淺談高校受贈資產管理問題及對策

遼寧石油化工大學 郎鳳榮

進入二十一世紀以來，隨著高校資金籌措渠道的拓展，越來越多的企業和個人對高校捐資助學，他們需要了解高校的財務運營情況，希望知道受贈資金使用的會計信息。這就要求高校要管好用好受贈資產，定期披露相關信息，增強社會公信力。《中華人民共和國公益事業捐贈法》第19條規定：“受贈人應當依照國家有關規定，建立健全財務會計制度和受贈財產的使用制度，加強對受贈財產的管理”。但由于諸多原因，高校在受贈資產管理方面還存在很多需要解決的問題。

一、高校受贈資產管理中存在的問題

受贈資產是指自然人、法人或其他組織自愿無償向各級行政事業單位捐贈（調配）財產的總和，包括大型機械設備、車輛、儀器以及按規定應納入單位固定資產管理的各種資產。由于相關法律規范不健全，對受贈資產重籌集輕管理，無預算亂支出現象具有一些普遍性。

（一）資產不入賬，造成資產流失 在一次有組織的募捐活動中，捐贈人只是把捐贈款交到募捐現場，但是款項捐給了誰？后來如何使用的？捐贈人難以了解其真實用途。因此，有的單位取得捐贈收入后不入賬，坐收坐支，用途不規范。對于接受捐贈的固定資產，不入固定資產賬，究其原因，他們認為捐贈物品，其單位價值無法弄清，估價上有困難，不便向對方索取原始發票，更不適合去探問其價格多少，因此就不記賬，從而使受贈的固定資產在賬外使用。財務賬上沒有作捐贈固定資產處理，沒有設置固定資產臺賬。甚至還有的人錯誤認為，接受捐贈的固定資產不是單位購置的，沒必要入財務賬。還有由于缺少完善的捐贈資產管理規范以及權責不明等問題，造成受贈資產流失，

（二）法律制度意識淡薄，無預算亂支出 一些單位認為，捐贈的資金收入不是國家撥付的財政資金，而是來源于其他單位、社會團體或者個人的捐助，屬于單位自有資金收入，與財政收入無關。無預算亂支出，不按規定將資金上繳財政納入預算管理，而是把受贈資金作為單位自有資金隨意安排使用，沒有落實捐贈者的意愿，將捐贈資金挪作他用。有的用于彌補本單位經費不足，有的用于發放職工福利補貼，如最近媒體披露有的單位用捐贈資金吃萬元大餐，這些現象極大的傷害捐贈人情感，影響了捐贈事業的社會公信力。還有捐贈單位的主管人員或直接責任人員向受贈人索要回扣、傭金、信息費、勞務費等財物。

（三）產權關系模糊，權責不清 受贈人與捐贈人對捐贈資產沒有訂立捐贈協議和明確產權關系，對工程項目資金管理和使用也沒有做出約定，受贈人擅自改變受贈資產用途，違背捐贈人意愿使用受贈資產。在受贈資產使用中，捐贈人指明用途的直接按照用途分配給了有關部門，沒有指明用途的受贈資產則由經辦部門隨意分配使用，權責不清，存在被下屬部門及個人侵吞、截留和挪用的現象。部分單位對捐贈的資產，長期不辦理過戶入賬，事隔多年后無法證明其產權歸屬。如某高校2008年財產清查時發現有帳外一臺翻斗車，無法確定其所屬權，經核查，是某公司1999年向學校捐贈用于新校區建設使用的，但一直沒有辦理資產過戶手續。

（四）隨意處置，造成資產流失 受贈資產沒有按照捐贈人意愿調撥到指定的部門使用，也沒有按捐贈人指定的用途專款專物專用。受贈資產的分配及使用不公開，當受贈單位認為受贈資產在本單位派不上用場時，未經批準，越權處置。對不需用的受贈資產不進行規范的權威資產評估機構評估，未經公開拍賣，而是直接進行變現，內部交易，以低價格出售給特定人群。這些違規處置方式，將不可避免地造成國有資產的直接流失。

（五）資產使用效率低下，優化配置不夠 從了解的情況來看，全國高校對受贈資產存在使用效率低下、配置不合理的問題。部分單位將資產用于出租出借、對外投資等經營性活動，所得收益未按規定繳入財政專戶實行收支兩條線管理，而是用于彌補辦公經費不足或發放補貼。這是由于學校管理體制存在問題，形成了院系之間資源不能共享，占用人及管理部門過分重視部門利益或個人利益而形成阻礙，往往無償占用學校大量資源，在經營管理上不計成本，使得資產使用的經濟效益、社會效益低下，而且這些單位往往經營管理能力有限，給學校的回報與其占用的學校國有資產總量極不相稱。對受贈資金的來源運作及使用情況等信息沒有建立健全群眾監督機制，受贈資金的運作與使用缺乏透明度，嚴重影響了社會各界捐資辦學的積極性。

二、高校受贈資產管理的對策

（一）納入預算，進行會計處理 受贈資產一般分為資金和物資，應分類加強對受贈資產的管理。首先，對于捐贈資金在到賬后財務部門應向捐款人開具省級財政部門統一印（監）制的捐贈收據，按照高校財務制度先記入“應繳財政專戶款”科目，在將此筆款項上繳財政專戶，在收到財政部門撥付款項時記入“其他收入”科目專款管理。其次，對捐贈的固定資產及其他物資按照同類固定資產市場價格或根據捐贈方提供的有關憑據記賬，接受固定資產時發生的相關費用，應當計入固定資產價值，這樣一方面可以使用現值計量的工具來搜尋受贈資產的公允價值，另一方面如果使用現值計量仍無法獲取公允價值，可以采用受贈財物的名義公允價值l元進行計量。

（二）完善管理制度，保證賬實相符 進一步完善固定資產管理制度，資產不僅要有總賬，還要設立明細賬及建立資產卡片，做到賬、卡、物相符，確保資產的真實性。對于捐贈人沒有指定用途的資產由學校納入預算統一安排、調配；對于捐贈人指定了用途的資產，學校應根據捐贈合同或協議以及捐贈人的意愿進行專項管理和核算，辦理資產驗收、入賬手續后，登記固定資產卡片資料，做到賬實相符、賬卡相符，對捐贈項目按捐贈人意愿、捐贈時間等信息，進行統計與查詢。

（三）明確產權關系，確保權責清晰 各類資產都必須理清產權關系，并及時辦理相關權證手續，確保資產的合法性。受贈人與捐贈人訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定的用途使用受贈資產，不得擅自改變受贈資產的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意。各項受贈資金須按捐贈人意愿，按項目獨立設賬、核算，并定期編制會計報表。

（四）清資盤點，及時入賬 對現有的資產定期組織人員進行清理盤點，徹底清理，摸清家底，對未入賬的受贈資產，應補辦登記入賬手續。捐贈方提供了原始發票或捐贈協議中明確了受贈資產價值的，由單位財務部門按原始發票金額或捐贈協議中提供的價值作會計處理。捐贈方未提供受贈資產價值的新資產，由接收單位按物價部門提供的當期同類產品市場價格作價入賬；捐贈方未提供受贈資產價值的舊資產，由接收單位委托具有資產評估資質的機構進行評估價格作會計處理。各級行政事業單位接收的受贈資產，必須納入固定資產管理，及時辦理資產入賬手續，登記固定資產卡片資料，做到賬實相符、賬卡相符，杜絕賬外管理現象。

（五）規范處置，加強使用 接收單位利用受贈資產對外投資、出租、出借和擔保（行政單位除外）等活動，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，所產生的收入，應按照政府非稅收入管理的規定，及時上繳同級財政。接收單位有閑置（報廢）的受贈資產，應及時處置。單位處置受贈資產應提出申請，經主管部門審核后，報同級財政部門審查并經本級政府批準后統一處置。受贈資產處置以前應進行評估，評估工作應委托具有資產評估資質的評估機構進行。捐贈資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，處置的受贈資產數量較多或者價值較高，應當通過拍賣等市場競價方式公開進行。受贈資產處置收入，應按照政府非稅收入管理的規定，及時上繳同級財政。

（六）加強監督檢查，建立信息平臺 對受贈資產的管理使用和受贈資產收入情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。加強內部監管，建章立制，自覺接收監察、審計、財政等部門及社會的監督。建立一個有效的信息披露和監督制度，可以強化受贈資產的管理，重要的信息披露如財務報表、收支明細賬、專項資金的使用情況等，能讓社會各界了解受贈資金的使用情況，監督機制的建立，可以透過社會各界的監督，確保受贈資金在操作上規范化和透明化，從而增加群眾對高校捐資助學的積極性。

雖然高校在接受捐贈資產方面存在不規范捐贈行為，對受贈資產管理制度不健全等問題，但筆者相信，經過不斷探索，高校在接受捐贈資產以及使用上將逐步趨于規范化、制度化，保證受贈資金使用的安全有效使受贈資金透明化，讓受贈資產發揮最大效益。

［1］財政部：《財政部關于加強企業對外捐贈財務管理的通知》，財企［2003］95號。

［2］湯賀鳳、郭碧文：《探析高校基金會的籌資政策》，《教育財會研究》2010年第4期。