認(rèn)真貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》深入推進(jìn)地方財政監(jiān)督工作的規(guī)范化

■劉玉德/黑龍江省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

認(rèn)真貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》深入推進(jìn)地方財政監(jiān)督工作的規(guī)范化

■劉玉德/黑龍江省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，在保障財政職能作用發(fā)揮、提高財政管理水平、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、推動源頭治腐、促進(jìn)社會和諧等方面具有十分重要的作用。財政監(jiān)督工作的規(guī)范化是財政監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。2012年3月，財政部在總結(jié)財政監(jiān)督實踐經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上研究制定了 《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號，以下簡稱 《辦法》），并于5月1日正式實施，從而以法規(guī)的形式對財政監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督機構(gòu)和職責(zé)、監(jiān)督范圍和職權(quán)、財政監(jiān)督方式和程序等方面作出規(guī)定。這必將顯著加快推進(jìn)我國財政監(jiān)督工作的科學(xué)化精細(xì)化。為此，在新形勢下，我們地方各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實《辦法》精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷改進(jìn)和加強財政監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)財政監(jiān)督工作的規(guī)范化。

一、進(jìn)一步推進(jìn)地方財政監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的規(guī)范化

明確財政監(jiān)督主體和財政監(jiān)督對象是做好財政監(jiān)督工作的前提。《辦法》在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上，對財政監(jiān)督主體予以具體化，即縣級以上人民政府財政部門和省級以上人民政府財政部門派出機構(gòu)，并針對財政資金管理“終端”環(huán)節(jié)，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托依法實施財政監(jiān)督。對于財政監(jiān)督對象，《辦法》明確，既包括財政部門自身財務(wù)收支行為，也包括財政管理的對象。為此，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順監(jiān)督主體之間的關(guān)系，逐步形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機制，并依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除法律明確規(guī)定的職責(zé)范圍外的事項進(jìn)行授權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢，強化監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項惠民政策落到實處。近年來，黑龍江省財政廳黨組著眼推動財政監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，建立財政同步監(jiān)督機制，實行專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)同為監(jiān)督主體，財政業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，切實規(guī)范了財政監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，實現(xiàn)了管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，以監(jiān)督促管理，以管理促監(jiān)督，管理和監(jiān)督均融入于日常工作之中。

二、進(jìn)一步推進(jìn)地方財政監(jiān)督機構(gòu)和職責(zé)的規(guī)范化

明確財政監(jiān)督機構(gòu)和職責(zé)是做好財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。財政監(jiān)督機構(gòu)是財政監(jiān)督工作任務(wù)的具體組織者和實施者。《辦法》在明確財政監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，首次以法規(guī)的形式確認(rèn)財政部門內(nèi)設(shè)的專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)財政監(jiān)督職責(zé)，突出強調(diào)了專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用。同時，《辦法》還明確規(guī)定了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)，并要求其相互配合，共同協(xié)作。為此，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化財政專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的具體職責(zé)，嚴(yán)格落實職責(zé)分工，并按照“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的原則，切實發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，著力建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機制。近年來，黑龍江省財政廳在實行財政同步監(jiān)督機制過程中，以制度建設(shè)為切入點，出臺了《省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工 （試行）》、《省財政廳各處室同步監(jiān)督具體崗位職責(zé)分工 （試行）》、《黑龍江省財政同步監(jiān)督工作考核辦法 （試行）》、《省財政廳財政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法 （試行）》，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報等財政業(yè)務(wù)為主線，劃分了各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)的同步監(jiān)督職責(zé)分工，使財政監(jiān)督落實到處室、落實到崗位、落實到人頭，什么樣崗位就負(fù)什么樣監(jiān)督責(zé)任，為規(guī)范、有序推進(jìn)財政監(jiān)督工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)地方財政監(jiān)督范圍和權(quán)限的規(guī)范化

明確財政監(jiān)督范圍和權(quán)限是做好財政監(jiān)督工作的關(guān)鍵。《辦法》明確財政部門應(yīng)當(dāng)對財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況，國庫集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用情況等方面依法實施監(jiān)督，并為保障財政監(jiān)督職責(zé)的履行規(guī)定了檢查權(quán)、調(diào)閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、證據(jù)保全權(quán)、查詢單位銀行賬戶權(quán)、糾正違法行為權(quán)、處理處罰結(jié)果公開權(quán)等權(quán)力。為此，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對財政監(jiān)督對象實施財政監(jiān)督，并按照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，依法對處理處罰情況進(jìn)行公開，提升財政監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在這方面，黑龍江省財政廳將財政業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)及所有財政資金全部納入監(jiān)督范圍，財政資金運行到哪里，財政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里，既強調(diào)各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要加強制度約束和對預(yù)算單位的日常監(jiān)督，又強化專職監(jiān)督機構(gòu)的審核權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)和糾錯權(quán)，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督，使財政監(jiān)督范圍和權(quán)限步入了規(guī)范化軌道。

四、進(jìn)一步推進(jìn)地方財政監(jiān)督方式和程序的規(guī)范化

科學(xué)合理的財政監(jiān)督方式方法和程序是財政監(jiān)督取得良好效果的重要保障。《辦法》規(guī)定，財政部門實施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，采用專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，并明確實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。為此，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，并繼續(xù)通過財政監(jiān)督法制化建設(shè)，對檢查工作的各項程序、處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依。近年來，黑龍江省財政廳充分利用業(yè)務(wù)管理機構(gòu)直接管理資金和專職監(jiān)督機構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件，建立健全“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理”的監(jiān)督工作機制，努力做到財政監(jiān)督全員參加、全面覆蓋、全程監(jiān)控，堅持監(jiān)督與日常管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步，使財政監(jiān)督真正實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，切實提升了財政監(jiān)督方式和程序的規(guī)范化水平。在今后的財政監(jiān)督工作中，將更加注重改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，嚴(yán)格規(guī)范程序，大力推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)督；樹立“精品”意識，針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出高質(zhì)量的財政檢查報告，并充分利用監(jiān)督成果改進(jìn)和加強財政財務(wù)管理，增強財政監(jiān)督的計劃性、前瞻性、科學(xué)性和有效性。

五、進(jìn)一步推進(jìn)地方財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的規(guī)范化

基礎(chǔ)管理工作是開展財政監(jiān)督工作的基石，直接影響業(yè)務(wù)工作的持續(xù)性和效率。《辦法》規(guī)定，實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，明確財政監(jiān)督人員基本要求，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。為此，地方各級財政部門要充分利用“金財工程”的應(yīng)用支撐平臺，通過建立財政監(jiān)督信息庫，開發(fā)應(yīng)用財政監(jiān)督監(jiān)控軟件等舉措，不斷建立健全實時動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正財政運行偏差，防范和化解財政風(fēng)險，并要借鑒先進(jìn)做法，主動作為，通過增加編制、升格機構(gòu)、高配干部、提升素質(zhì)，多管齊下，進(jìn)一步增強財政監(jiān)督機構(gòu)力量，以適應(yīng)新形勢對財政監(jiān)督機構(gòu)和人員提出的更高要求。在今后的工作中，黑龍江省財政部門將在加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助“金財工程”，大力推進(jìn)財政監(jiān)督信息化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋所有財政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上，省、市、縣三級財政部門各自負(fù)責(zé)對本級預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報及資金使用結(jié)果的監(jiān)督，確保橫向到邊；從縱向上，建立完善上下聯(lián)動的監(jiān)督工作機制，對財政重點資金和監(jiān)管項目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，形成省、市、縣三級財政部門之間上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系，確保縱向到底。同時，引進(jìn)和推廣使用財政監(jiān)督檢查軟件，進(jìn)一步夯實財政監(jiān)督基礎(chǔ)，實現(xiàn)對預(yù)算資金的同步監(jiān)督，不斷提高財政監(jiān)督工作的整體效能。

編者按：《財政部門監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）自2012年5月1日起正式施行。《辦法》的發(fā)布實施，是規(guī)范財政監(jiān)督行為的重要舉措，有利于全面推進(jìn)依法理財、保障財政資金安全規(guī)范有效使用、維護(hù)國家財經(jīng)秩序；對于進(jìn)一步規(guī)范地方財政監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。本期論壇特邀黑龍江省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長劉玉德，圍繞如何全面貫徹落實《辦法》、深入推進(jìn)地方財政監(jiān)督工作的規(guī)范化提出對策建議，旨在為各地財政監(jiān)督部門學(xué)習(xí)、把握《辦法》提供有益借鑒。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）