認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大精神扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作

楊體軍/財(cái)政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革。作為財(cái)政監(jiān)督部門，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握國家大政方針政策，精心謀劃今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作，將中央的決策部署、各項(xiàng)要求和甘肅省的實(shí)際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)到財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作中。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展

十八大報(bào)告指出，中國下一步改革不僅更加注重“頂層設(shè)計(jì)”，還會進(jìn)一步強(qiáng)化“頂層推動”。深化財(cái)稅體制改革，是涉及頂層設(shè)計(jì)方方面面的重大問題之一。要適應(yīng)財(cái)政改革新要求，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展，就必須抓主要矛盾，從關(guān)鍵問題切入，著眼于系統(tǒng)性安排和制度性保障，回答是什么、為什么等根本性問題。

一個(gè)基本的改革著力點(diǎn)就是要破除制約財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和解決深層次矛盾。要從戰(zhàn)略高度把握財(cái)政改革與發(fā)展的全局，按照公共財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)需要、內(nèi)在規(guī)律和管理流程，對財(cái)政監(jiān)督和專員辦的工作職責(zé)、工作規(guī)范在頂層進(jìn)行通盤研究思考。要研究完善與財(cái)政監(jiān)督職能定位相匹配的管理機(jī)制和工作制度，進(jìn)一步形成科學(xué)合理的工作體系。要明確財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值取向，樹立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理的財(cái)政監(jiān)督理念。要對財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政分配部門的工作關(guān)系進(jìn)行重新梳理界定。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，對財(cái)政監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機(jī)制作出布局和制度安排。

二、增強(qiáng)宏觀意識，服務(wù)財(cái)政中心工作

財(cái)政是庶政之母、邦國之本，是十八大報(bào)告中提出的治國理政一系列新部署得到貫徹落實(shí)的重要保證。財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政工作的重要組成部分。搞好財(cái)政監(jiān)督，對有效地促進(jìn)財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，建立良好的財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)十八大報(bào)告提出的治國理政新舉措的有效落實(shí)都有著十分重要的作用。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，從政治上要清醒地判斷形勢，主動服從服務(wù)于國家發(fā)展大局、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和公共財(cái)政工作的中心，把思想和行動高度統(tǒng)一到促進(jìn)公共財(cái)政管理水平的提高上來。自覺增強(qiáng)宏觀意識、全局意識，提高謀劃發(fā)展能力，做到隨時(shí)了解世情、懂得國情、掌握部情和結(jié)合省情。研究工作思路時(shí)依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，從戰(zhàn)略高度學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大報(bào)告的重大決定，把握方向，增強(qiáng)工作主動性、前瞻性和敏銳性，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和重點(diǎn)。緊密圍繞中央重大決策部署、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)民生資金監(jiān)督，謀劃開展財(cái)政監(jiān)督工作。要善于高位思考，緊緊圍繞新形勢下財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入調(diào)研積極思考，從有利于大局和推動科學(xué)發(fā)展的角度處理問題并提出具體可操作的思路和建議，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。

三、立足地方特色，支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展

專員辦作為財(cái)政部派駐各地的中央財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅要服從服務(wù)于財(cái)政中心工作，促進(jìn)中央財(cái)政政策落實(shí)，還要積極發(fā)揮中央財(cái)政與地方政府的橋梁紐帶作用，正確處理好加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好加大財(cái)政檢查力度和服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要增強(qiáng)責(zé)任意識，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹立為國理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，一身正氣。要深化省情認(rèn)識，突出區(qū)域特色，結(jié)合甘肅財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，走出一條符合甘肅實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督新思路。

一要服務(wù)促進(jìn)文化改革發(fā)展。黨的十八大和甘肅省第十二次黨代會都對文化改革發(fā)展提出了新要求，我們要進(jìn)一步關(guān)注促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，加強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果調(diào)研，強(qiáng)化重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出監(jiān)管，更好地服務(wù)于公共財(cái)政文化體系建設(shè)，服務(wù)于社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極支持甘肅文化大省建設(shè)。

二要加強(qiáng)對中央基層預(yù)算單位和中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等關(guān)系國計(jì)民生問題的關(guān)注，促進(jìn)落實(shí)民生政策和公共資源優(yōu)化配置，促進(jìn)甘肅生態(tài)文明建設(shè)。

三要支持蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展。蘭州新區(qū)已被國務(wù)院批復(fù)為第五個(gè)國家級新區(qū)，是西北地區(qū)第一個(gè)國家級新區(qū)，將成為甘肅今后一個(gè)時(shí)期的重要增長極。專員辦要積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，主動服務(wù)蘭州新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國家優(yōu)惠財(cái)稅政策的有效落實(shí)，加強(qiáng)對蘭州新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的長期績效監(jiān)督，選擇重要項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展績效評價(jià)，并將重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果向甘肅省政府報(bào)送，為省政府科學(xué)決策提供依據(jù)。及時(shí)督促被評價(jià)單位整改發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。

四、注重隊(duì)伍建設(shè)，塑造財(cái)政監(jiān)督文化

十八大報(bào)告提出牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的執(zhí)政黨。貫徹落實(shí)十八大精神，要牢固樹立科學(xué)人才觀，堅(jiān)持人才資源是第一資源的理念，重視人才培養(yǎng)，為每一位財(cái)政監(jiān)督干部提供優(yōu)良的環(huán)境支撐，創(chuàng)造成才發(fā)展的空間，使廣大財(cái)政監(jiān)督干部成為推動財(cái)政發(fā)展改革的強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。

一要建立健全干部公正考核評價(jià)體系。將崗位職責(zé)分工、業(yè)績考評、選人用人有機(jī)地結(jié)合起來，量化考核指標(biāo)，以績效考核激勵(lì)干部自覺履行職責(zé)，調(diào)動干部的工作積極性，激發(fā)干部的工作熱情。

二要完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高財(cái)政監(jiān)督干部的思想覺悟，增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；通過持續(xù)學(xué)習(xí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高理論水平、履職技能和形勢研判能力，使學(xué)習(xí)成為立身之本、成事之基和創(chuàng)新之源。

三要大力推進(jìn)專員辦文化建設(shè)。通過參與“財(cái)政精神”提煉活動，挖掘繼承財(cái)政優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)專員辦的核心價(jià)值觀，明確財(cái)政監(jiān)督工作價(jià)值取向，不斷錘煉財(cái)政監(jiān)督干部的精神品格，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的工作理念，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督文化建設(shè)，使專員辦的隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法為民監(jiān)督

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中，明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。“四個(gè)監(jiān)督”相輔相成，互為補(bǔ)益，黨內(nèi)監(jiān)督是主體、是主導(dǎo)，民主監(jiān)督是基礎(chǔ)、是民意，法律監(jiān)督是關(guān)鍵、是保障，輿論監(jiān)督是補(bǔ)充、是促進(jìn)。作為財(cái)政監(jiān)督部門，貫徹落實(shí)十八大精神，要堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的關(guān)鍵保障作用，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全財(cái)政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上防治腐敗；要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、為民監(jiān)督，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到財(cái)政反腐倡廉建設(shè)中，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督干部廉潔自律，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)廉政思想教育，開展廉政警示教育，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部拒腐防變能力，確保財(cái)政資金安全和財(cái)政監(jiān)督干部安全。