學習運用毛澤東領導方法思想化解群體性事件

朱 華

學習運用毛澤東領導方法思想化解群體性事件

朱 華

伴隨著深刻的經濟轉軌和社會轉型，由人民內部矛盾引發的群體性事件在當前呈現出多發、易發和突發的趨勢。這在凸顯社會建設重要性的同時，也在加強和創新社會管理方面向領導干部提出了更加緊迫的要求。毛澤東關于領導方法的思想內涵豐富、特色鮮明，對于科學預防和處置群體性事件具有重重的現實意義。

毛澤東；領導方法；社會管理；群體性事件

當前，我國社會正處于矛盾凸顯期，由人民內部矛盾引發的社會性群體事件呈現出多發、易發、突發的態勢，對人們正常的工作和生活秩序產生了干擾，甚至對部分群眾的生命和財產安全造成了重大損害。能否科學地預防和處置群體性事件，已成為考量各級政府和領導干部執政能力的一大因素，并關系到黨的執政地位的鞏固以及國家的長治久安。為此，胡錦濤同志強調：“要積極預防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權益，又依法維護社會安定團結。”［1］712在領導革命和建設的過程中，毛澤東針對處置群眾鬧事等問題，曾經從領導方法的角度進行了詳盡總結，并形成了一套完整的關于領導方法的科學思想。現將這些思想加以重新學習和借鑒，對于提高各級政府和領導干部的執政能力，對于幫助各級領導干部形成應對群體性事件的科學領導方法具有直接的現實意義。

一、毛澤東歷來強調領導方法問題，要求提高對領導方法重要性的認識

毛澤東從一開始進入黨的領導活動就十分關注領導方法問題。他說：“制定正確的領導方法是領導工作黨的必要內容”，“我們不但要提出任務而且要解決完成任務的方法問題……不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”［2］139這就說明了科學的領導方法不僅是領導工作的一項重要內容，也是實現領導目標的關鍵環節。抗日戰爭時期，毛澤東寫下了《關于領導方法的若干問題》一文，標志著其領導方法理論基本形成體系。他在這篇文章中提出：“我黨一切領導同志，必須隨時拿馬克思主義的領導方法去同主觀主義和官僚主義的領導方法相對立，而以前者去克服后者。”［3］902在這里，毛澤東首次使用了“馬克思主義的領導方法”的概念，并用“一切”、“必須”、“隨時”等詞語把科學的領導方法提到極其重要的地位。此后，毛澤東還適時總結新的領導經驗，不斷把它們上升為理論，從而形成了一整套基本的領導方法。

毛澤東的領導方法為領導科學增添了嶄新的內容，是各級干部在領導活動中必須遵循的基本思想。學習毛澤東領導方法思想，首先要在思想觀念上端正對領導方法重要性的認識，切實把領導方法上升到事關黨的執政能力建設和先進性建設的高度加以重視。可以說，缺乏科學的領導方法，就無法合理應對社會建設和社會管理領域出現的新情況、新問題，就無法有效構建社會主義和諧社會，就無法實現全面建設小康社會的遠景目標，也就會使黨的執政能力建設和先進性建設失去方向和意義。為提高全黨的認識，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。 ”［4］274

二、毛澤東領導方法思想蘊含著科學的世界觀和方法論，對于樹立正確的領導方法具有根本指導意義

毛澤東的領導方法從本質上講，是以馬克思主義的世界觀和方法論為基礎，是馬克思主義的世界觀和方法論在領導科學中的運用和發展。其基本原則包括實事求是、調查研究的領導方法，群眾觀點、群眾路線的領導方法，矛盾分析、全面聯系的領導方法，階級分析、分清敵我的領導方法［5］。把握毛澤東領導方法思想的精神實質，對于科學預防和處置群體性事件具有根本的方法論意義。

（一）實事求是、調查研究的領導方法

實事求是是黨的思想路線，也是黨的基本思想方法和工作方法。深入實際調查研究，則是貫徹實事求是方法論原則的基本途徑。1938年10月，毛澤東提出：“共產黨員應是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范。因為只有實事求是，才能完成確定的任務，只有遠見卓識，才能不失前進的方向。”［6］5221941年8月，他親自起草的《中共中央關于調查研究的決定》指出：“黨內許多同志，還不了解沒有調查就沒有發言權這一真理。還不了解系統的周密的社會調查，是決定政策的基礎。還不知道領導機關的基本任務，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢必錯誤。”［7］361在處置群體性事件過程中，必須堅持實事求是、調查研究的領導方法。首先，要有正確的立場和態度。那就是始終站在無產階級大眾的立場上，以向群眾學習的態度深入實際調查。只有這樣才能了解基層的真實情況，發現規律、掌握規律。其次，要有堅持真理和接受批評、改正錯誤的勇氣。作為領導干部，不但要敢于堅持真理，更要敢于聽取不同的意見，尤其是自覺接受人民群眾的監督和批評。再次，要掌握科學的調查方法。關于調查研究的方法，毛澤東曾經提到過“上馬看花”、“解剖麻雀”、“開調查會”等方法。領導干部要通過這些方法，盡可能地深入群體性事件當中去調查事件的成因、環境、主體、規模、危害等信息，通過分析歸納，總結出應對群體性事件的經驗。

（二）矛盾分析、全面聯系的領導方法

一方面應對群體性事件要自覺地運用兩點論和重點論，抓住中心工作的關鍵。毛澤東指出：“對于矛盾的各種不平衡情況的研究，對于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究，成為革命政黨正確地決定其政治上和軍事上的戰略戰術方針的重要方法之一，是一切共產黨人都應當注意的。”［2］326對各類群體性事件，要把握事件的主要矛盾及其主要方面，抓住了主要矛盾，就抓住了事件的本質。當前多發的群體性事件，無論是土地征用群體性事件、城市拆遷群體性事件，還是勞資糾紛群體性事件、環境污染群體性事件等等，根源都是人民群眾感到自身的物質利益受到了侵害。各級領導干部必須從這些外型特征不同的群體性事件中找出其癥結，以實現和滿足人民群眾的物質利益為根本落腳點，制定出行之有效的對策，打破僵局，達到立竿見影的效果。另一方面，在處理社會性群體事件中，要學會聯系地全面地去看待問題。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中說：“在我們的社會中，群眾鬧事是壞事，是我們不贊成的。但這種事情發生以后，可以促使我們接受教訓，克服官僚主義，教育干部群眾。”［8］237這就是科學的辯證法。發生群體性事件暴露的是工作中的失誤，但是各級領導干部要抱有一個正確的心態，要能夠認真總結經驗，改正錯誤，努力把壞事變成好事，避免同樣的錯誤再次上演。同時，要重視事物的多面性，注意避免讓一種傾向掩蓋另一種傾向。在看到已經出現問題的同時，還要估計到沒有覺察而可能出現的問題，既要看到現狀，又要預見到矛盾的轉化。在應對群體性事件中，要把握一切有利的機會，果斷采取方法措施，平息事件本身，恢復社會秩序。但也要注意，不可因為求快而失穩，以免人民矛盾激化，造成人民內部矛盾推向外部的傾向。

（三）群眾觀點、群眾路線的領導方法

毛澤東強調：“所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的群眾路線問題。”“發生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。”［18］236解決的辦法，“最基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”，“黨和群眾打成一片了，主觀主義，官僚主義，老爺作風，就可以大為減少，面目一新。”［8］294可以發現，當前的群體性事件大多有一個共性，那就是當地政府和領導干部沒有堅持好人民群眾的路線。特別是個別領導干部高高在上，漠視群眾利益；一些行政、執法部門辦事不公、執法不嚴，甚至知法犯法、貪贓枉法，引起民憤。這些行為都深深地傷害了人民群眾的對黨和政府的感情，影響了黨員干部在人民群眾中的形象。解決由人民內部矛盾引發的群體性事件，必須堅持黨的群眾觀點、群眾路線。只有與人民群眾建立了最密切的聯系，才能發現人民群眾關心的問題，才能了解群體性事件發生的真實原因。因此，各級領導干部應當對群眾擁有強烈的感情，善于從群眾中來，到群眾中去，積極轉變作風，樹立黨和政府在民眾中的良好形象。

（四）階級分析、分清敵我的領導方法

毛澤東在《論十大關系》中強調：“一定要分清敵我”［8］39。 在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中又明確指出：“在我們的面前有兩類社會矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾。這是性質完全不同的兩類矛盾。”“敵我之間和人民內部這兩類矛盾的性質不同，解決的方法也不同。”［8］204在應對群體性事件中，領導干部必須學會階級分析的方法，分清敵我。要通過冷靜的分析，判斷究竟是人民內部矛盾還是階級之間的矛盾，再針對不同性質的矛盾，采取不同的處理方法。在當前社會條件下，絕大多數群體性事件是非對抗性的，不能沿用過去那種階級斗爭的方法，而是要在黨的領導下，運用民主的方法來解決，嚴格慎用警力和強制措施。在分析矛盾性質時，要避免過度政治化解讀群體性事件，慎用“不明真相人員”、不明真相群眾”、“小部分別有用心”等詞句，從而夸大打擊面，制造出大量假想敵，把自己推到群眾的對面。當然，也要有必要的敵情觀念，決不能忽視境內外各種反動勢力的政治圖謀。

三、毛澤東提出的一系列具體領導方法，對于形成正確的領導方法具有現實指導意義

毛澤東的領導方法除了與世界觀和方法論緊密聯系的基本領導方法外，還有許多具體的領導方法。熟悉掌握這些具體的領導方法，可以更好地化解群體性事件。

（一）統籌兼顧的方法

在談到“統籌兼顧”時，毛澤東說：“這是一個什么方針呢？就是調動一切積極力量，為了建設社會主義。這是一個戰略方針。實行這樣一個方針比較好，亂子出得比較少。”［8］187目前，隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會分工的細化，利益主體呈現多元化、利益矛盾趨向復雜化。在這種環境下，各級政府和領導干部必須始終統籌好不同社會群體、社會成員的多方需求，確保利益分配的公平合理。此外，群體性事件反映的只是局部的問題，但如果處理不當，可能對其他相關問題造成連鎖反應，引發更多的不穩定因素和群體性事件。所以，在處理事件過程中，也要堅持統籌兼顧，充分考慮到事件的整體大局和細微末節，實現政策的宏觀和微觀相結合。在堅持按法律、按政策處理的前提下，針對一些具體問題，采取靈活措施解決，以利于群眾的團結、社會秩序的穩定和經濟的發展［9］159。

（二）胸中有數的方法

1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上論及了胸中有“數”的方法，“這是說，對情況和問題一定要注意到它們的數量方面，要有基本的數量的分析。任何質量都表現為一定的數量，沒有數量也就沒有質量……不懂得注意決定事物質量的數量界限，一切都是胸中無“數”，結果就不能不犯錯誤。”“在任何群眾運動中，群眾積極擁護的有多少，反對的有多少，處于中間狀態的有多少，這些都必須有個基本的調查，基本的分析，不可無根據地、主觀地決定問題。”［10］1442實質上，胸中有“數”就是在領導活動中一定要運用唯物辯證法的質量互變原理。群體性事件的發生有一個醞釀的過程。許多領導干部在矛盾初現的萌芽期，缺乏政治上的敏感，沒有及時地對問題進行排查疏導，從而使得長期的積怨得不到化解。一旦遇到“導火索”，就容易爆發為大規模群體性事件［11］。所以，在積極預防和妥善處置群體性事件的過程中，要研究把握“數”的規律，把胸中有“數”的思想體現在制定分級預案、轉換群體性事件級別、控制群體性事件規模等各個環節，從而使黨政領導干部面對群體性事件更加沉著冷靜、處置更加科學有序，最大限度地減少群體性事件的發生及其帶來的損失。

（三）統一領導的方法

毛澤東在《論十大關系》中指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”［8］32處置群體性事件是一項復雜、艱巨、政策性很強的工作，往往包含政策和法律雙重調整，只有堅持黨委和政府的統一領導，才能處變不驚，駕馭全局。特別當矛盾在少數人操縱下開始惡化時，必須依靠黨政領導主持正義，大膽工作，才能防止破壞行為的發生。事件發生地的黨政領導要積極收集信息，介入事件，及時成立以黨政領導和相關負責人組成的領導小組，統籌協調、周密部署。切不可大意輕心、隨意放權下級草率處置事件，各項工作必須按事情的級別大小、輕重緩急，理清權責，有針對地安排各職能部門進行處置［9］。

（四）說服教育的方法

當前社會發生的群體性事件大多是由人民內部矛盾引發的，而對于人民內部的爭論問題，毛澤東指出：“只能用民主的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”［8］209在當前一些地方出現的群體性事件中，大都可以發現當地政府與領導干部在初期說服教育上的失職。在事件發展過程中，匆忙過分地依賴警力，致使原本可控的群眾上訪演變為暴力沖突，造成嚴重后果。因此，對于大多數群眾，我們要始終堅持教育疏導的原則，以消除對立情緒，緩解矛盾，堅持“三個慎用”［9］，即慎用警力、慎用警械和慎用強制措施，避免使矛盾性質由內部外化，引發更大規模的群體性事件。

（五）總結經驗的方法

毛澤東指出：“什么事都需要經驗，什么好的政策都是經驗的總結。”［12］417我們不僅要總結成功的經驗，錯誤的教訓也要總結。一個群體性事件處理完畢后，政府不能就此滿足，對群體性事件進行事后評估以防范類似事件發生是極其重要的。要從群體性事件發生的直接原因入手，深入查找群體性事件發生的深層次原因，客觀總結應對工作的經驗教訓。可以看到，近年來在各地發生的群體性事件，在當地都沒有出現反復的情況，但是換到其他地方卻依然層出不窮。這說明，各地政府對自身的失誤教訓有切膚之痛，但對于借鑒和汲取外部經驗的能力還亟待提高。面對新形勢下群體性事件發生發展的規律、特點，要進行認真調研，不斷制定和完善相關機制方案，真正做到化解矛盾、鏟除病根。

（六）留有余地的方法

留有余地其實是辯證法在日常工作上的具體表現，它不僅是領導方法問題，也是個政治問題。毛澤東在《工作方法十六條》中講：“一切工作都要留有余地。”［13］263說到底，就是要求凡事從最困難的方面著想，爭取最好的結果。領導干部在面對新聞媒體時要切實做到不妄語、不佞語，正確對待人民群眾的利益訴求，不能把話說死、把事做絕。在制定應急預案時，不僅預案要考慮全面，還要有備案，實現目標不能操之過急，要爭取快，準備慢。這樣，才能在面對群體性事件時更加沉著冷靜，有理有據。當然，并不是余地留得越大越好，否則面對群體性事件就會縮手縮腳，本來能控制的局面也做不到，留有余地也要有度。

[1]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[5]錢莉萍.毛澤東的領導方法理論與實踐[J].池州師專學報，2004（5）.

[6]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[9]編寫組.預防與處置群體性事件：黨政干部讀本[M].北京：人民日報出版社，2009.

[10]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]黃豁.群眾“不明真相”是官員失職[J].瞭望，2008（48）.

[12]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[13]陳占安.毛澤東領導理論研究[M].北京：人民出版社，2008.

A841

A

1673-1999（2012）09-0001-03

朱華(1984-),男，陜西西安人，中國人民解放軍西安政治學院（陜西西安 710068）基礎系碩士研究生。

2012-03-06