高位思考 革故鼎新全面推進財政監督工作科學發展——訪湖北省十堰市財政局黨委書記、局長吳先鋒

■本刊記者 何毅君

財政監督作為財政工作 “三駕馬車”之一，其重要性不言而喻，維系著財政工作的好壞、資金的安全運行與否等社會關注度高、影響面大的問題。因此，做好新形勢下財政監督工作，具有重要的現實意義。如何充分發揮監督的力度、深度，創新財政監督工作？如何發揮監督干部的主觀能動性，做好財政監督工作？日前，記者專訪了十堰市財政局黨委書記、局長吳先鋒同志。作為一名資深的財政人，吳局長以其獨到的視角就創新財政監督工作、強化財政監督干部作為、財政部門領導重視監督三個方面，縱論了新時期財政監督工作。

一、革故鼎新，財政監督工作要不斷拓展深度與廣度

財政監督是財政管理不可或缺的環節，黨中央、國務院歷來重視財政監督工作，并將財政監督作為推進財政管理科學化、精細化的利器，許多財政監督的成果都運用于財政管理之中，提高了財政管理效能。新形勢下，財政監督工作要積極適應公共財政體系建設的要求，革故鼎新，不斷拓展深度與廣度。

一是要圍繞著財政中心工作，積極發揮財政監督的保障作用。財以政立，政以財治。財與政的緊密關系，決定著財政監督工作者始終要有宏觀視野，緊緊圍繞同級黨委政府的重大決策部署、重大財政改革和重大資金安排，有重點地開展監督檢查工作，充分發揮財政監督的保駕護航作用。在收入監督方面，要積極開展收入征管質量監督檢查，確保財稅政策的有效執行，為全市經濟發展、構建和諧社會提供有力保障；在支出監督方面，要重點對三農、社保、科教等資金開展監督檢查，大力維護民生財政資金的安全，積極促進財政穩增長、惠民生、促和諧政策的落實。在會計監督方面，通過上下聯動，提升會計監督檢查層次和規模效應；要加大對會計違規違紀行為處罰力度，切實維護財經紀律，規范會計秩序。在內部監督方面，要大力實施內部控制制度執行情況檢查，規范財政業務流程，有效控制財政風險。

二是要以“大監督”機制建設為重點，強化共同監督的責任。財政監督工作頭緒很多，僅靠現有的人員配置，要達到監督財政資金運行全過程的目的是遠遠不夠的。目前,以“大監督”為模式的財政監督機制已經成熟，并在全國得到推廣，財政部門內部監督機構與業務機構的共同監督責任進一步明確——每個財政干部都有義務履行財政監督職能，尤其業務科室的同志，既要編制預算、分配資金，也要監督，是財政監督的重要一員；專職監督機構要對業務科室的工作進行再監督，二者均是財政管理的有機體，密不可分。在今后一個時期，要進一步深化、細化與制度化“大監督”工作，以“金財工程”為依托，建立和完善財政預算實時動態監管系統，逐步將財政監督融入財政預算管理全過程，實現對資金運行的實時在線監督和全過程監督；要進一步強化財政內部控制制度建設，逐步實現由檢查型監督向促進管理型監督轉變；要大力加強制度建設，強化共同監督的責任，形成財政監督長效機制。

三是要以創新財政監督工作方法為根本，形成推動財政監督發展的合力。在公共財政體系建設過程中，隨著部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理等方面改革的深化，財政監督范圍進一步擴大，監督的觸角進一步延伸，財政監督的管理模式、組織形式、職能履行等方面面臨著新課題，新要求。財政監督要適應這一形勢變化，必須以創新為根本，才能緊緊貼近時代。一方面，要按照財政科學化精細化的要求，創新方法，積極加大財政監督信息化建設，加強對財政資金運行全過程的動態監督。另一方面，要創新思路，積極建立內外協調配合的監督機制，既要發揮監督專職機構和相關職能科室的有機協同作用，提高財政監督的效能；又要充分發揮財政監督與審計監督、人大監督、輿論監督以及紀委等外部監督力量的協同，形成推動財政監督發展的合力。在這一點上，吳局長深有感觸地說：“市委常委、紀委書記何萬勤非常支持財政監督工作，在處理2011年某單位違紀問題時，何書記主動表示‘哪家單位不按檢查處理結果執行，市紀委立即介入，為你們財政監督工作保駕護航’。”正是有了與市紀委的協同，那次處理處罰全部執行到位。

四是要以依法行政為要務，嚴格財政監督執法樹形象。依法監督是財政監督的生命線，制度建設是依法行政、依法監督的基礎。因此，在日常的財政監督工作中，我們要以依法行政為要務，嚴守國家的財經法規制度，嚴格執法行為。吳局長介紹說，十堰市制定了 《財政監督處理處罰議事規則》，就財政監督議事原則、議事范圍 、議事程序進行了逐一明確，建立了執法責任追究、關聯人回避、重大事項處理處罰黨委集體決策、統一處罰尺度、案情研究定性保密、檢查回頭看等制度，確保了財政監督工作的剛性。另外，針對財政監督的“真空”地帶，財政監督的制度建設也要快速跟上，決不能睜一只眼閉一只眼，這樣不僅財政監督職能沒辦法履行，進而會影響財政的形象。要通過制度建設，將財政監督工作納入法制化、規范化的軌道上，構建“陽光監督”。

二、高位思考，財政監督干部要增強責任感和使命感

當前及今后一個時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式、建立“五個湖北”的攻堅期。財政改革發展、財政監督作用發揮是實現這些戰略任務的重要保障。財政監督干部要進一步認清形勢，切實增強自身的責任感和使命感，發揮主觀能動性和創造性，把各項工作的要求落到實處。

一要樹立高位思考的理念。高位思考，就是說要有全局觀念。什么是全局，對財政工作而言就是怎么實現年初的收支預算盤子，使財政收入該收的全部收上來，對于財政支出能夠優化結構，使財政資金分配更加合理。就財政監督工作而言，就是要圍繞市委市政府的中心工作，跳出財政看財政，不斷調整財政監督工作的思路，以制度完善、機制創新、規范運作、資金安全、績效并舉為目的，確保財政資金安全、高效、規范運作。要以前段時間的“小金庫”專項治理為突破口健全財政、財務管理制度，從而建立長效機制，為全年財政收支管理工作打下堅實的基礎。

二要樹立服務發展的理念。監督就是服務，財政監督干部要深化服務發展的理念。財政監督工作不能為了監督而監督，其最終目的是為了履行公共財政的職能，實現政府公共職能的均等化。因此，在日常工作中，財政監督干部要寓服務于監督之中，代被檢查單位向財政及有關部門反映客觀實際困難；現場答疑解惑；利用財政部門掌握政策法規信息，主動為被檢查單位提供政策法規信息和財政財會業務學習資料，幫助他們提高政策業務水平，改進工作中存在的問題。要寓調研于監督檢查工作之中，發揮其預警、糾偏作用，為領導決策提供準確的依據；針對薄弱環節建章立制，堵塞管理漏洞，為十堰經濟的發展，為區域中心城市崛起做出積極貢獻。

三要樹立全程監督的理念。財政監督不是孤立的或是某一個環節的監督，要針對部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等整個財政改革與管理過程進行監督。這四項改革是一個互相聯系的有機整體，要把財政監督的關口移到第一線，做實監管鏈條。要按照財政部關于“加大預算監督力度”的要求，真正建立起事前參與、事中監控、事后監督全過程、全覆蓋監督機制，使財政監督工作貫穿于整個財政管理工作的始終。

四要樹立科學精細的理念。科學化精細化是財政管理的題中要義，也是財政監督工作中必須一以貫之的理念。科學化精細化二者相輔相成，是一個有機體。在財政監督工作中，落實科學化精細化，應高處著眼、細處著手。要以預算監督、績效監督和信息化建設為抓手，逐步建立科學合理、重點突出、分工明確、信息暢通、運轉高效、覆蓋全面的財政資金監督管理體系，做到預算編制監督科學化、預算執行監督精細化、績效監督常態化，有效提升財政資金管理水平。

五要樹立嚴于律己的理念。財政監督位高權重，財政監督干部一定要嚴于律己，要認真用好黨和人民賦予的監督檢查權，自覺做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。財政監督檢查人一定要自重、自省、自警、自勵，時刻牢記維護法律尊嚴和財經紀律秩序是自己的神圣職責，一方面，切實加強政治業務和政策的學習，提高自身的素質，做監督檢查的行家里手，強化履行監督職責的能力；另一方面，要抵制社會各種誘惑，保持清廉，率先垂范，當好維護財經紀律的“守夜人”。

三、厚愛一分，財政部門領導要重視和支持監督工作

隨著縣域經濟、市域經濟的不斷發展以及上級轉移支付力度的加大，可用財力在不斷地增加，預算內外的資金規模也在不斷擴大，怎樣管好用好這些資金，除了幾項財政改革要逐步推進到位以外，關鍵是財政監督工作要跟上。而財政監督工作是否能上臺階、出成績，與各級財政部門領導的重視和支持密不可分。各級財政部門領導對財政監督工作要厚愛一分，放在心上，抓在手上，落實到行動上。

一是要積極支持，科學排列被檢查單位。每年開展財政監督檢查工作，要結合財政工作的重點，切準要害，科學排列被檢查單位。在選擇梳理被檢查對象時，對職能強弱的單位要均衡，對財務管理基礎好壞的單位要統籌。一旦被檢查單位選定好后，財政局相關的分管領導要積極支持，并親自參與監督檢查工作全過程，排列的檢查單位領導要關注，要積極配合。

二是要高度重視，對檢查出來的問題要督導整改。財政監督部門對單位的檢查是幫助他們加強財務管理，堵住漏洞，搞好財務會計管理工作，最終達到規范財政管理的目的。各級財政部門領導對于查出的問題，要高度重視，要大力支持監督部門履行職能，不要怕“家丑外揚”。對于檢查中發現的問題，要分門別類給予處理，一般性問題，要積極予以整改，促其規范；對于發現的問題比較大的，可以按相關政策和法規的要求把線索移交有關部門處理。

三是要敢于擔當，對于檢查處理意見要及時“拍板”。 檢查難，處理更難，這是財政監督檢查人公認的難言之隱，莫名之痛。如何破解這一難題，這就需要各級領導敢于擔當，不要瞻前顧后，在工作中打太極。對于理由充分、證據確鑿、事實清楚處理的意見，領導要及時“拍板”，使監督檢查中發現的問題能夠妥善周全地依法處理。

四是要排憂解難，對檢查中遇到阻力要敢于說“不”。財政監督檢查的工作性質決定了其工作不可能一帆風順，在檢查和處理的過程中會遇到這樣那樣的阻力。對于這些阻力，各級財政部門的領導要及時施以援手，為財政監督工作排憂解難，對于來自方方面面的阻力要敢于說“不”，將處理意見貫徹落實，使檢查有的放矢，達到為財政監督工作撐腰的目的。公開是最好的監督，各級財政部門領導要大力支持監督部門公開處理一些性質惡劣、態度不好的壞典型，使財政監督工作有威力而不傷根本。

五是要厚愛一分，對財政監督干部要關愛與呵護。財政監督工作很枯燥，監督內容很繁雜，監督干部很辛苦，各級財政部門的領導要對財政監督干部厚愛一分，時刻關心、關注干部隊伍的建設——物質上，要將財政監督工作經費納入預算，予以足夠的保證；在精神上，對于優秀的監督干部給予適當的照顧，該提拔的要提拔，使監督干部放下思想包袱，輕裝上陣，進而再創佳績。