群體性事件引發根源探析

黃超

（江蘇警官學院治安管理系，江蘇南京，210012）

社會轉型期群體性事件高發是普遍存在的現象。從近年群體性事件產生的原因、發展的過程、參與者的情況以及社會形態變化周期進行分析，群體性事件高發的態勢還將存在較長的時期。因此，研究群體性事件的防控辦法不能只分析表面現象，解決表面問題，應該深入分析其根源，從根本上消除群體性事件產生的土壤，從而減少群體性事件的發生。

一、群體性事件外在表現形式

群體性事件形式多樣，有大規模的和小規模的、有城市的和農村的、有在職職工為主的和下崗退休職工為主的、有政治性的和非政治性的等等。外在表現形式一般為：

一是偶然性。群體性事件都存在誘因，誘因具有偶然性。如2011年8月17日海南三亞市解放四路回新村的群體性事件，起因是在土地賠償事宜尚未談妥的情況下，施工方擅自組織人員進場施工，引發糾紛。［1］

二是利益性。每起群體性事件的起因都有一定的目的，有的要求政府機關取消某一出臺的政策措施，或要求相關部門解決就業安置問題、工資拖欠問題，或要求解決分配不公問題、司法問題，解決土地糾紛、債務糾紛問題，或要求對某管理者進行處理等問題。

三是泄憤性。近幾年的群體性事件中出現了眾多非直接利益者的參與，使人員聚集量迅速擴大。在某些極端泄憤分子的扇動下，群體心理的激憤情緒被調動，出現過激行為。

四是多變性。群體性事件參與人員來源復雜，目的各不相同，當矛盾處理不及時、不妥當時，別有用心者有了可乘之機，常常使事件發展方向產生突變，顯示出群體性事件的多變性。

分析群體性事件外在表現形式，可以看出群體性事件有其產生的社會因素，社會因素決定了群體性事件的發展趨勢。

二、群體性事件發展趨勢分析

分析社會轉型期的特征和社會矛盾，分析我國經濟和社會發展狀況，可以得出我國群體性事件將在一段時期內處于高發期的結論。

（一）社會轉型是一個歷史時期

我國社會轉型主要有三方面的內容：一是指體制轉型，二是指社會結構變動，三是指社會形態變遷。我國幅員遼闊，人口眾多，各地經濟文化差異顯著，社會轉型不可能在短期內完成。其一，觀念轉變需要時間和事實的應證。關于新事物每一件成功的實例都是對舊觀念的一次沖擊，連續不斷的沖擊才能逐漸確立新觀念，這需要時間。其二，新體制的建立需要時間，完善更需要時間。中國特色的市場經濟不同于資本主義社會的市場經濟，她在探索中前進，是“摸著石頭過河”，沒有現成經驗可循，探索需要時間。其三，穩步前行需要時間。敵對勢力害怕中國的富強，他們會想盡辦法擾亂我國的改革。我國民族眾多，生活習慣存在差異；地域廣闊，南北東西經濟存在差異；人口眾多，一旦混亂后果不堪設想，唯有穩步前行才能持續發展，平穩過渡需要時間。

（二）群體性事件誘因一時難以消除

群體性事件具有偶然性，但偶然的現象中存在必然的因素。貧富差距過大，相對貧困群體龐大，使不滿情緒有了滋生、蔓延的土壤。當他們直接或者間接經濟利益進一步受到傷害時，怨氣難以壓抑，群體性事件爆發。貧富差距過大現象是改革開放初期的必然產物，也必將隨著改革開放的不斷深入而逐漸消亡，但這一消亡過程是一個緩慢的變化過程。一方面，改革開放需要一部分人先富起來，去完成股份制改造；另一方面，市場經濟充滿了競爭，通過競爭完成“資本的原始積累”，原始積累的過程是貧富差距加大的過程。待到股份制改造基本完成后，由先富者帶動后富者，則將縮小貧富差距。2011年9月個人所得稅制改革對縮小貧富差距有一定積極作用，但貧富差距縮小過程是一個長期的過程。

陳光金在2010《社會藍皮書》發布會中說：群體性事件在無直接利益和有直接利益沖突方面，在暴力型和非階級性的、非暴力的沖突方面都有發展趨勢。［2］換一個角度理解，群體性事件還處在發展階段，高發態勢一時難以消除。據中國經濟網報道：首個國家級應急培訓基地2011年底將在國家行政學院掛牌，這個應急培訓基地的核心任務是群體性事件處置能力培訓。［3］2010年不少高校增設了“社會應急管理”本科專業，這也充分說明群體性事件將在今后一段時期內處于高發態勢。

三、群體性事件引發根源剖析

既然群體性事件有較長時間的高發期，對于群體性事件的研究就應該從根本問題去思考。分析已發生的群體性事件，不難看出，群體性事件都是由群體“不滿情緒”引起，因“不滿”產生怨恨，有怨恨就要發泄。只要有機會，他們就會利用這些機會發泄，群體性事件則常常表現出迅速擴大，并呈對抗、暴力的情形。而這不滿情緒的根源來自于參與者個人對自己目前所處的政治地位、社會地位和經濟地位的不滿。究其原因有內因和外因兩種，內因來自于自我的感覺，外因來自于社會不公平的現象。內外因素中內因是根據，是矛盾的主要方面，因此，先分析內因的產生。

（一）自我定位偏差是不滿情緒的內因

筆者由于工作的需要曾調查過多起群體性事件，了解群體性事件中人員的基本構成。群體性事件參與主體是25歲以上的人群，尤其是群體的組織者或領袖年齡一般超過40歲，他們社會經歷豐富，受到的挫折較多，不滿情緒嚴重。這些人思想觀念的形成期是在改革開放前，受計劃經濟影響較深，作為社會主義社會主人翁的意識強烈。雖然改革開放已30年，市場競爭環境已經確立，但在他們心中對“大鍋飯”的懷念依舊，絕對平等的觀念根深蒂固，不能接受“不平等”的現實，主要表現在以下兩個方面：

1.不接受現有的社會地位

社會地位主要是由社會評價所反映出來的，是公眾對某一職業職務在社會運行和發展中所起作用的評價。社會是一個有機的整體，存在不同的分工，通過分工合作保持社會秩序的穩定。不同的分工產生不同的職業，社會學對各種職業的社會評價分別給予了數值，從一個側面反映出各職業社會地位的高低。盡管新聞媒體與輿論導向回避這個問題，但它是真實的存在。文革期間認為社會分工沒有貴賤差異都是革命工作，進而發展到革命者可以做任何革命工作，于是管理者被打倒，造反派進行管理，普遍出現外行領導內行的狀況，造成了社會的混亂。經歷過文化大革命的人對“造反”一詞印象極其深刻，他們奉行“皇帝輪流做，明天到我家”的信條，“你能做，我就能做”。得不到想要的職業或職務就產生了強烈的不滿情緒。雖然文革中形成的“造反”意識現在變成了潛意識，但在條件允許時就迸發出來。

2.不接受現有的經濟地位

個人的經濟地位以經濟收入表征，經濟收入的高低基本反映其個人對社會貢獻的大小。過去常講社會主義的分配原則是“多勞多得”，但它忽略了復雜勞動與簡單勞動的差異性以及市場的調節作用。文革殘余意識強烈者會認為“我同樣辛苦，為何得不到相同的報酬？”“我作為國家的主人，為何組織上剝奪我工作的權利，讓我下崗？”等等。“哪里有壓迫，那里就有反抗”的語錄煎熬著他們的心靈，他們不考慮自我的條件，不考慮個人能力的差別，一味追求絕對平等，回味“大鍋飯”的甜蜜，自然不能接受現有的經濟地位。

競爭是社會發展的動力，“發展才是硬道理”，國家落后就要挨打，企業落后就要被淘汰。競爭就有優劣區分，能者上，庸者下，這就是競爭法則。國家有英明的領袖才能富強，企業有精明的主管才能生存，崗位有能者才能創造更多的價值。崗位有限，需通過競爭獲取。競爭的失利首先應從自身找原因，應努力改善自我，而不是怨天尤人，埋怨不公。不能正確認識自我，不努力改善自我，必將成為“牢騷王”。

（二）腐敗現象是不滿情緒的外因

腐敗產生的原因很多，在社會轉型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范、引起道德行為的失序，這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗。腐敗有多種表現形式：貪污，賄賂，以權謀私，生活腐化，揮霍國家資財，為特殊利益者提供優惠便利，任人唯親，兼職經商，嚴重失職、瀆職，徇私舞弊等。腐敗問題已嚴重影響了干群關系，滋生了群眾的仇官、仇警、仇富心理，成為導致群體性事件多發的深層原因。關于腐敗與群體性事件的關系多有文章論述，《法制日報》記者趙麗在所做的《公眾群體性怨恨調查》中指出：民眾不滿情緒主要指向腐敗官員［4］；虞崇勝在《中國選舉與治理》上撰寫文章，認為群體性事件與體制性腐敗關系密切［5］；原碧霞總結了中國最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福，在國際反貪局聯合會第四次年會暨會員代表大會上發言的核心思想是“群體性事件將成反腐重要突破口”等等。［6］2009年5月9日，中央紀委副書記張惠新出席全國縣紀委書記培訓班上強調：嚴肅查處大規模集體上訪及群體性事件背后隱藏的腐敗問題。［7］2009年1-11月間，紀檢監察機關嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。［8］一件腐敗案件將影響一村、一鄉、一企業或一地區的干群關系，1年10萬件腐敗案所產生的影響可想而知。

四、消除民眾積怨的對策

（一）降低期望值

2010年諾貝爾經濟學獎由麻省理工學院經濟學家彼得·戴蒙德（Peter A.Diamond），美國西北大學戴爾·莫特森（Dale T.Mortensen）以及倫敦政治經濟學院教授克里斯托弗·皮薩里德斯（Christopher A.Pissarides）三人，因創建“市場查尋摩擦理論”獲此殊榮。該理論是關于失業率的理論，其中最重要的結論之一是：“更高的失業救濟金會拉升失業率、拖長市場查尋時間。”他們認為可以、甚至應該通過減少政府社會福利投入，減少失業救濟和再就業培訓，制造就業市場的“饑餓感”，從而降低就業者的就業心理預期，令其對低薪崗位不再觀望、挑剔，從而一方面讓這些失業者盡快上崗，有效降低失業率，另一方面也讓低薪崗位得以被這些人盡快填滿，從而有效減少無人問津的“垃圾職位”空缺。［9］

“市場查尋摩擦理論”的精髓是降低期望值，回歸正確的自我定位。人要有自知之明，不能總是眼高手低，在抱怨中生活。在我國當今社會這種人為數不少，這種人不考慮自己的綜合條件和能力，死抱著自己某一點長處，與別人的短處相比，越比越氣，以至于滿肚子怨氣。滿足感源于期望的實現，期望值低的人容易滿足，期望值過高的人永不滿足。作為新聞媒體應該設法降低人們的期望值，這樣滿足感或者幸福感比率將會上升，群體性事件將下降。

“營造人才過剩的輿論氛圍”是降低人們期望值的方法之一。人才有若干層次，社會總是需要超高級人才，目前一般性人才確實處于相對過剩狀況。按照中國社科院《2010年中國大學生就業報告》藍皮書公布的數據計算，2008屆高校畢業生半年后未就業的人數為80.5萬人，2009屆為81.74萬人，這種供大于求的狀況還將持續。另一方面技術工人的缺口在擴大，按照張生軍轉載《人民日報》的數據計算，全國技術工人缺口4900萬人。［10］營造人才過剩的輿論氛圍就是要打擊求職人員的自信心，使其降低預期。例如經常公布研究生的失業狀況，研究生的求職艱難經歷，研究生生活的艱辛畫面。高學歷人群就業、生活都如此困難，較低學歷或低學歷的人該如何定位就不言自明了。

（二）政府工作透明化

老百姓對腐敗問題深惡痛絕，腐敗嚴重影響了黨群、政群、干群、警民等關系。黨中央在懲治腐敗的決心和力度都很大，2010年處理違紀人員146517人，其中縣級以上干部5098人，移送司法機關的縣級以上干部804人，為國家挽回經濟損失89.7億元。［11］盡管如此，群眾對懲治腐敗效果仍不滿意。分析原因，群眾對部分干部不信任，對有些干部的做法不理解，導致誤解。應該充分相信群眾的判斷力和公正性，公開所有可以公開的工作程序、工作過程、法律依據和決策確定的方式、參與人員等內容，消除暗箱，陽光操作，接受廣大群眾的監督，贏得群眾的理解和信任。

（三）重樹信仰

人不能沒有信仰，信仰的力量是無窮的，古今中外為信仰獻身者大有人在。信仰的缺失，道德的淪喪必然會引起社會的不安定，引發較多的社會問題，重樹信仰迫在眉睫。美國科技非常發達，但人們很虔誠地信奉上帝，這既有歷史淵源，也有政府的刻意引導。共產黨人是無神論者，但并不否認“因果報應”，“報應”并不是“神”的指引，而是“正義”的顯現。壞事做多了必定會敗露，必然引起公憤，必然會受到懲罰，正所謂“多行不宜必自斃”。凡是對社會和諧安定有積極作用的宗教都應該支持。中國人有信教的基礎，尤以儒家思想影響最深，她不謀求建立符合“神”旨意的宗教政權或干預國家政治，而是把宗教定位在凈化人心、和諧社會的功能上。她崇尚清靜寡欲、柔弱不爭、胸懷寬容；不尚名、不尚利、不自貴、不自譽、不妒嫉、不妄語，不溺于音色美食；樂人之吉，愍人之苦，赒人之急，救人之窮；施恩不求報，不殺生以自娛，濟世利人，慈心于物，正信誠實。中國本土宗教的教義對社會的積極作用優于國外宗教，但沒有國外興盛，其原因是教會歌曲少，曲調單調，教會歌詞缺乏大眾化與時代感；宗教活動場所少，位置偏遠，設施條件差等。政府應該通過合適的方式大力興建廟宇、教堂，滿足群眾凈化靈魂的要求。

（四）廣建泄憤渠道

近些年政府已經注意到泄憤渠道的建立，但正面泄憤渠道負面作用較大。如信訪和領導接待日制度的建立可以緩解矛盾，但問題長時間不解決將會聚積怨恨；網上聊天也有泄憤作用，但也會引起雜音共鳴，擴大或加劇怨氣；民主生活會、群眾評議會有泄憤作用，但目前已經成為了一種形式，泄憤作用幾乎喪失怠盡。應該把群眾的注意點集中到某點上，淡化怨氣，形成側面泄憤渠道。股市吸引了眾多的注意力，2007年股市持續高漲，各種刑事案件、群體性事件減少，但股市不可能只漲不迭，低迷的股市給股民帶來壓抑心情，積聚怨恨。專家認為，美國的NBA聯賽、歐洲的足球甲級賽對該國的民眾有泄壓泄憤作用。［12］我國為什么沒有類似的、讓民眾狂熱的賽事？像乒乓球、跳舞都有廣泛群眾基礎，巧妙地運作可以調動民眾的情緒，成為狂熱賽事。

總之，自我定位不準是產生怨氣的內因，腐敗現象是產生怨氣的主要外因，針對內外因素制定消除怨氣措施，才能有效減少群體性事件的發生。

［1］ 賈茹.海南三亞發生群體性事件2人受傷多輛車被毀［EB/ OL］.［2011-08-18］.http：//news.southcn.com/z/2011-08/ 18/content_28568849.htm.

［2］ 李孟漪.2010《社會藍皮書》中國社會形勢報告會（實錄）［EB/ OL］.［2009-12-21］.http：//news.sohu.com/20091221/n269-095915.shtml.

［3］ 孫亞萍.專家：未來10年群體性事件是社會穩定最大威脅［EB/ OL］.［2010-01-25］.http：//gb.cri.cn/27824/2010/01/25/11-0s2740792.htm.

［4］ 趙麗.公眾群體性怨恨調查：不滿情緒主要指向腐敗官員［EB/OL］.［2011-05-23］.http：//www.china.com.cn/news/txt/2011-05/ 23/content_22620973.htm.

［5］ 虞崇勝.體制性腐敗——群體性事件的體制原因及其對策［EB/ OL］.［2009-12-23］.http：//fslz.foshan.gov.cn/tszs/2009-12/t20091223_1436314.html.

［6］ 原碧霞.群體性事件將成反腐重要突破口［EB/OL］.［2010-11-7］.http：//today.banyuetan.org/jrt/101107/16118. shtml.

［7］ 李玉龍.中紀委：嚴查大規模集體訪及群體性事件背后腐敗［EB/OL］.［2009-05-13］.http：//news.xinhuanet.com/legal/ 2009-05/13/content_11366019.htm.

［8］ 朱鵬英.中國去年嚴查群體性事件等背后腐敗案 298人受處［EB/OL］.［2010-01-08］.http：//www.chinanews.com/gn/ news/2010/01-08/2060508.shtml.

［9］ 新華社特稿.市場查尋摩擦理論獲諾貝爾經濟學獎三位經濟學家分享［EB/OL］.［2010-10-12］.http：//nf.nfdaily.cn/nfdsb/ content/2010-10/12/content_16567363.htm.

［10］ 張生軍.中國呼喚技術工人［EB/OL］.［2009-04-27］. http：//www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/4/27/ 172625.html.

［11］ 走在路上.資料：2010年反腐敗基本成果［EB/OL］.［2011-1-7］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_718b8dad0100-ntfv.html.

［12］ 黃建鋼.“群體心態學”研究介紹［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版，2006，23（1）：1-5.