推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)建立健全高校基層黨組織先進(jìn)性長效機(jī)制

黃素霞

（莆田學(xué)院電子信息工程學(xué)系，福建莆田，351100）

一、推進(jìn)高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

陳云同志在談到黨風(fēng)問題的重要性時指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。”［1］黨風(fēng)問題對帶動高校的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，推動高校各項工作的全面開展，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定都具有極其重要的意義。

其一，培養(yǎng)合格人才的要求。每一個現(xiàn)代文明人的知識積累、能力提高、德行提升等都離不開學(xué)校的教育和引導(dǎo)。所以，高校的廉政文化建設(shè)和廉潔教育具有最為直接的教育、輻射和傳遞功能。［2］高校作為人才的集聚地和培養(yǎng)基地，廣大青年學(xué)生是祖國的未來和希望，他們是否有正確、積極健康的道德觀念、法制意識和社會責(zé)任，關(guān)系到若干年后我們國家社會風(fēng)氣的好壞，它的影響具有長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。新加坡前總理李光耀先生曾經(jīng)說過，中國在21世紀(jì)的發(fā)展變化取決于三個條件，其中一個重要條件就是中國的下一代能否實現(xiàn)廉政。2005年1月3日，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出：在全國范圍內(nèi)積極推動廉政文化進(jìn)學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村等，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。2005年7月1日，教育部下發(fā)《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點工作的意見》中強(qiáng)調(diào)：要積極推進(jìn)廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，不斷增強(qiáng)廉潔教育的實效性和針對性。黨的十七大明確提出，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動干部廉潔自律，形成拒腐防變教育長效機(jī)制。綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和改革開放的深入，在一靠制度二靠監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，在全社會范圍內(nèi)通過教育等途徑加強(qiáng)廉政建設(shè)已經(jīng)成為反腐倡廉的重大任務(wù)之一，2010年12月14日，習(xí)近平同志在會見全國高校黨建工作會議代表時指出：“高校在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中居于重要地位。加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求。”［3］作為整個社會子系統(tǒng)的高校基層黨組織，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)高校基層黨組織廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，加大工作力度，不斷取得基層黨組織廉政建設(shè)新成效。

其二，是推動廉潔社會建設(shè)的要求。隨著我國當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，推進(jìn)高校基層黨組織廉政建設(shè)既是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，它關(guān)系到高校和社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于凈化整個社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，都具有非常重要的作用。作為戰(zhàn)斗堡壘作用的高校基層黨組織，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更具影響力。首先，它具有很廣的輻射力。因為基層黨組織和師生接觸最為密切和廣泛，榜樣的力量是無窮的，基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠以點帶面，以小環(huán)境廉政建設(shè)來帶動、影響和輻射高校甚至社會大環(huán)境的廉政建設(shè)。其次，它具有很強(qiáng)的感染力。“孟母三遷”的故事告訴我們環(huán)境對人具有很強(qiáng)的潛移默化作用，通過基層黨組織對師生正確的廉恥觀教育，他們的言行直接影響到身邊的廣大青年學(xué)生的素質(zhì)和成長，進(jìn)而影響著千萬個家庭的廉潔觀念，有利于營造一個崇尚清廉、反對腐敗的良好家庭氛圍，最終營造和構(gòu)建一個廉潔自律、積極向上、文明和諧的高校和社會環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

高校基層黨組織主要指高校二級學(xué)院（系）黨委或黨總支和黨支部。高校作為人才的培育基地，基層黨組織是高校整個黨組織體系的基石，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的最前沿，［4］不僅擔(dān)負(fù)著聯(lián)系師生、宣傳教育師生、組織師生、團(tuán)結(jié)師生，把黨的路線、方針、政策和學(xué)校的各項決定落實到實處等職責(zé)，更是承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。

目前，高校一般都形成了從學(xué)校黨委、組織部門、院系負(fù)責(zé)人到教研室或班級黨支部的基層黨組織建制。校內(nèi)二級單位領(lǐng)導(dǎo)體制一般是實行行政一把手負(fù)責(zé)制，教職工的課時酬金、崗位津貼、評優(yōu)評先、年度考核、職稱聘任等多數(shù)與本人的教學(xué)、學(xué)術(shù)科研等行政業(yè)績工作相掛鉤，［5］基層黨組織主要從事思想政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨風(fēng)廉政、工會社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)等工作，從總體上看，這些黨組織在院（系）教學(xué)環(huán)節(jié)、科研管理和后勤服務(wù)等工作實際中，能履行工作職責(zé)，發(fā)揮院（系）黨總支的政治核心和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在實際工作實踐中，也存在著一些問題。

第一，黨政聯(lián)席會議不規(guī)范。高校部分院（系）黨政聯(lián)席會議很不規(guī)范，隨意性較大，院（系）黨總支、黨支部處于“配角”地位，影響了黨總支、黨支部作用的發(fā)揮。

第二，對黨員思想教育不得力。有些基層黨組織對黨務(wù)工作重視不夠，對黨員教育管理不力，又由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等影響，人們的思想觀念和價值取向也呈多元化發(fā)展趨勢，高校基層院（系）出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤為突出的是部分黨員干部和教學(xué)一線教職工在思想、組織和作風(fēng)上存在著一些問題。如，部分黨員干部和教師素質(zhì)不高，違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。“享樂主義”、“拜金主義”、“金錢萬能”等腐敗觀念占據(jù)了部分黨員干部和教師的頭腦，在利益驅(qū)使下，他們一切向“錢”看，請客送禮、拉幫結(jié)派、唯利是圖，在基建、招生、學(xué)科建設(shè)、資產(chǎn)采購、教職工晉升、課時酬金、崗位津貼、轉(zhuǎn)專業(yè)、學(xué)術(shù)科研等方面，以“功利與效率”取代“公平與良知”，做出違背廉政建設(shè)的事情。

第三，監(jiān)督機(jī)制不健全。一些基層黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用缺乏機(jī)制保障，黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制不夠完善，民主監(jiān)督有名無實。由于高校二級院系大多實行行政一把手負(fù)責(zé)制，對基層黨建工作的重要性認(rèn)識不足，基層黨組織的工作很難用某一個標(biāo)準(zhǔn)來量化，黨務(wù)工作很少被納入工作考核范圍，反腐倡廉方法落后使得基層黨組織的工作價值難以得到科學(xué)的衡量和認(rèn)同，進(jìn)而影響基層黨組織監(jiān)督作用的發(fā)揮。一些基層黨組織民主生活會和黨務(wù)政務(wù)公開工作變成走過場、擺形式；黨建工作缺乏載體，少數(shù)黨支部也將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡單等同于學(xué)習(xí)和開會，組織活動流于形式，效果不佳。

第四，學(xué)生黨員中的不良現(xiàn)象。部分腐敗思潮已在學(xué)生當(dāng)中蔓延，一些學(xué)生人生觀價值觀發(fā)生扭曲。個別學(xué)生受不良風(fēng)氣侵蝕，崇尚金錢和權(quán)力，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)“偷龍轉(zhuǎn)鳳”，對一些評優(yōu)評先“潛規(guī)則”的默認(rèn)，考試作弊、社團(tuán)、學(xué)生會的暗箱操作現(xiàn)象等等現(xiàn)象屢見不鮮。

以上存在的問題嚴(yán)重影響了基層黨組織在師生心目中的地位，影響了高校的校園和諧和發(fā)展，進(jìn)而影響社會的和諧和發(fā)展。面對高等教育的快速發(fā)展和目前存在的諸多問題，推進(jìn)高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全高校基層黨組織先進(jìn)性長效機(jī)制，全面提高高校基層黨組織的凝聚力、組織力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是高校黨建面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

三、推進(jìn)高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干對策建議

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，筑牢廉政思想防線是基礎(chǔ)

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入。從高等教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要來講，創(chuàng)建高校學(xué)習(xí)型基層黨組織，一要認(rèn)真組織各黨支部和廣大師生深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于廉政文化建設(shè)的一系列重要論述，學(xué)習(xí)吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于廉政文化建設(shè)的指示精神。二要把反腐倡廉教育納入黨校培訓(xùn)的內(nèi)容體系中，對干部、老師、入黨積極分子進(jìn)行廉政教育，以學(xué)習(xí)推動教育創(chuàng)新，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織過程作為強(qiáng)化黨員理想信念，強(qiáng)化黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持先進(jìn)性的過程，從根本上克服主觀主義、個人主義和“官本位”意識。三要充分利用正反典型事例進(jìn)行警示教育學(xué)習(xí)，利用學(xué)習(xí)教育的雙向性，營造“大手抓小手，小手牽大手”的廉政氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與干部、教師與學(xué)生的良性互動效應(yīng)。廣大師生在學(xué)習(xí)的過程中，要努力做到“二個不”：一是不“噪”。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部事情多，工作忙，但不能以干代學(xué)，甚至把工作和學(xué)習(xí)對立起來；二是不“虛”。不能以虛張聲勢、敷衍應(yīng)付的態(tài)度來對待學(xué)習(xí)。

（二）創(chuàng)新教育內(nèi)容和方式，提高黨員整體素質(zhì)是關(guān)鍵

首先，把高校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與思想政治教育有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部、教師廉潔自律。劉延?xùn)|同志在全國高校黨建工作會議中強(qiáng)調(diào)：要創(chuàng)新高校基層黨組織設(shè)置形式和活動方式，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，推動黨組織和黨員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，以優(yōu)良的黨風(fēng)正校風(fēng)、促教風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)……。［3］實踐表明，空洞的說教、機(jī)械的灌輸有可能引發(fā)師生的抵觸情緒和逆反心理。高校基層黨組織應(yīng)該利用自身理論研究和思想政治教育的優(yōu)勢，多層次多角度組織師生開展反腐倡廉和廉政文化研究活動，通過書法、演講朗誦、歌詠等比賽形式，集中展示高校基層黨組織廉政文化建設(shè)成果。

其次，把高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)與校園文化有機(jī)結(jié)合起來。扎實推進(jìn)廉潔教育進(jìn)校園，提升校園文化品位。高校基層黨組織要充分利用校園文化建設(shè)這個載體，營造廉政氛圍，構(gòu)建廉政文化網(wǎng)絡(luò)，利用警句、人物典型來引導(dǎo)和激勵干部職工和學(xué)生，通過發(fā)放廉政學(xué)習(xí)資料、組織廉政征文活動、舉辦廉政專題講座、參觀警示教育基地等活動，讓師生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入腦、入心。

再次，把高校基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)與主題教育活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、課堂教學(xué)活動有機(jī)結(jié)合起來。通過先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員的典型示范作用，加強(qiáng)教育的實效性，認(rèn)真開展以廉潔教育為主題的實踐課，扎實推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂，鼓勵師生黨員走出校園，走進(jìn)群體、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)家庭等，加強(qiáng)廉政文化的系統(tǒng)互動，用理論指導(dǎo)實踐，使他們切實體會到廉政對國家、單位、群體和個人的重要性，領(lǐng)悟到做人做事都必須“以廉為本”，增強(qiáng)廉潔自律的意識，從而有效地激發(fā)他們的正義感和社會責(zé)任感，提高反腐免疫力。

（三）提高認(rèn)識，完善建章立制，嚴(yán)格落實民主監(jiān)督是保障

其一，加強(qiáng)組織工作制度建設(shè)。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［6］高校基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，要牢固樹立“保方向，凝人心，促發(fā)展”的工作目標(biāo)，堅持基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，建立健全院（系）黨總支和黨支部工作條例，明確職責(zé)，規(guī)范行為。首先，要認(rèn)真落實院（系）領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，在業(yè)績考核中引入群眾測評機(jī)制；其次，要定期召開黨政聯(lián)席會議、支部組織生活會和民主生活會，開展批評與自我批評，認(rèn)真聽取師生的意見和建議，做到自重、自省、自警和自勵，牢固樹立廉潔從政、廉潔從教的思想道德防線；再次，要在經(jīng)費(fèi)使用和津貼分配上，嚴(yán)格實行制度管理，責(zé)任到人，嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)開支，從嚴(yán)把好各項經(jīng)費(fèi)出口；最后，要建立院（系）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，實行“黨風(fēng)廉政一票否決制”，做到環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)。

其二，嚴(yán)格落實民主監(jiān)督制度。基層黨組織在實際工作中要樹立黨政一盤棋思想，即工作職能上分，工作目標(biāo)上合；工作職責(zé)上分，指導(dǎo)思想上合；工作制度上分，工作關(guān)系上合；一般工作上分，重大問題上合。要把廉政建設(shè)與基層黨務(wù)、系務(wù)公開相結(jié)合，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，在事關(guān)全局性和師生利益等事項上，諸如人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、課時津貼、評優(yōu)評先和發(fā)展黨員等方面，堅持做到公開透明，不搞一刀切，不唱獨(dú)角戲，力求各項規(guī)則決策過程科學(xué)、民主。

總之，高校基層黨組織要從根本上認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，以有效預(yù)防和抵制腐敗為目標(biāo)，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和院（系）日常教學(xué)管理、科研管理、人才培養(yǎng)、后勤管理等各項工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建基層黨組織先進(jìn)性長效機(jī)制，努力培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

［1］ 吳官正.執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡［EB/OL］.（2005-07-16）.http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/83035/ 83318/5726087.html.

［2］ 檢查日報.高校廉政文化建設(shè)需要抓好五個著力點［EB/OL］.（2010-01-12）.http：//www.sina.con.cn.

［3］ 李章軍.深入貫徹十七屆五中全會精神 切實加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)［N］.人民日報，2010-12-15.

［4］ 鄭艷龍.改革開放以來高校基層黨組織建設(shè)研究［J］.武漢理工大學(xué)，2009（2）.

［5］ 馮英毫.高校基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2009（8）：20-21.

［6］ 鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.上海出版社，1994：333.