國內外城市綠色發展經驗及啟示

鄧國軍

國內外城市綠色發展經驗及啟示

鄧國軍

根據各城市綠色發展的典型特征，總結闡述綠色產業發展型、綠色能源應用型、戰略驅動型、生態修復型和社區驅動型城市發展經驗。

綠色發展；城市；經驗；啟示

在面對氣候變化、環境污染、能源危機等現實問題時，世界各地區都開始對傳統的發展模式、生活方式、消費方式進行了反思，探索新的發展方式和生活方式，以減緩對自然資源的開發，減輕對自然的破壞，增強自然的承載力，尋求經濟社會可持續發展，人和自然和諧相處的發展途徑。許多地區在探索綠色發展的實踐過程中已經積累了一些成功的經驗。

一、國內外綠色發展探索典型案例

“中國電谷”保定:綠色產業發展型。早在2006年河北保定市提出建設“中國電谷”作為發展戰略目標，依靠新能源與能源設備產業技術區，通過技術引進研發、人才教育培訓、商業服務等，大力發展節能產業、太陽能光伏發電產業、風力發電產業等產業園，努力培養風電、光電、生物能發電、節電、輸電、儲電六大產業體系。一是積極地爭取外部資源，成為世界自然基金會（WWF）的試點城市，將產業園爭取建設為國家級新能源高新區。二是引進了大批符合產業發展的高新技術企業，對進入園區的企業發展提供支持。三是在城市建設規劃中，積極利用企業的產品成果。為城市居民生活小區進行太陽能應用改造，將市區的交通信號燈全部改造成太陽能控制。建設了世界首座太陽能光伏發電五星級酒店建筑。目前在中國，無錫、德州等城市都在經濟發展太陽能產業，實施綠色發展計劃。

荷蘭雨果低地的“太陽城”:綠色能源應用型。荷蘭雨果低地市的太陽城是目前世界上最大的二氧化碳“零排放”的住宅區，是首個符合《京都議定書》的區域。太陽城占地120公頃，共有小型住宅3000套。有占地177公頃的綠地公園圍繞太陽城，供居民休閑娛樂。太陽城的設計遵循“景觀整體化”的核心導向，體現生態、休閑、美觀。太陽城的建設材料采用節能型材質，大量建設節能型住宅。太陽城全部所需用電來源于綠色電力，一個是太陽能發電，即通過在屋頂與外墻設太陽能板和各種相關設施。該社區的太陽發電量達到2.45兆瓦，除了自用部分，還能有44%的剩余輸送到電網；另外是通過建設了大量風力發電設施。二者總供電量可達到6.9兆瓦。當然太陽城的建造設施的價格也是非常昂貴的，但當地民眾非常支持，政府也積極鼓勵采用大量光伏產品。整個太陽城的建設資金，90%來自歐洲、省級的能源公司和市政款項，業主只需支付房價的10%，并且預計7年就會收回成本。

中新天津生態城:戰略驅動型。中新天津生態城是世界上第一個政府間合作建設的生態城，由中國和新加坡政府合作建設，目標是要建設成為“經濟蓬勃、社會和諧、環境友好、資源節約”的可持續發展生態城市，按照“三和”（人與人和諧共存、人與環境和諧共存、人與經濟活動和諧共存）、“三能”（能實行、能推廣、能復制）的設想，中國城市規劃設計研究院負責具體規劃設計，成立生態城管理委員會，實行政企分開，設立中新天津生態投資開發有限公司（泰達集團和吉寶集團各投資50%）。為加強開發建設指導，兩國政府成立了副總理級的“中新聯合協調理事會”和部長級的“中新聯合工作委員會”。新加坡國家發展部專門設立了天津生態城辦事處。中新天津生態城建設完全以專家規劃建設指標為依據，將城市建設的各個環節指標分解了26項關鍵指標，在此基礎上形成51項核心要素、129項關鍵環節、723項具體控制措施、275項控制目標和100項統計方法的指標，使城市建設量化、科學化。同時，生態城大力引進文化創意、科技研發、金融投資、節能環保等企業，初步形成了以綠色、低碳、循環為主導的產業群。

馬爾默的西港新城:生態修復型。馬爾默的西港新城是瑞典的第一個生態友好（低碳）示范區。西港城以前是一個垃圾填埋而建立的工業城市，生態破壞嚴重。20世紀末，地區工業逐步沒落，環境也污染嚴重。1995年，馬爾默利用首屆“歐洲城市住宅博覽會”的舉辦權之機，將廢棄的工業碼頭打造成新的生態區。一方面，重視硬件基礎設施的建設。馬爾默市政府聘請20多家建筑公司、30家設計公司共同參與設計。采用先進科技，打造綠色建筑，綠色交通，限制城市車輛增長速度，大力發展公共交通，有軌交通。資源循環利用，垃圾處理實現減量化，再利用；另一方面，加強軟件建設。大力培育“綠色文化”，提升市民生態環保意識和素質。在馬爾默，從幼兒園開始，孩子們就被教育要與自然和諧共存。鼓勵人們選擇綠色交通，五公里內開車被認為是可恥行為。再次，大力發展綠色產業。尋求與大學、科技園區和公司三方的廣泛合作，大力引進知識密集型企業，IT和清潔能源技術企業取代了廢棄的制造業工廠。

哈利法克斯（Halifax）生態城:社區驅動型。哈利法克斯生態城建設向傳統的商業開發提出挑戰，項目建設是由澳大利亞城市生態組織（非政府組織）和生態城股份有限公司合作開發，由教育協會、工會租賃者協會、工業、環境及社區組織等其他團體和參與者積極支持建設，項目建設基本上基于社區居民愿望，是“社區驅動”建設的生態城是澳大利亞第一例生態城市規劃。哈利法克斯生態城項目不僅在社區建設過程中要求生態環保，而且還要求社會的經濟結構，生活方式也是如此。生態城項目在1994年獲“國際生態城市獎”，1996年在伊斯坦布爾舉行的聯合國人居會議的“城市論壇”中被認為是最佳實踐范例。

哈利法克斯生態城基于“社區驅動”的自主性生態開發模式，提出了12項規劃原則，21項操作策略。按照設計的規劃，充分使用現有的技術，開發現有土地的使用潛力，大力推廣綠色建筑，循環利用材料，實行公共交通，靜態交通，組織居民自我投資，自我改造，自我建設，基本使用新能源和可再生能源，發展生產目的、過程和產品符合生態開發目標的工業，對市民進行生態開發的教育與技能培訓，建設“城市生態中心”作為了解生態城市規劃、設計和建設進展的圖書館、展覽館和咨詢中心，創造教育性的“生態旅游”。

二、國內外綠色發展經驗借鑒

一是注重政策的支持和鼓勵，重視規劃設計。政府都大力支持和鼓勵地區實施綠色發展計劃，從對綠色產業的扶持到綠色社區建設的支持，系列“綠色新政”極大地鼓舞了地區的綠色發展信心，起到了引導性作用。各地區在綠色發展和建設的過程中，都強調規劃定位，綜合利用各方面的力量科學地制定了地區發展戰略目標、功能區規劃、發展步驟，編制一系列規章，建設和評估標準。

二是多種方式解決資金問題，以項目促進建設。資金是促進綠色發展的重要要素，世界各地區在探索綠色發展過程中，以項目為載體，采用多種途徑，鼓勵各種資本參與綠色發展。（1）政府投資驅動。以政府的投資驅動其他投資，發揮政府投資的引領和導向作用。保定市通過政府大量投資，帶動相關產業發展。西港新城利用了歐盟的貸款和贈款建立的低碳節能，生態友好示范項目。（2）非政府組織機構支持。許多非政府性組織機構在各自的領域內利用自己資源，鼓勵地區綠色發展。哈利法克斯（Halifax）生態城項目是由非政府組織發起，其他組織和民間團體共同合作開發的。倫敦貝丁頓生態村是英國最大的零碳生態社區，是由倫敦最大的非營利性福利住宅聯合會Peabody信托開發組織和環境評估專業公司生態區域開發集團聯手打造。（3）企業投資。在市場經濟條件下，企業是市場的主體，是綠色發展方式的重要參與者。各地區在探索綠色發展過程中，一方面嚴格要求企業，促使企業進行生產方式的轉變；另一方面，積極尋求與企業的合作，發揮企業的主體作用。（4）民間自發建設。民間自發建設也是綠色發展一股重要的力量，不僅僅是在綠色消費，綠色生活方式可以體現，而且在社區建設，產業發展等方式也都有體現。

三是不斷進行試點探索，在實踐中發展。綠色發展是一個新事物，各地區都在積極探索，都還沒有一個統一的標準和模式。由于沒有統一的標準和模式，各地區在建設過程中，都是根據當地的實際情況和發展的目標，將先進的理念不斷付諸于實際，在實踐中不斷的探索發展。既有從社會綜合整體的探索試點，也有從特定的行業試點發展或突出問題進行改進的試點。

四是充分發揮科學技術的作用。一方面是將成熟的、實用的技術推廣應用到現實生活中每一個環節，每一個地方；另一方面，集中力量，重點研發先進的技術。

五是加強交流合作，尋求外部支持。各個國家和地區主要是依靠自己的力量，立足于當地實際，但也重視與外界的溝通和交流，在相互交流中發現自身的不足，借鑒先進經驗和技術，同時也積極爭取外部的支持，促進地區綠色發展。

六是制度與教育相結合，重視社會參與。綠色發展，變革傳統的生產方式和生活方式，不僅需要技術的轉變，更重要的是觀念習俗的變遷。各個國家和地區一方面，運用制度的手段，采取一些強制性的措施促進轉變，更多的是加強教育，重視輿論的作用，使公眾充分認識到地區綠色發展的重要性，使社會形成節能環保的生產和生活消費方式。

[1]胡鞍鋼.全球氣候變化與中國綠色發展[J].中央黨校學報，2010（4）.

[2]文匯.太陽城：荷蘭零排放社區[J].冶金企業文化，2010（3）.

[3]劉淇.加快建設人文北京科技北京綠色北京[J].求是，2008(23).

[4]胡鞍鋼.創新綠色北京實踐實現綠色發展模式[J].前線，2010（1）.

F062.2

A

1673-1999（2012）08-0090-02

鄧國軍（1984-），男，湖南衡陽人，延慶縣委黨校(北京102100）教師。

2012-03-21