關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

安徽省黃山市物價(jià)局 汪 峰

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)加大了非稅收入、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革，取得了一些成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。

（一）依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不夠強(qiáng)化。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念仍停留在簡(jiǎn)單的收支記賬范圍內(nèi)，與“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、會(huì)計(jì)越重要”的理念相差甚遠(yuǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是單位或財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。只要能完成上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，可以不計(jì)成本多少，更不考慮資金的使用效益。經(jīng)費(fèi)不足，可以向財(cái)政爭(zhēng)取解決，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)收支矛盾較為突出，單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

（二）部門(mén)預(yù)算管理體系不夠完善。近年來(lái)，行政單位的預(yù)算編制水平有了較大提升，但也存在亟須解決的問(wèn)題。一是部門(mén)預(yù)算編制與實(shí)際支出相差較大。目前部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際需要存在一些差距。二是預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)追加較為頻繁。由于有些工作任務(wù)臨時(shí)增加或項(xiàng)目編制不完整、不準(zhǔn)確，造成經(jīng)費(fèi)追加，影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。雖然采用“零基預(yù)算”，但受“基數(shù)預(yù)算”的影響，收效不明顯。四是預(yù)算績(jī)效考評(píng)有待強(qiáng)化。目前績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系仍不完善，事前、事中監(jiān)督水平有待提高，考評(píng)結(jié)果與預(yù)算編制還不能做到有效銜接。五是預(yù)算透明度有待提高。一些社會(huì)公眾關(guān)注的“三公”支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出還不夠細(xì)化，影響社會(huì)公眾的理解。六是結(jié)余資金未納入部門(mén)年度支出預(yù)算安排。有些單位年終結(jié)余多達(dá)數(shù)千萬(wàn)元（部分是對(duì)上爭(zhēng)取的沒(méi)有限定用途的項(xiàng)目結(jié)余），為爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，將這部分結(jié)余不納入預(yù)算編制，影響了預(yù)算編制的完整性和真實(shí)性。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。近年來(lái)，在財(cái)政部門(mén)的有力指導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，但不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。

一是部分單位財(cái)務(wù)人員未取得從業(yè)資格。目前行政單位大多未設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員多為兼職，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員取得從業(yè)資格的積極性。

二是往來(lái)款項(xiàng)核算不準(zhǔn)確。年終報(bào)表反映，有些單位往來(lái)款項(xiàng)的余額高達(dá)上千萬(wàn)，有的賬齡長(zhǎng)達(dá)5年以上，嚴(yán)重占用了財(cái)政資金的正常使用。造成了會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

三是票據(jù)使用不規(guī)范。有些單位在支付勞務(wù)報(bào)酬時(shí)，使用單位自制的工資清單（或白條），未取得稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的票據(jù)，造成稅款流失。

四是項(xiàng)目支出核算不準(zhǔn)確。有些單位未將項(xiàng)目支出明細(xì)化，無(wú)法掌握項(xiàng)目的實(shí)際支出，影響項(xiàng)目支出的正常核算。

五是固定資產(chǎn)管理不到位。有些單位存在固定資產(chǎn)無(wú)專人管理，使用、維護(hù)手續(xù)制定不完善，登記不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬有實(shí)無(wú)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，易造成固定資產(chǎn)流失。

六是未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。有些單位將需采購(gòu)的物品進(jìn)行肢解，或以政府采購(gòu)手續(xù)麻煩、時(shí)間長(zhǎng)、影響工作進(jìn)展為由自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)。

七是辦公消耗品管理不嚴(yán)。有些單位在購(gòu)買(mǎi)和使用辦公消耗品時(shí)，無(wú)購(gòu)買(mǎi)清單和領(lǐng)用人相關(guān)登記情況，導(dǎo)致辦公消耗品使用浪費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

八是大額支出附件不全。有些單位在支付大額支出時(shí)（有的款項(xiàng)高達(dá)上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元），僅附一張或幾張領(lǐng)導(dǎo)簽字的憑據(jù)，不能真實(shí)全面反映支出的實(shí)際內(nèi)容。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)。雖然大多數(shù)單位均制定了財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，但受機(jī)制等因素的影響，財(cái)務(wù)人員仍無(wú)法有效地進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，只能對(duì)票據(jù)的合法性進(jìn)行事后監(jiān)督，難以對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行事前和事中監(jiān)督。另外相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)限于各種因素的影響，對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查范圍不廣，檢查力度不夠，加上檢查方式不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)督檢查的工作要求，一定程度上影響了檢查的工作效果；對(duì)查出的問(wèn)題沒(méi)有深入跟蹤督查，未能將檢查結(jié)果與部門(mén)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用尚未有效發(fā)揮。

二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

上述問(wèn)題的發(fā)生，固然有體制尚未健全的原因，但與制度不完善、落實(shí)不到位不無(wú)關(guān)系，必須采取科學(xué)有效的措施，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能作用，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保障行政事業(yè)單位職能的切實(shí)履行。

（一）提高認(rèn)識(shí)、營(yíng)造氛圍、增強(qiáng)單位依法理財(cái)和誠(chéng)信納稅意識(shí)。會(huì)計(jì)的職能不僅僅是對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事后被動(dòng)的反映、監(jiān)督，更重要的是要對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前事中的主動(dòng)監(jiān)控。這一職能的實(shí)現(xiàn)，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，要賦予財(cái)務(wù)部門(mén)相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要積極創(chuàng)造必要的條件，保障財(cái)務(wù)管理職能的正常行使。其次單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)信息的反饋和利用，從中發(fā)現(xiàn)和找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。三是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法管理、績(jī)效管理及行政單位納稅等相關(guān)政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)和誠(chéng)信納稅意識(shí)，讓其充分支持財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。預(yù)算單位應(yīng)強(qiáng)化全局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)和效益意識(shí)，努力提高部門(mén)預(yù)算管理水平。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，建立符合單位實(shí)際的自我約束、自我控制、自我發(fā)展的工作機(jī)制。二是預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)單位資源的有效整合，要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的參與意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。三是要把預(yù)算控制指標(biāo)層層落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門(mén)績(jī)效考評(píng)，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的完善和執(zhí)行。一是建立、完善單位財(cái)務(wù)管理制度，制定符合單位實(shí)際的支出約束機(jī)制，做到有章可循。二是落實(shí)厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公支出”。嚴(yán)格外出學(xué)習(xí)考察管理和公務(wù)用車(chē)管理，嚴(yán)格控制接待經(jīng)費(fèi)支出，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。明確專人對(duì)單位固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)流失。針對(duì)有些單位人均電腦數(shù)量偏多且每年仍大量購(gòu)置高配置高價(jià)格的電腦等現(xiàn)象，財(cái)政部門(mén)要制定行政單位人均電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度，制止過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)的行為，將有限的資金用于急需的工作上。四是強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析。單位定期編寫(xiě)財(cái)務(wù)分析，將財(cái)務(wù)收支情況、存在的問(wèn)題和相關(guān)建議及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。五是做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)單位的預(yù)決算支出數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)注度較高的“三公支出”，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，建立跟蹤問(wèn)效制度。強(qiáng)化單位內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。一是單位財(cái)務(wù)管理要將原來(lái)的事后監(jiān)督逐步向事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，減少不規(guī)范財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。二是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)每年應(yīng)選擇涉及資金額較多、社會(huì)影響較大的部分單位進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)資金專款專用，不斷提高資金的使用效益。三是建議財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)用款單位一次性支出達(dá)到規(guī)定金額（可參照政府采購(gòu)模式限定金額標(biāo)準(zhǔn)），必須采用財(cái)政直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)將近年來(lái)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以內(nèi)部通報(bào)的形式印發(fā)給各單位，供領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)借鑒。若是共性問(wèn)題，需向政府反映逐步解決；若是個(gè)性問(wèn)題，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。對(duì)屢查屢犯的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格抓好財(cái)務(wù)人員進(jìn)出關(guān)口，對(duì)于沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，堅(jiān)決調(diào)離財(cái)務(wù)崗位，從源頭上保障財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。二是財(cái)政等部門(mén)定期開(kāi)展行政單位財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)核算水平。

樊汝春.2009.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.財(cái)會(huì)研究,6。