新中國成立初期廣東省失業工人社會救濟研究

劉 慧

新中國成立初期廣東省失業工人社會救濟研究

劉 慧

新中國成立初期，由于歷史、社會轉型、政策和失業工人自身的原因，廣東省的失業問題嚴重，面對龐大的失業工人隊伍，廣東省黨委和省政府根據黨中央關于救濟失業工人的指示、方針和政策，結合本省的具體情況，明確了基本方針，建立了各種救濟機構，制定了具體措施，并對部分地區的錯誤傾向做出及時的糾正，最終取得了很大的成績，鞏固了新生政權，緩和了階級矛盾，為后來的經濟建設打下了良好的基礎。對廣東省的失業救濟進行研究，不僅具有一定的學術價值，也有重要的現實意義。

廣東省；失業工人；社會救濟

根據國際勞工組織及英美等國的規定，失業的定義是：在進行調查之前的四個星期內尋找過工作或期待著工作，并且能在兩個星期內開始工作但現在(本星期)沒有工作的人。

一、新中國成立初期廣東省工人失業的背景

新中國成立初期，中國在政治、經濟、文化方面經歷著社會大整合，引發了社會經濟結構的急劇變遷及社會全方位的劇烈變動，再加上舊社會遺留下來的還未安置的失業工人，因此產生了龐大的失業人口和嚴峻的失業局面。從歷史原因來看，長期戰爭的創傷和帝國主義、封建主義、官僚資本主義的掠奪加上中國國民黨政府統治時期經濟的崩潰及破壞，造成交通癱瘓、工商業蕭條、農業落后、物件上漲、市場混亂，全省財政經濟存在嚴重困，人民生活貧困，失業工人增多。從社會轉型原因來看，新中國成立初期是我國歷史上極為重要的社會轉型期。這一時期，由于政權更替，經濟調整，在人員安置、勞動就業方面形成了十分嚴峻復雜的局面。廣東省經濟改組過后，一些剝削性的行業和一些不利于國計民生的行業被淘汰，如完全被淘汰的有報刊、船艇及一部分飲茶品業、旅館業及一部分落后手工業如手織布、玉器、細扣等［1］；國家統制的物資行業如水泥批發、糧食批發、木材、皮革、布匹批發，這些行業全部或一部分要被淘汰，在這類行業就業的工人相應失業了［2］。從政策原因來看，在新政策的實施過程中，政府對廣東省工商業采取了歧視態度，也使得部分工人失業。另外，工人由于自身條件不足、農村剩余勞動力進城、城市化進程過快、勞動生產率提高以及季節變化等原因，也導致大量工人過剩，從而造成嚴峻的失業局面。

二、新中國成立初期失業工人社會救濟基本情況

新中國成立初期，黨和政府對廣東省失業工人的救濟是保障人民基本生活的必然要求，也是擴大群眾基礎、維護國家安定和社會穩定的現實需要。因此，廣東省政府遵照中央關于救濟失業工人的指示，根據本省的具體情況，確定了救濟方針，制定了救濟措施，有步驟、有計劃地開展了救濟工作。

（一）籌措救濟糧款，發放失業救濟金

對于失業工人社會救濟，重點在積極地籌集救濟基金。在失業嚴重的多發季節，必須發放救濟金，及時進行救濟。廣東省在成立失業工人救濟委員會后，立即著手籌備救濟糧款，省勞動局做出指示：“根據減輕失業工人的生活困難，保證不餓死人的原則，應救則救，實事求是，防止救濟不當，也應防止應救不救的現象。在發放救濟費的手續上，原則上采取本人申請，居民小組評議證明，街辦事處審查，勞動部門批準發放，在保證準確的原則下盡量簡化手續，各地仍可根據情況加以變通。”［3］并且規定了糧款和基金的來源和征收、救濟對象、使用細則等等。

（二）制定的具體措施

1.以工代賑。以工代賑指組織失業人員參與市政工程的建設，實行按勞分配。這種形式主要是在1950年和1951年使用，目的在于保證失業工人的基本生活。廣東省政府規定，以工代賑工資一般不能高于在業工人的工資，以免影響在業工人的工作情緒或失業工人的就業情緒。工賑工程必須加強與市政建設部門密切聯系，事前應有計劃地施工，“其工具材料費若超出全部工賑費用20%的，應由建設部門支付，不能在救濟糧（金）內報銷。政務院規定：工賑工資占80%，工具材料占20%，超出部分由當地政府負責籌措。”［4］專款專用，以免紊亂。據不完全統計，到1952年底，累計參加以工代賑的有 22492人［5］。

2.轉業培訓。組織失業工人進行就業技能培訓，這是1951年采用的主要措施。新中國成立初期，廣東省失業工人的大部分是屬于結構性失業，即失業工人的技能或就業能力不符合就業崗位的要求。在這樣的形勢下，廣東省政府和失業救濟部門、勞動部門，發揮潮汕地區失業知識分子比較集中、師資也比較容易解決的優勢，對失業工人進行就業培訓。這種培訓有四種，分別是勞動部自辦、和企業部門合辦、委托工廠學校代辦及師傅帶徒弟。據1953年初的統計，參加轉業訓練的人數共計 3874 人［5］。

3.回鄉工作。對農村的失業工人，廣東省政府采取的措施是遣送他們回到自己的家鄉，這樣就可以緩解城市的就業壓力，在一定程度上解決了失業問題。當時，廣東省正在展開土地改革運動，在這個時期動員失業工人還鄉生產是解決失業問題最迅速有效的辦法。“動員全省各地凡是這樣做的地區，救濟工作就能獲得顯著成績（如湛江、汕頭、江門、肇慶、梅縣等地）；凡是沒有這樣做而只滿足于消極救濟的地區，則問題依然存在。”［6］為了使失業工人走出失業困境，廣東省政府對“回鄉生產”做出了具體的指示，對“回鄉生產”會遇到的困難也給出了正確的處理意見。

除了 “以工代賑”、“轉業訓練”、“生產自救”、“回鄉生產”幾種常規的救濟方式外，廣東省政府根據省情，還采取了“橡膠墾殖”［7］和“舉辦農場”［8］這兩個特殊的方式來進行救濟工作。幾種方式相互配合，緊密聯系，共同努力安置失業工人。廣東省黨委和政府在實施上述措施以外，還努力發展經濟，創造就業機會，力圖從源頭上解決就業問題。

三、新中國成立初期廣東省失業工人社會救濟工作評析

廣州解放后，面對社會上嚴重的失業問題，廣東省人民政府基于對工人及其特征的準確定位，做出了多番努力，解決了失業工人的就業和生活問題，鞏固了新生的民主政權。這為解決當前我國存在的失業問題提供一些有益的借鑒，也留下一些重要的啟示。

（一）廣東省失業工人社會救濟工作的成果

1.通過實施一系列的有效措施，大部分失業工人得到救濟與安置。1950年，廣東省城鎮有10.86萬名建國前遺留下來的失業工人，失業問題比較嚴重。1950年，根據中央的指示，廣東省各級勞動部門開始展開了以失業救濟為主要內容的就業安置工作。到1958年，建國前遺留下來的失業人員和新成長的城鎮勞動力都得到了安置。從1950年8月廣東省失業工人救濟委員會成立起，至1952年8月，獲得就業、轉業和救濟的失業工人共54203人，占上述12個市鎮失業工人總數62776人的86%。

2.促進了失業工人整體素質的提升，為經濟發展奠定了基礎。為了解決失業工人的就業問題，政府采取了補血和造血相結合的措施，不僅保障了失業工人的基本生活問題，還對新中國成立初期廣東省的經濟發展做出了巨大的貢獻。在對失業工人進行就業技能培訓后，“調整了勞動力內部結構，緩解了結構性失業的嚴重問題”［9］，為國家輸送了一大批經濟和建設人才。勞動力素質的提高，直接促進了勞動生產力的提高。

3.緩和了社會矛盾，鞏固了新生政權，維護了社會秩序，使黨和政府的威信在人民群眾中得以樹立。

廣東省在救濟失業工人時曾明確指出：“救濟不是粉飾太平，是對人民負責任的表現。”救濟工作是一項復雜、細致的思想教育和組織工作，是聯系群眾最現實的工作，它具有強烈的政治性和政策性。在實施救濟政策的過程中，很多失業工人一開始對黨和政府的政策是不信任的，有的工人甚至說：“共產黨有救濟失業工人的好心腸嗎？這不過是圈套，登記了容易抓人；失業工人有人救濟自出娘胎來未曾聽過；共產黨窮的要命，還有力量救人？國民黨也講救濟，但救濟的是官，現在也不過如此。”［10］針對這種情況，廣東省政府爭取政治上主動，將登記與救濟結合進行，“召開了失業工人代表大小會議5次，展開全面性群眾工作，動員了青年、學生、婦女組織慰問小組，進行了報紙、電臺、宣傳車等各種宣傳教育工作。”［11］黨和政府的細致工作，使人民感到政府是關心他們的，是切切實實替他們辦事的，是值得信賴的。

（二）廣東省失業工人社會救濟工作的教訓與啟示

當然，和任何政策措施一樣，建國初期制定的失業工人社會救濟政策及其運行也有一些不足之處，值得我們進一步考量和反思。如：“包下來”的政策日趨完善，初步形成了統包統配、能進不能出的就業制度；由于過分強調社會穩定，就業工作出現了盲目性；過早限制和消滅個體私營經濟，就業渠道日益狹窄；在失業工人的救濟方面，注重短期的救濟措施，而忽視了社會保障長效機制的建立。以史為鑒，我們應該吸取當時的經驗和教訓。

1.失業過程中黨和政府應高度重視。為了讓失業工人明白黨和政府對于失業問題的重視、對工人階級的重視和對人民群眾的重視，廣東省政府利用各種手段，如廣播電臺、地方報紙、黑板報等，對工人進行宣傳，為救濟工作的順利進行提供了保障。在目前體制轉型期，下崗與失業問題并存，就業矛盾更加突出，黨和政府更應該將解決就業問題置于戰略的高度加以重視。

2.工人在再就業過程中應發揮個人的主觀能動性和積極性。唯物辯證法認為，外因是事物發展的條件，內因在事物發展過程中起決定作用，內因和外因共同推動事物的發展。工人在再就業過程中，一方面，黨和政府要為失業工人就業的實現創造良好的社會條件，把救濟失業工人作為重要工作來對待。“各城市當應以十分之緊張認真負責的精神領導救濟失業工人工作，作為當前重要工作之一，這不僅關涉失業工人及其家屬近百萬人生活問題，而且有關團結工人階級及城市人民中人民民主政權基礎的穩固問題。”［11］這表明，廣東省委和政府通過各種方針、政策和具體措施來保護和扶助失業工人，這是失業工人在再就業過程中的外因。但是在事物發展過程中，內因才是起決定作用的因素。失業工人要在再就業過程中有所作為，除了要充分利用國家給予的優先條件和優惠政策外，更重要的是要擺脫“等、靠、要”的觀念，增強自我保護、自我尊重、自我提高的意識和能力，把外因和內因結合起來，借助國家的力量，發揮個人的主觀能動性和積極性，讓自己在再就業的過程中勇敢地面對挑戰，重新找到適合自己的工作。在社會主義市場經濟的今天，這種自我保護、自我尊重、自我提高，充分發揮個人的主觀能動性和積極性的意識更應該要加強。

此外，在治理失業問題時，失業救濟政策應符合客觀經濟情況和工人自身的特點，要注意社會各界的參與程度是決定失業治理成效大小的基礎，要明白社保制度是解決當今失業問題的關鍵。這些都是社會救濟工作常規化、制度化和長期化的保證，是預防新的失業工人和解決失業工人再就業的基本方式和手段。

[1]廣東省勞動局.關于五萬人口以下沒有失業工人救委會設立的城鎮其失業工人回鄉生產的一切費用，交由專屬另定發放標準由[Z].廣東省檔案館：236-2-26.

[2]1949-1952中華人民共和國經濟檔案資料選編:勞動工資和職工福利卷[M].北京:中國社會科學出版社，1994:165.

[3]廣東省勞動局.關于當前失業工人救濟工作的意見[Z].廣東省檔案館：256-1-13.

[4]廣東省勞動局.廣東省失業工人救濟委員會兩年多來救濟失業工人工作報告[Z].省檔256-1-4.

[5]廣東省勞動局.省勞動局失業工人救濟情況報告[Z]廣東省檔案館：256-1-7.

[6]廣東省政府.關于大力動員失業工人回鄉生產的指示[Z].廣東省檔案館：206-1-38.

[7]華南分局.關于動員失業工人參加墾殖問題[Z].廣東省檔案館：204-1-276.

[8]華南分局.關于沙田舉辦農場解決廣州市失業工人問題的來往文書[Z].廣東省檔案館：204-1-187.

[9]高冬梅.新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究1949~1956[M].北京:人民出版社,2009:161.

[10]廣州市委.1950年廣州市救濟失業工人工作總結報告[Z].廣東省檔案館：204-1-170.

[11]救濟失業工人暫行辦法[Z].廣東省檔案館：235-1.

C913.7

A

1673-1999（2012）08-0036-03

劉慧（1986-），女，江西人，華南師范大學（廣東廣州510613）政治與行政學院碩士研究生。

2012-02-12