新生代農民工體育缺失的思考

郎海波，陶宏軍，陳 華

2010年中央一號文件提出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。同時，國家計劃從“十二五”開始，用20年時間基本解決4億農民工及家屬進城和落戶問題，使他們和城市居民共同享有公共服務和各項權利。這是黨和政府第一次以政策法規手段公開正視新生代農民工問題，傳遞著黨和政府對新生代農民工問題的高度關注。

隨著“十二五”規劃綱要的制定和實施，經濟發展的轉型提升，我國城鎮化建設進入了一個新的歷史發展期，這將會吸引更多新一代農民工涌向城市，融入產業工人群體，成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量。與此同時，他們也將成為促進我國體育事業發展的社會基礎。但是，在我國工業化、城市化過程中，由于整個經濟社會發展的不平衡，社會發展落后于經濟發展，社會保障落后于經濟增長，農民工體育以及他們享有公共體育服務的狀況呈明顯非均等發展態勢，這無疑是我國“十二五”期間社會體育事業需要面對的新課題。

一、新生代農民工體育缺失原因分析

（一）文化素質與工作環境的制約

城鎮化是工業化發展的結果，這為農民工向城市流動帶來了機遇。然而，新生代農民工的文化資本占有狀況卻不容樂觀。據國家統計局公布的數據：2009年全國農民工總量已接近2.3億人，16-30歲新生代農民工占總量的61.6%，而新生代農民工中76.5%以上的人只有初中或初中以下文化程度［1］。南京大學的調查發現，在城市打工的人中，正在繼續學習的人只占樣本總數的14.48%［2］。可見，新生代農民工進城后接受繼續教育也不足，與城市同齡人相比，在文化素養及體育素質和能力方面存在較大差距。研究表明，農民工的學歷水平越高，其交往的機會就越多，個人的社會關系網絡發展就越快；反之，融入城市主體社會將會更加艱難，也會失去更多參與社會公共體育活動的機會［3］。

知識結構及文化素質的不足，還給新生代農民工在選擇職業上帶來阻力，迫使他們不得不選擇用較長的勞動時間換取更多的收入。2009年農民工監測調查數據顯示，80%農民工現從事的是制造業、建筑業、服務業和交通運輸業，并且以受雇形式從業的占93.6%，自營者只占6.4%［1］。超強度、超長時間地勞動，沒有法定節假休息日，這仍然是新生代農民工普遍面臨的工作狀態［4］。新生代農民工現有的生活和活動空間，除溫飽需求滿足之外，對城市任何社會活動都極少涉足，聊天、打牌、看電視和睡覺，是他們打發工余時間的基本形式。他們缺乏參與社會體育活動的興趣和時間。

柳若松的調查表明：有40.2%的農民認為沒有必要鍛煉身體；有32.7%的人認同生產勞動能替代體育鍛煉；有37%的人認為體育鍛煉影響生產勞動［5］。長期以來，由于農村學校體育教育資源的匱乏，新生代農民工在校學習期間也沒有接受過良好的體育教育，對體育與健康的目的、價值、意義的認識比較膚淺。他們對體育這種社會文化現象的理解更多的還是停留在鍛煉身體的層面，這也會影響他們參與城市公共體育的積極性。

（二）公共體育服務非均衡發展的影響

社會轉型期，我國公共體育服務發展明顯不均衡，而主要原因是社會政策和制度調整滯后。盡管國家的能力增強了，社會的能力增強了，社會發展的水平提高了，但沒有從城市化的角度對新生代農民工體育問題進行全面的體制改革和政策創新，致使新生代農民工能夠享受的公共體育服務仍然十分稀缺，無法與城市市民相比。據調查，大多數農民工認為工作單位和居住地的體育場地與設施不能滿足需要［6］。在北京很多建筑工地周圍沒有娛樂設施，80%被調查者說工地或宿舍根本沒有體育設施，近90%的被調查者說工地沒有提供運動場地或棋牌室［7］。在這樣一種受文化組織制度、社會保障制度以及地域空間等多維排斥的情況下，新生代農民工不知道應該向誰祈求體育的合法權利，更不知道平等的體育訴求權應如何伸張。

（三）交際范圍狹窄，缺乏組織關懷

當前影響新生代農民工體育的資源因素主要涉及兩個方面：（1）人際關系資本存量不足。由于傳統農業社會中所形成的以血緣、地緣為基礎的初級社會群體關系，新生代農民工的社會聯系主要源于家庭、鄉村和學校，社會交往更多地局限于他們同行。當他們進入快速發展的城市時，自身慣用的與人交往的思維方式和心理狀態會受所涉足的城市社群交往方式干擾，再加上其話語權的缺失，新生代農民工會對城市的交往方式進行排斥，以至于他們的交往范圍逐漸處于貧困狀況。（2）組織型社會資本不足。對新生代農民工來說，他們迫切希望被城市接納并參與到各種社會組織中，能夠有組織為其表達和維護合法權益，與城市居民共享社會文明和發展成果。由于農民工社會組織體系不健全，新生代農民工的體育活動缺乏組織關懷，不能依靠組織力量來充分表達自己在體育方面的利益訴求。調查顯示，78%的農民工沒有參加過任何社會組織，農民工所在工作單位或社區成立工會的比例不足10%［4］。另外，88.5%的農民工體育參與處于自發和零散狀態，單位組織參與的僅占8.5%［8］。數據折射出一個嚴峻的社會現實：新生代農民工是在一種松散的無組織狀態下參與體育健身和娛樂。缺乏政府、社會、體育組織的關愛和服務，會導致他們無法通過公共體育活動進行廣泛的社會交往，形成新的體育價值觀，積累更多的社會資本。長此下去他們對城市體育文化會日漸疏離甚至排斥，他們無處排解心理壓力，這會對社會的和諧穩定產生不利影響。

（四）公共體育參與渠道不暢

在城市農民工的體育活動受城市公共體育發展的影響，國家與地方政府應當為他們提供或搭建參與平臺。但是，地方政府推進城鎮化，卻并未將農民工體育納入城市社會發展的整體規劃中。相關職能部門、企業、社會體育社團受此影響，在向農民工提供公共體育服務時往往難免采取歧視性的措施，致使新生代農民工體育參與面臨渠道不暢的境遇。新農村體育建設，在國家經濟社會發展迅速及政府制度的安排下有了較大的改觀，但這對戶口在農村、工作生活在城市的新生代農民工來說，影響力是微乎其微的。公共體育參與渠道不暢，是制約新生代農民工體育發展至關重要的因素之一。新生代農民工在城市公共體育和新農村體育中都無法找到適宜自己的位置，陷入了雙重“邊緣化”的尷尬境地。

二、促進農民工體育發展的對策建議

解決新生代農民工體育缺失問題，是一個涉及方方面面的系統工程。各級政府要從我國的實際情況出發，有步驟、分階段研究制定新形勢下適合新生代農民工特點的體育政策法規，擴大公共體育服務的覆蓋面，推進區域之間公共體育產品和服務供給的均衡發展，加強城鄉體育一體化建設。

（一）加快公共體育服務體系建設

建立基本公共服務體系是建設服務型政府的關鍵。基本公共服務體系建設的長遠目標是基本公共服務均等化。由此看來，全面實行公共體育的均等化服務，是基本公共體育服務體系建設的主要目標。第一，改革城鄉分割的體育服務管理體制。政府作為體育產品和服務供給主體，要認真反思并轉變長期以來推行的犧牲農民工健康權益換取經濟增長的模式，調整現行的公共體育服務供給政策。要把新生代農民工體育納入城鄉體育統籌規劃之中，解決好城鄉之間公共體育服務的銜接問題，切實維護農民工在城鄉間、區域間享有均等的公共體育服務的權益。第二，各地政府在制定“十二五”全民健身計劃剛要時，不僅要把擴大公共體育服務的覆蓋面作為重要任務，還應從戰略高度認識新生代農民工體育的發展。采取各種措施如建立社區（街道）農民工體育組織、企業農民工體育協會，不斷完善公共體育服務體系，為新生代農民工參與體育文化活動創造和提供適宜的環境。第三，政府主導基本公共體育服務均等化發展，建立和完善政府財政轉移支付制度化長效機制，加大政府財政對公共體育服務均等化發展的影響力度，推進不同區域和社會階層的體育工作朝著規范化、制度化的方向發展，從而讓新生代農民工享受到具有普遍可接受性的公共體育服務。

（二）推進體育管理體制改革

經濟社會的發展，必然會促進人對公共服務需求層次的提升，這里面也包括新生代農民工對公共體育服務需求層次的提升。如果單靠“舉國體制”下公共體育服務政府提供，是無法滿足新生代農民工體育的多元需求的。必須善于利用社會資源，在政府主導下進行多元主體合作，建立廣泛的社會支持網絡，推進公共體育服務供給方式的創新。

首先，要改變政府全包全攬體育服務的狀況。針對新生代農民工體育在城鄉群眾體育統籌發展中的制度性障礙，進行系統的制度創新，將行政管理權力下放，實行社會化管理。通過采取有針對性的財政、稅收、資助等政策，如設立群眾體育博彩、體育贊助和特殊稅收政策等［9］，吸引、鼓勵和支持更多的社會力量參與并承擔新生代農民工體育服務體系建設，使體育管理體制從集中型向結合多元型的管理體制邁進。其次，加強體育職能部門公共體育組織建設，不斷增加對新生代農民工的公共體育資源供給，同時建立和完善市場經濟條件下的相關體育法律法規。以社區體育組織為依托、以企業文化為導向，以社會體育團體及社會各界的資助為補充，運用行政手段和市場手段的集聚效應，擴大對企業、社會社團的資金投入和政策扶持，形成公共體育服務供給多主體的社會支持網絡。這樣可以有效解決公共體育產品和服務供給單一而效率不足等問題，促進新生代農民工體育持續健康發展。其三，政府在建立和完善相關政策法規的基礎上，加大實施的監管力度。將農民工參與全民健身活動、保障新生代農民工體育權利等惠民工程，納入對政府職能部門、企業、非政府組織、社團組織的考核體系，這一點對新生代農民工體育發展是至關重要的。

（三）加強體育組織化建設，提升體育素質

為避免新生代農民工體育游離于城市體育與農村體育之外，政府應注重農民工的社會資本建設，改善和擴大社會支持的公共空間。建立完善的農民工體育組織，營造適宜農民工的公共體育參與平臺，增加他們的社會資本積累，使他們具備適應城市體育快速發展的能力。

1.營造適宜農民工的公共體育參與平臺

體育組織是新生代農民工參與公共體育的平臺和載體，是政府及相關部門擴大與新生代農民工體育聯系的紐帶。適宜新生代農民工的體育組織，應該具有公平、可流動、可持續、網絡化的特征。

增強公平性，就是要理解農民工、尊重農民工、善待農民工，以開放和包容的胸懷接納新生代農民工，幫助他們人人享有加入體育組織、參與城市公共體育活動的權利。努力克服歧視性政策問題和體制性障礙，縮小城鄉公共體育服務保障水平的差距，讓廣大農民工與城市居民共享社會體育發展成果，促進社會關系融合，實現社會的公平正義。

政府不僅要通過社會宣傳、教育培訓、體育競賽等方式，吸納新生代農民工加入體育組織并參與管理，還應充分考慮到現階段農民工的流動性特點。要理順管理體，創新管理機制，方便體育社團組織關系轉移接續，增強組織關系可攜帶性。讓新生代農民工不論在何地成為“企業員工”，都能夠同時可以成為真正的體育社團“組織成員”。

政府要積極加大公共財政對非政府組織及社會體育社團組織的保障性投入，優化體育資源配置，健全多渠道籌資機制，充分發揮在統籌城鄉和區域間農民工體育發展中的主導與協調作用。針對新生代農民工職業分層狀況，可利用學校多層次的體育教育資源，向新生代農民工進行個性化的體育知識培訓，保證新生代農民工體育在城鄉體育統籌的進程中得到可持續發展。

在吸納更多新生代農民工參與社區體育組織和企業工會組織的基礎上，根據新生代農民工的生存空間和流動特點，建立高效的社會支持網絡和組織管理系統。如在中華全國體育總會的領導下，成立全國性的農民工體育聯合會，并在各地區、各行業設立分會，負責企業、社區等體育組織的網絡化管理，并對農民工實行實名登記制度。有關組織都可借助全國性的網絡系統，準確把握農民工在工作所在地或居住地參與各類體育組織、各項體育比賽和健身活動的信息，以便體育管理職能部門決策、監督，并協調新生代農民工體育活動的開展。

2.加強體育組織化建設，促進社會和諧

在市場經濟背景下的公共服務供給方式多元化發展中，我國群眾體育的公共服務領域，體育利益觀念和體育利益主體逐漸多元化。這是直接影響新生代農民工體育組織化發展的社會環境因素。處理好社會環境因素對農民工體育發展的影響，促進整個社會關系的和諧，也是值得重點關注的問題。

首先，政府應將農民工體育服務納入城市公共服務范疇以及政府惠民工程規劃。體育職能部門在制定公共政策和組織公共體育資源配置時，應將新生代農民工的體育需求以制度安排方式納入其中，促進公共體育服務資源供給的均等配置。這將有利于新生代農民工體育需求的實現。其次，政府要關注新生代農民工的情感需求和心理訴求。在指導公共體育服務供給多元合作的過程中，要發揮政府主體的導向作用，引導全社會樹立社會公正理念和健康的心態，正確認識和對待新生代農民工參與體育文化娛樂活動，消除新生代農民工與企業、社區職工居民之間的隔閡，使城市公共體育服務功能的優化組合、共享、互補等在促進社會公共關系融合中起到重要的作用。其三，針對我國各地區經濟社會發展不平衡現狀，進行制度設計和政策創新。讓企業、社區、社團在財政、稅收政策方面能夠得到更多的支持，以此激勵他們組建更完善的農民工體育組織，吸納更多新生代農民工加入其中，使農民工體育組織能充分發揮其維護新生代農民工體育參與權和管理話語權。這樣，新生代農民工就可以通過體育組織，獲得享有和支配體育資源的權利［10］，增加與城市職工居民群際間接觸交往頻率，促進城鄉體育文化的交流與融合，擴大社會關系網絡不斷向外延伸，強化與城市居民之間的親和力。最終也會提高新生代農民工在整個社會中的影響力，增強他們對城市社會、體育文化的認同感和歸屬感。

3.完善職業培訓體系，提升農民工體育素質

將新生代農民工體育教育納入農民工專業教育培訓規劃，建立和完善體育繼續教育體系。通過體育繼續教育，改善新生代農民工的體育知識技能水平和身心體能素質，幫助其提高勞動技能和工作效率，以及參與社會交往、溝通和競爭的能力。

整合體育教育資源，提高體育教育培訓水平。新生代農民工的體育繼續教育，不能照搬普通學校體育教育的內容和方式。要聯系農民工的工作和生活實際，有針對性地安排培訓內容，并提供個性化、菜單式的培訓方式，讓其自由選擇，提高其興趣，為今后自主參與體育健身奠定基礎。要以國家政策法規中與新生代農民工密切相關的內容為重點，進行教育和宣傳，幫助新生代農民工學會利用政策法規知識，來維護自身的體育權利以及實現自身的體育權利。

據測算，我國城鎮化水平提高一個百分點，就會有 1000多萬農民工轉化為市民［11］。“十二五”期間，我國將進入城鎮化與城市發展雙重轉型的階段，預計城鎮化率年均提高0.8至1.0個百分點，到2015年達到52%左右，城鎮人口將超過農村人口［12］。這說明，新生代農民工融入城市成為市民，是我國社會未來發展的方向，也是我國從群眾體育大國邁向群眾體育強國的關鍵。新生代農民工問題，不僅關乎我國經濟發展和社會和諧以及城鎮化建設步伐，還關系到我國城鄉體育一體化的進程。新生代農民工在從“農民”向“市民”轉變的過程中，將經歷與農村不同的生活環境和社會角色的變遷。在新生代農民工完成角色轉變的過程中，體育可以通過其特有的社會功能為促進新生代農民工對城市社會的認同發揮重要作用。因此對新生代農民工體育問題，政府及體育職能部應當給予足夠的重視，強化城鄉體育統籌發展理念，改變雙軌制管理模式，消除政策性歧視，促進公共體育服務均等化，推進城鄉體育文化的交流與融合，全面提升新生代農民工體育素質。

[1]國家統計局.2009農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_49__1.htm.

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[7]程一軍.困境與消解：新生代農民工體育權益保障問題研究

[J].武漢體育學院學報，2010（6）.

[8]朱寒笑，陳曉蓉.關于構建農民工體育參與與健康促進社會支持系統的思考[J].中國體育科技，2010（3）.

[9]高建萍.歐洲發達國家群眾體育管理的相關經濟政策研究[J].南京體育學院學報：社會科學版，2004（6）.

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[11]楊春華.新生代農民工面臨的突出矛盾與解決思路[J].農村工作通訊，2010（6）.

[12]“十二五”期間中國城鎮人口將超過農村人口[EB/OL].http://www.chinapop.gov.cn/xwzx/rkxw/201007/t20100730_20__.html.