認真學習領會貫徹十八大精神提升財政監(jiān)督工作科學發(fā)展水平

汪學越/安徽省財政廳監(jiān)督檢查局局長

十八大報告總攬全局，對科學發(fā)展觀進行了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，在談到推進政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項重要內(nèi)容。短短18個字透露出中央推進全面審查和監(jiān)督國家財政的重要信號。中央將對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督納入人大的重要職權(quán)，列入推進政治體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中央對財政工作和財政改革的高度重視和重大關切。

首先，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管視野，不僅是公共預算，還包括政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算。財政收入取之于民，用之于民。政府怎么花錢要對人民有個交代，要把每一分錢都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。對政府全口徑預決算的審查和監(jiān)督，是對人民負責，也是對每一位納稅人的鄭重承諾。對此，政府必須進一步推進預算公開、打造陽光財政，將完整的政府開支信息置于公眾監(jiān)督之下，實現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，從而有效防治和遏制腐敗，所以說它不僅是經(jīng)濟層面問題，更是政治層面問題，是推進政治體制改革的重要內(nèi)容。

其次，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，意味著黨和國家對財政提出了新的更高要求，對財政工作來說是一場革命。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，財政預算的數(shù)額日益龐大。公共財政和民生工程的實施，“財政陽光”普照整個社會，財政項目也更加多樣，客觀上增加了財政管理的難度。同時我們還要認識到，現(xiàn)有財政管理制度上還有漏洞，規(guī)范化管理上還有不足。這些都要求我們認真學習領會十八大會議精神，按照科學化精細化管理理念，進一步轉(zhuǎn)變理財思路，推進財政改革，實行預算公開，打造陽光財政。這是大勢所趨、也是形勢所迫，更是人民的期盼、社會關注的焦點。預算公開、陽光財政，不僅是對行政權(quán)力的有效監(jiān)督，也是增強預算透明度和剛性約束，提高財政資金使用效益的重要途徑。財政部門必須充分運用信息化、專業(yè)化的管理系統(tǒng)，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，加大信息公開和監(jiān)督力度，切實讓百姓清楚了解錢花在哪里，錢是怎么花的，有沒有發(fā)揮預期目標效益。

再次，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，意味著今后一個時期的財政監(jiān)督工作的重心是預算決算監(jiān)管，財政監(jiān)督的任務更加艱巨，也更加重要。財政監(jiān)督是財政的一項重要職能，是財政運行的自我清潔凈化和修復機制，應當在人大審查和監(jiān)督之前發(fā)揮有效可靠的作用，也就是保證財政預算決策經(jīng)得起人大的審查和監(jiān)督。今后安徽省財政監(jiān)督工作要深入學習貫徹黨的十八大會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，深入推進“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督機制建設，認真落實今年以來安徽省財政廳廳長羅建國始終強調(diào)的 “堅持用制度管人管事”，“堅持內(nèi)部外部一體化、監(jiān)督管理一體化、財政財務一體化”的財政監(jiān)督工作思路，進一步調(diào)整財政監(jiān)督工作重心，立足內(nèi)部，著力外部，聚焦部門預算決算這個關鍵環(huán)節(jié)，目標是促進預算公開，使財政資金在分配、使用和管理各環(huán)節(jié)能“曬陽光”，經(jīng)得起人大、審計和社會監(jiān)督。具體工作部署考慮是，加強部門落實重大財稅政策情況的專項監(jiān)督檢查，重點開展對政府公共投資、擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性減稅等政策落實情況的監(jiān)督檢查，以及對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出的監(jiān)督檢查，切實保障宏觀政策的有效落實；加快推進部門預算支出績效監(jiān)督，切實推進和加強預算績效管理；強化預算部門、企事業(yè)單位、財務中介組織的會計監(jiān)督，不斷提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范財經(jīng)秩序；深入開展財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強財政部門管理、規(guī)范權(quán)力運行、防范財政風險，確保財政資金和財政干部“雙安全”。 ★