淺析低碳經(jīng)濟(jì)制度的理論發(fā)展

丁云，李佳佳

淺析低碳經(jīng)濟(jì)制度的理論發(fā)展

丁云，李佳佳

介紹了國(guó)際上推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，闡述了國(guó)內(nèi)外有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)制度研究的理論成果。

低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度；研究狀況

低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展這一概念的指導(dǎo)下，以技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種創(chuàng)新手段，降低高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，形成的一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙方面共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要在承擔(dān)保護(hù)環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

國(guó)際上在1997年制定了《京都協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議于2005年生效，其中規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家2008-2012年要在1990年的基礎(chǔ)上把溫室氣體的排放量平均減少5.2%。

是最早倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2003年英國(guó)政府發(fā)布的《能源白皮書(shū)》首次闡述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并中提出了溫室氣體減排目標(biāo)，希望于2050年轉(zhuǎn)型至低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。2007年12月，聯(lián)合國(guó)在印度尼西亞的巴厘島舉行氣候變化大會(huì)，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的“巴厘島路線(xiàn)圖”［1］，這就把低碳經(jīng)濟(jì)這一概念推廣到了全球的緊急發(fā)展范疇。2008年，八國(guó)峰會(huì)發(fā)表聲明，將與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中其他的簽約方一起達(dá)到至2005年減少50%的全球溫室氣體排放目標(biāo)。2008年5月，在伯明翰舉行的第一屆國(guó)家氣候變化節(jié)提出了“后碳時(shí)代城市”的目標(biāo)，并提出于2026年把二氧化碳的排放量減少60%，人均排放量由616噸降至218噸。2009年歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始采取措施逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年底的哥本哈根世界氣候大會(huì)雖然沒(méi)有形成最后協(xié)議，但卻使以溫室氣體減排促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路深入人心。

我國(guó)是世界第二大二氧化碳排放國(guó)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面也做了很多工作，在“九五”計(jì)劃之后的4個(gè)五年計(jì)劃中都提出要降低能源消耗和降低主要的污染物排放量。2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)利規(guī)劃》等相關(guān)政策性文件，并根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年9月，胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)等四項(xiàng)建議，明確表示中國(guó)要致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)［2］。2008年10月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中華環(huán)保基金會(huì)共同主辦可持續(xù)發(fā)展年會(huì)，主題就是“實(shí)行公眾參與，推行節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)”。2010年全國(guó)“兩會(huì)”的“一號(hào)提案”就是關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的，溫總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式是未來(lái)主要的建設(shè)方向。

二、低碳經(jīng)濟(jì)制度研究狀況

（一）我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)制度研究

我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制度的研究主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)制度的分析；二是研究構(gòu)建我國(guó)未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)制度。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些政策來(lái)推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是還需要加強(qiáng)有關(guān)立法，建立健全法制體系［3］。孫曉偉認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)政策，存在對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的路徑依賴(lài)和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度不完備、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)制度不完善三大問(wèn)題，其中排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度和環(huán)境稅收制度尤其有待完善［4］。在低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)制定了如煤炭法、節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃等，但還沒(méi)有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移采取的是不愿意戰(zhàn)略，只是轉(zhuǎn)移一些技術(shù)含量比較低的技術(shù)，造成我國(guó)一旦擔(dān)負(fù)減排任務(wù)就只剩下成本高、難度大的項(xiàng)目。因此，需要研發(fā)屬于自己的清潔能源機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅制度還存在與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖之處，表現(xiàn)在政府的財(cái)政投入力度不足、效率不高；綠色采購(gòu)制度不完善，缺乏實(shí)施細(xì)則；消費(fèi)稅范圍偏窄，導(dǎo)向性作用不強(qiáng)，相關(guān)稅種不明顯等。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及人類(lèi)觀念的轉(zhuǎn)變。在碳收制度上，我們應(yīng)當(dāng)積極吸取國(guó)外成功征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)，制定高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，實(shí)行“證書(shū)”制度（仿照意大利的“綠色證書(shū)制度”等）［3］。 政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，制定適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)稅政策和低碳信貸等金融政策，進(jìn)一步推動(dòng)多元化的低碳融資體系建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須建立一個(gè)兼顧公平和效率、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用的制度體系，形成有利于低碳排放的市場(chǎng)交易機(jī)制［5］。

樊岑遙、王馳認(rèn)為確立“公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)”的法理基礎(chǔ)地位，是建立公平、合理的低碳經(jīng)濟(jì)制度的核心［1］。楊國(guó)銳認(rèn)為為了保障城市發(fā)展低碳化的目標(biāo)，要進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)和政策工具的創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新主要是地方政府考評(píng)制度的創(chuàng)新，政策工具的創(chuàng)新則包括直接管制、稅收調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼。樸英愛(ài)認(rèn)為，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的入口環(huán)節(jié)為減排提供條件。而技術(shù)創(chuàng)新有賴(lài)于產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)和引導(dǎo)，碳排放權(quán)交易制度是產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容，是重要的碳出口管理制度。要通過(guò)促使產(chǎn)權(quán)制度與技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)循環(huán)來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［6］。張樂(lè)樂(lè)實(shí)證分析了當(dāng)前排污費(fèi)征收制度存在的缺陷，提出應(yīng)推行排污費(fèi)許可制度和排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍［7］。王凌云、祁磊認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，合理設(shè)立承保機(jī)制，合理界定承保范圍，合理制定保險(xiǎn)費(fèi)率，采取強(qiáng)制性為主、任意性為輔的投保立法模式［8］。柳福東、朱雪忠認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)利制度是基于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而建立的，為應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，專(zhuān)利制度應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新為準(zhǔn)則進(jìn)行變革，為低碳經(jīng)濟(jì)提供專(zhuān)利政策支持［9］。

（二）國(guó)外的低碳經(jīng)濟(jì)制度研究

低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候惡化的背景下提出的。為此，各國(guó)都采取了一些措施，其中碳稅和碳交易制度受到普遍關(guān)注。

碳稅是針對(duì)二氧化碳所征收的稅，通過(guò)對(duì)一些化石燃料性質(zhì)的產(chǎn)品按含碳量的比重來(lái)征稅，以達(dá)到低碳排放、消耗減少的目的。碳稅最早于1990年在芬蘭開(kāi)始征收，此后西歐的很多國(guó)家也開(kāi)始征收。近年來(lái)，日本、加拿大等國(guó)為了遵循《京都議定書(shū)》的要求也開(kāi)始征收碳稅。

研究者發(fā)現(xiàn)，國(guó)際協(xié)調(diào)碳稅的主要障礙是各個(gè)國(guó)家的能源稅率差別很大，在實(shí)踐中許多國(guó)家的碳稅稅率比較低而且還實(shí)行補(bǔ)貼等，不是真正意義上的碳稅政策。日本在之后的研究中發(fā)現(xiàn)，使用能源稅和碳稅能夠達(dá)到預(yù)計(jì)的碳排放下降目標(biāo)，也能使使用的能源種類(lèi)發(fā)生改變，如天然氣的使用。1990-1999年挪威實(shí)施碳稅，研究發(fā)現(xiàn)雖然減排有一些成果，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的效果，原因是挪威對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、不同碳含量類(lèi)型的燃料征收的稅收和稅額比例都不同。有學(xué)者運(yùn)用灰色理論構(gòu)建三種碳稅方案下的模型，預(yù)測(cè)了有助于更好發(fā)揮碳稅效果的碳稅方案。

碳交易是以全球的二氧化碳排放量的減少為目的，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品而形成的交易。根據(jù)《京都議定書(shū)》制定的排放機(jī)制，碳交易分為兩種形態(tài)：配額項(xiàng)交易和項(xiàng)目項(xiàng)交易，兩者分別是總量管制下和減排項(xiàng)目中所產(chǎn)生的減排單位的交易。《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制是唯一涉及發(fā)展中國(guó)家的機(jī)制，其中有關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家把資金、技術(shù)提供給發(fā)展中國(guó)家，利用造林碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳匯額度與國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)相抵消等規(guī)定。這些規(guī)定使得國(guó)家與國(guó)家之間形成了廣闊的碳交易市場(chǎng)。

我國(guó)雖然人均碳排放量較低，但是排放總量卻在激增。Hu Chuzhi的研究結(jié)果表明，導(dǎo)致我國(guó)碳排放不斷上升的主要因素是我國(guó)缺少碳排放的政策，以及政策實(shí)施上不夠力度，他建議建立和實(shí)施不同時(shí)間尺度上的環(huán)境調(diào)控政策［10］。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，他們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制度的研究大多集中于碳稅和碳交易制度，所推出的很多法案和措施對(duì)我國(guó)都有借鑒意義。我們要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一潮流，建立公平合理的低碳經(jīng)濟(jì)制度，豐富低碳經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制度的創(chuàng)新。在非正式的制度安排上，政府要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，培養(yǎng)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)和參與能力，以促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]樊岑遙，王馳.關(guān)于建立中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（28）.

[2]楊?lèi)?ài)君.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度政策架構(gòu)分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（9）.

[3]杜濤.國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)研究的理論綜述[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[4]孫曉偉.論我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（3）.

[5]紀(jì)玉山，等.中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與對(duì)策研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

[6]樸英愛(ài).低碳經(jīng)濟(jì)與碳排放權(quán)交易制度[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

[7]張樂(lè)樂(lè).建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排污費(fèi)征收制度[J].山西能源與節(jié)能，2010（3）.

[8]汪凌云，祁磊.淺談低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（30）.

[9]柳福東，朱雪忠，文家春.面向低碳經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)利制度研究[C].第五屆中國(guó)管理學(xué)年會(huì)公共管理分會(huì)場(chǎng)論文集，2010.

[10]尹希果，霍婷.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2010（9）.

F205

A

1673-1999（2012）03-0081-02

丁云（1988-），女，江蘇泰州人，浙江師范大學(xué)（浙江金華321004）2010級(jí)碩士研究生；李佳佳，浙江師范大學(xué)2010級(jí)碩士研究生。

2011-11-29