向重大建設項目延伸財政監(jiān)督觸角——河北省石家莊市財政派駐監(jiān)督工作側記

本刊通訊員宋立根劉生彥

重大建設項目涉及財政資金規(guī)模大、金額高，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響，一直是社會關注的焦點。如何保障重大建設項目資金的及時到位和安全運行？河北省石家莊市財政局的做法是：探索創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，向重大項目派駐財政監(jiān)察員。自2008年以來，石家莊市財政局通過向重大項目派駐財政監(jiān)察員，走出了事后集中性檢查的套路，促使財政監(jiān)督與預算編制、執(zhí)行密切相連，逐步形成財政部門內部的制衡機制，減少了預算編制、執(zhí)行中的盲目性和隨意性。

為派駐財政監(jiān)察員工作提供全方位保障

作為保障項目建設資金安全和從源頭防治腐敗現(xiàn)象的重要抓手，派駐財政監(jiān)察員工作被納入石家莊市財政局派駐監(jiān)督、專項監(jiān)督、內部監(jiān)督、評審監(jiān)督“四位一體”財政監(jiān)督體系之中。根據(jù)市委 《貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>和省委<實施辦法>的實施細則》的要求，石家莊市政府專門印發(fā)《向重大項目和重點預算部門委派財政監(jiān)察組（員）工作辦法》、《關于向市級重點建設項目派駐財政監(jiān)察員的通知》，授權市財政局組織實施派駐財政監(jiān)察員工作。市財政局設監(jiān)察員管理處，具體負責財政監(jiān)察員的委派和管理工作。

在人員的選派上，全部從市財政局機關內部挑選經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的干部擔任財政監(jiān)察員，第一批7名財政監(jiān)察員，均為副縣級財政干部，以后幾批，均為正科級財政干部。派駐財政監(jiān)察員任職期間按照公務員管理，工資、獎金、補貼、公務員職級等待遇不變。

市財政局領導將每個監(jiān)察員送到派駐項目單位，將各方面安排到位后，局領導又帶隊到各派駐項目單位檢查督導各項工作的落實情況。局領導定期聽取監(jiān)察員工作匯報，研究解決有關問題，交流工作經(jīng)驗，并以簡報形式及時向市委和政府主要領導報告派駐財政監(jiān)察員工作情況。財政局內部各職能處室在規(guī)定職責范圍內配合派駐財政監(jiān)察員工作，沒有派駐財政監(jiān)察員的審核簽批，集中支付中心不得支付，政府采購辦公室不得辦理采購手續(xù)，投資評審中心不得受理評審。

加強派駐財政監(jiān)察員日常管理

為使派駐項工作規(guī)范化、制度化，石家莊市財政局建立了完善的監(jiān)察員管理制度。

派駐監(jiān)察員的工作實行月報告、季小結、半年交流、年終總結報告制度。監(jiān)察員每月5日前向財政監(jiān)察員管理處、項目業(yè)務主管處報送項目進度及資金到位和支出情況，每季度對項目監(jiān)察情況進行專題報告，每月要填報重點項目監(jiān)察員工作月報表，分別向局主管業(yè)務處室和監(jiān)察員管理處報送。此外，每季度還要組織召開由財政業(yè)務主管處、派駐項目單位、財政監(jiān)察員參加的工作聯(lián)席會，對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的疑難問題和項目單位遇到的實際困難進行研究，提出加強監(jiān)督管理和解決的方案和措施。

為提高財政監(jiān)察員工作成效，還制定了《財政監(jiān)察員管理考核辦法》，明確監(jiān)察員工作業(yè)績量化考核標準，考核結果載入檔案。對派駐項目單位發(fā)生挪用、截留、轉移項目專項資金等重大違紀問題，給國家造成重大經(jīng)濟損失的；沒有嚴格執(zhí)行財經(jīng)規(guī)章制度和工作程序，造成資金損失浪費的，嚴肅追究監(jiān)察員的責任。由紀檢監(jiān)察室和人教處負責監(jiān)督派駐財政監(jiān)察員的廉政勤政考核，財政監(jiān)察員年終要向市財政局作述職報告，考核結果記入檔案。

既有職責，又有職權

借鑒河北省財政廳和外地經(jīng)驗，石家莊市財政局在財政監(jiān)察員職責的設計上，體現(xiàn)了既有職責、又有職權的原則，防止財政監(jiān)督流于形式，充分調動派駐財政監(jiān)察員的積極性。

財政監(jiān)察員從項目獲得立項批復開始，至項目獲得竣工財務決算批復，辦結建設項目交付使用手續(xù)后離任，對派駐預算部門和重點建設項目進行全程監(jiān)督。具體職責包括：參加建設部門針對建設項目的有關會議，參與重大建設項目的執(zhí)行、調整、變更等事項的研究，對項目建設資金實行全過程監(jiān)督；對建設部門在項目建設過程中執(zhí)行政策、管理制度、財經(jīng)紀律和法規(guī)情況進行監(jiān)督；建立和完善建設項目的內部財務管理制度，對建設項目財務會計資料的真實性、合法性進行審核監(jiān)督；監(jiān)督建設項目所有合同、協(xié)議的簽訂；監(jiān)督項目工程、材料、設備的招投標及政府采購，按有關法規(guī)的規(guī)定程序執(zhí)行；審核項目資金使用的合理性和安全性，與建設部門負責人按程序聯(lián)合簽字批準項目建設的各項支出、用款申請、政府采購、委托評審、項目超概算、預算的申請；發(fā)現(xiàn)挪用、轉移、截留建設資金、重大設計變更、發(fā)生較大金額索賠等問題，應及時向市財政局報告。

財政監(jiān)察組（員）主要采取以下方式進行監(jiān)督：根據(jù)工作需要列席派駐預算部門和重點建設項目單位研究部門預算編制、預算執(zhí)行、變更、追加和財務管理方面的有關會議，參與專項資金項目立項、論證、實施、招投標及績效評價等有關活動；調閱派駐預算部門和重點建設項目單位印發(fā)的與部門預算編制、預算執(zhí)行、專項項目執(zhí)行有關的文件、資料，調閱、檢查派駐部門的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料；向派駐預算部門和重點建設項目單位工作人員了解與財政、財務工作有關的情況，向與派駐預算部門有資金往來的相關單位查詢有關情況，向金融機構查詢派駐預算部門的存款；根據(jù)實際需要，可提請市財政局組織對派駐部門和項目單位進行重點檢查。

嚴格把關，全程監(jiān)督

財政監(jiān)察員是財政監(jiān)督觸角的延伸。在監(jiān)督過程中，財政監(jiān)察員通過把好 “三關”，實現(xiàn)對財政資金的全程監(jiān)督。

資金審簽嚴格把關。派駐財政監(jiān)察員審簽制度，是項目單位和石家莊市財政局支出必需的支付程序。財政監(jiān)察員把資金使用作為監(jiān)督的重點，對工程款的支付實行 “五級會簽”(項目監(jiān)理、項目單位業(yè)務處長、項目單位財務處長、項目單位領導、財政監(jiān)察員會簽)，資金審核實行“五審制”(一審程序是否完備，二審資料是否齊全，三審有無設計變更、工程變更，四審與施工合同、財政評審報告是否相符，五審付款金額是否準確)，保證專款專用。

制度執(zhí)行嚴格把關。派駐財政監(jiān)察員通過參加項目建設的相關會議、參加招投標會議、審核資料、協(xié)議合同審簽，將應評審項目全部納入評審，應招標項目全部進行招標，對未經(jīng)過財政投資評審的工程變更，不予審批資金，“倒逼”項目單位主動接受財政評審，保證財政管理制度的落實。

項目管理嚴格把關。派駐財政監(jiān)察員進駐項目單位以后，幫助單位完善內部財務管理制度，堵塞管理漏洞。對項目建設存在的困難和問題，及時與有關單位溝通協(xié)調，使問題得到及時解決。

既是監(jiān)督員，又是服務員

截至2012年，石家莊市已陸續(xù)向滹沱河生態(tài)綜合整治工程、西北防洪生態(tài)工程、橋東污水處理廠、三環(huán)路、出市口綠化、市廣播大廈、市美術館、市圖書館等27個重大投資項目，派駐了22名財政監(jiān)察員，派駐項目的總投資達到457億元。全市重大建設項目主要涉及公共服務領域，派駐財政監(jiān)察組通過列席部門年度預算編制方案審議會議，對部門內部一直存在的爭項目、爭資金、難于平衡的問題起到了積極的制約作用，使部門預算的編制更加規(guī)范完整。由于財政監(jiān)察員熟悉派駐項目的財務情況，又能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行及財務管理方面的問題。派駐財政監(jiān)察員監(jiān)控重大建設項目以來，實現(xiàn)了財政監(jiān)督由事后集中檢查向事前、事中監(jiān)督轉變、由單純的監(jiān)督檢查向綜合性財政監(jiān)督轉變，在保證財政資金安全、提高使用效率方面發(fā)揮了較大的作用。

派駐財政監(jiān)察員不僅是財政資金的監(jiān)督員，也是重大建設項目的服務員。幾年來，財政監(jiān)察員深入項目一線，結合工作實際，積極提出加強資金監(jiān)控方面的報告和建議，推動市廣電局、交通局等部門研究出臺了加強財務管理方面的文件；針對派駐單位基建管理薄弱的情況，組織所屬會計人員參加基建會計制度培訓班，邀請財政評審人員到場講解有關規(guī)定，提高項目單位基建管理水平。先后幫助新客站廣場項目、石環(huán)公路建設項目等重點工程項目協(xié)調了用地指標、資金籌措等方面的問題。向重大建設項目派駐監(jiān)察員的做法得到了被派駐項目單位的領導和有關人員的一致好評，他們紛紛表示，“向重大項目派駐財政監(jiān)察員是個新事，更是個好事，在財政部門和重大項目之間架起了直通之橋，是財政支持重大項目建設的有效方式。”★