要在于“增善”而非“防惡”。在低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中，多數(shù)都是要依靠人們采取積極主動的行為才能實現(xiàn)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)立法的必要性

低碳經(jīng)濟(jì)立法的必要性，首先在于低碳經(jīng)濟(jì)不單是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是環(huán)境問題。任何事物的生存都離不開一定的環(huán)境。我們現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，其中既包括自然環(huán)境也包括社會環(huán)境，如氣候變暖、生物種類減少、水污染、森林土壤遭到破壞等等。氣候變暖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的氣候問題和環(huán)境問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)帶來十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實威脅，而且這種威脅仍將持續(xù)并不斷加劇。氣候變暖的一個主要原因就是溫室氣體的大量排放。美國國際戰(zhàn)略研究所的報告認(rèn)為，“如果溫室氣體排放仍得不到控制，其災(zāi)難性后果不亞于發(fā)生一場核戰(zhàn)爭”［3］。緩解資源危機(jī)、確保能源安全、應(yīng)對氣候變暖等資源與環(huán)境問題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會無法回避的一個現(xiàn)實問題和重大挑戰(zhàn)。所以，低碳經(jīng)濟(jì)立法具有必要性。

其次，從現(xiàn)實狀況來看，節(jié)能減排措施的執(zhí)行力和操作性薄弱。原來的環(huán)境問題僅僅表現(xiàn)為地區(qū)性或區(qū)域性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，而現(xiàn)在的環(huán)境問題不斷惡化，已經(jīng)打破了區(qū)域和國家的界限，演變?yōu)槿蛐缘膯栴}，其中尤為突出的是全球性、廣域性的環(huán)境污染如全球性氣候變暖等等。面對全球性氣候問題，1990年聯(lián)合國召開環(huán)發(fā)大會，建立了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)，出臺了 《國際氣候公約》。2005年2月，旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放［4］。但從制度建設(shè)看，專門的碳減排立法尚未形成。無論是國家層面的碳減排相關(guān)法律法規(guī)，還是礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)，在節(jié)能減排措施的執(zhí)行力和操作性方面都還顯得薄弱。一些國外先進(jìn)的制度在我國尚未得到確認(rèn)，需要制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。

其三，法律的利導(dǎo)性和強(qiáng)制性也決定了低碳經(jīng)濟(jì)立法的必要性。法律是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來分配利益，影響人們的動機(jī)和行為，進(jìn)而影響社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是法律的利導(dǎo)性。在眾多的社會規(guī)范中，只有法律是具有利導(dǎo)性的。比如很早以前就出現(xiàn)的到的規(guī)范和宗教規(guī)范等，它們只提倡對社會、對他人的責(zé)任和義務(wù)，而不采用利導(dǎo)的機(jī)制，不承認(rèn)利益。所以只有法律更適合經(jīng)濟(jì)活動，更能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，尤其是一種新型的經(jīng)濟(jì)模式更需要法律的保障和支撐。另外，法律還具有強(qiáng)制性。法律的實施由國家強(qiáng)制力保證。如果沒有國家強(qiáng)制力作后盾，違反法律的行為得不到懲罰，那么法律在許多方面就變得毫無意義。國家的強(qiáng)制力是法律與其它一切社會規(guī)范的重要區(qū)別，它使法律比其它社會規(guī)范更具有權(quán)威性和普遍性。當(dāng)其它的社會規(guī)范無法調(diào)整某種社會關(guān)系，或者說無法應(yīng)對新生經(jīng)濟(jì)模式時，就只能通過法律來予以調(diào)整。法律具有這兩個不同于其他社會規(guī)范的特性，決定了以法律來規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。

[1]張娜，陳璐.中國：如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[J].大眾商務(wù)，2010（10）.

[2]牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要突破口[J].中國科技獎勵，2009（3）.

[3]劉永明.循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[J].武漢建設(shè)，2010（1）.

[4]初昌雄.低碳經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展路徑：一個研究綜述[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010（6）.

D922.6

A

1673-1999（2012）03-0048-02

項婷婷（1981-），女，安徽宿州人，碩士，淮南師范學(xué)院（安徽淮南232001）政法系講師。

2011-11-24

安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項目“科學(xué)發(fā)展觀視野下的安徽環(huán)境法治建設(shè)研究”（2010SQRW124）；安徽省軟科學(xué)研究計劃項目“合肥經(jīng)濟(jì)圈地方政府經(jīng)濟(jì)職能的研究”（10030503056）。