創新財政監督內涵 提升監管水平——對福建省龍巖市新羅區財政監督工作的思考

■徐瑞森

財政監督是市場經濟監督體系的重要組成部分。在經濟監督體系的建設進程中，財政監督要積極探索監督新方式，創新財政監督內涵，使財政監督更具時代性和現代化，推進財政監督走向科學化精細化管理。本文結合福建省龍巖市新羅區財政監督工作，就創新財政監督內涵提出幾點思考，以期為財政監督工作注入活力。

一、把會計信息質量檢查作為財政監督的重點工作

會計信息質量檢查作為財政監督的重要組成部分，應列入財政監督的重點工作。圍繞經濟改革和財政管理中的熱點,把具體實施國家經濟政策、管理社會關注的資金流向和使用結果的單位，以及具有執法、收費職能和財務管理相對薄弱的二級預算單位作為檢查對象，將收支監督和會計監督有機結合起來,使會計信息質量檢查更具有代表性和針對性，確保各項路線方針政策的有效落實，整頓和規范財經秩序。

二、把維護群眾利益作為財政監督的根本出發點

群眾利益無小事。在各級政府不斷加大強農惠農富農支持力度的情況下，加強財政監督檢查尤為必要。根據新時期財政監督的特點，新羅區加大強農惠農資金監管工作力度：2011年檢查了旱片治理項目1個，資金總額90萬元，實際支出116.42萬元(其中，鄉鎮配套26.42萬元)；農業綜合開發產業化補助項目1個，省級補助資金48萬元；市級農業產業化扶持項目3個，項目資金99萬元，資金已全部下達項目單位，無擠占、挪用情況；抽查農村專職保潔員補助資金1個，檢查了2個水利除險加固工程和1個農村飲水安全項目，加強了強農惠農資金的監管；檢查中發現森林生態效益補償金14.13萬元未發放，并督促整改。

三、把深化改革作為財政監督的治本之策

對行政事業單位經營性國有資產管理實行“兩權分離”和“三統一”改革;推進財政票據電子化管理，充分發揮財政票據在政府非稅收入管理中“以票管收”、“以票促收”的作用;加強對協議供貨產品的價格監控，以中關村價格指數網公布的價格為依據，通過公開招標確定中標品牌和下浮率，實行網上二次競價確定供貨商。對采購金額在5萬元以上的項目選擇三種品牌進行競價，鼓勵品牌之間、代理商之間的相互競爭;統一非稅收入收繳管理信息系統，將預算外資金納入一般預算或政府性基金管理，優化收繳流程，規范非稅管理;推動常態化防治“小金庫”的措施和管理辦法，加強財政源頭管理。

四、把宣傳報道作為財政監督的基本內容

新羅區采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和新出臺的《財政部門監督辦法》，不斷加強財政監督信息和調研反饋，及時報道財政監督工作動態和工作成果，總結監督檢查工作的新方法；《新羅區三項工作措施提高會計信息質量檢查成效》在財政部網站、《福建財政信息》上刊登;在《閩西財會》上陸續發表文章，不斷總結和創新財政監督檢查工作，讓社會各界更多地關心財政監督、理解財政監督、支持財政監督。

五、把健全制度作為財政監督的重要保障

按照“先建制度、后分資金，先規范、后動作”的要求，及時制定、發布重點強農惠農項目資金立項指南、提高強農惠農項目資金管理規范化水平;通過飲用水項目資金的檢查，制定出臺了《新羅區農村飲用水安全工程運行管理試行辦法》,完善農村飲用水資金管理實施辦法和制度，同時認真落實工程項目的“五制”（法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制）管理。