國稅部門政府采購工作存在的問題及建議

石 敏 高振華

近年來，各級國稅系統政府通過不斷的實踐探索，在政府采購工作方面積累了大量的經驗，但是也產生了一些問題，影響了政府采購作用的發揮。筆者通過分析近年來政府采購工作存在的問題，結合實務，提出淺顯的建議，以供參考。

一、存在的主要問題

（一）小規模采購效果不盡理想

首先，供應商往往以協議供貨招標確定的最高限價作為成交價，這表明協議供貨價格優勢不大；其次，價格控制難度較大，協議定價對市場價格變化反應慢，在實施的中后期，極易出現協議供貨部分產品的協議價格高于市場價格的現象。

（二）監督工作不到位

政府采購信息公開意識不強，在主動公開、全面公開和及時公開方面仍需進一步提高；部分部門對采購信息公開認識不深，重視不夠，公開的信息價值與公眾的需求還存在一定的距離；采購部門、信息公開部門和監督管理機構往往沒有很好的溝通和銜接，監管、考核不夠到位，使信息公開沒有發揮應有的監督作用。

（三）政府采購隊伍專業人才缺乏

政府采購工作是一項面向市場、涉及面廣、專業水平要求很高的工作，客觀上要求政府采購人員不僅要懂稅收知識，還要熟悉、掌握市場工程等方面知識，專業人才缺乏無疑給政府采購工作的進一步開展帶來一定的影響。

（四）采購計劃科學性有待提高

采購計劃約束力不強，計劃編制前虛增采購額度，不能客觀地反映實際采購需求；采購人的資料缺乏有效考核；檢查考核制度不完善，采購人是否完整地報送采購信息難以掌握，導致出現少報、漏報和遲報的情況。

二、完善政府采購制度的幾點建議

（一）建立和完善批量集中采購模式

目前協議供貨規模越來越大，而由于基層采購數量較小、批次較多，相當一部分產品價格優勢并沒有體現出來，因此，針對基層單位零星且急需采購需求的問題，協議供貨必須成為批量集中采購方式的重要補充。

（二）科學編制政府采購預算

隨著國家稅務總局部門預算改革的日益臨近，政府采購預算編制科學化迫在眉睫，設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置等專項的支出需要稅務部門提前了解市場行情，捕捉采購信息，盡可能克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端，力求采購預算貼近實際。

（三）克服政府采購的隨意性

要統一籌劃，提高采購效率，加強對各預算單位采購行為的監督管理，把握好采購計劃的完整性、合法性和預見性，不斷增強政府采購預算約束力，加大采購批量，減少采購次數，有效壓縮采購人化整為零、拆分采購項目、重復采購、增大采購成本的彈性空間。

（四）提高政府采購監督管理水平

財務部門應根據政府采購政策、計劃、反饋信息等對采購執行機構的具體采購行為進行監督，并側重于對采購資金的使用進行監督；采購執行機構根據政府采購合同、使用單位的反饋信息等情況對供應商履約情況進行監督；加強監督檢查，將事后檢查與日常性監督結合起來，將監督檢查落實到日常每個環節的管理工作，形成對事前、事中的監督檢查。

（五）提升政府采購從業人員的水平

加大培訓力度，及時更新政府采購知識，有效提高國稅系統政府采購隊伍專業知識，增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，認真執行政府采購政策和制度，嚴格按照規定的程序進行采購，增強廉政風險防范意識，杜絕任何形式的規避政府采購管理的違規行為。