糧食行業現狀及今后發展思路：以赤壁市為例

湖北省赤壁市財政監督局 徐昌鋒

一、赤壁糧改革及成效

糧食企業從計劃經濟到市場經濟的過渡是個漸進的過程，多年來，赤壁市糧食企業改革始終走在全省糧食企業改革的前面。1998年，完成了國營企業改制工作后，分流2786人，是全省糧食行業國營企業改革的先進典型；2004年底，又在全市率先完成了國有糧食購銷企業的改制，223人實現身份置換，企業得以輕裝上陣。這一階段，共實現四項改革，取得了四大成效。

（一）四項改革。改革一：進行體制改革。1998年以來，赤壁市國有糧食企業在地方政府直接領導下，歷經“下崗分流、減員增效、消化包袱”等三個發展階段，加快推進以市場為導向的糧食流通體制改革，在“三減”（減灶、減官、減員）、“兩轉”（轉換企業經營機制、轉變企業員工身份）等方面取得了一定成效，使企業擺脫原有僵化體制束縛。

改革二：優化內部結構。一是引入法人治理結構，實行“一級法人、二級核算”，即市糧油購銷公司為法人，分公司為內部相對獨立的核算單位，利潤分配以分公司為單位，調動基層積極性，激活企業內在動力。二是強化內部競爭機制，改革人事聘用制和競爭上崗制。三是健全風險激勵制，根據崗位的不同，員工繳納風險金，工資按照“下不保底，上不封頂”原則，推行全員風險管理；四是實行會計委派輪換制，對分公司一級會計實行委派，由公司統一管理，定期輪換，加強事前和事中監督，規范會計工作。

改革三：產權制度改革。在國有糧食產權制度改革可供選擇的有國有獨資、國有控股、承包租賃、抵押租賃、股份合作和產業化經營及連鎖經營等多種方式，經過認真研究，筆者按照靠大聯強、做大做強的原則，對市國有糧食購銷企業進行產權制度改革，與中央儲備糧赤壁直屬庫以股份合作的形式組建新企業。

改革四：推動購銷市場化。2004年國家糧食流通管理條例頒布，為糧食購銷市場化以及市場化后的市場管理提供了依據和條件。我們一方面積極推動購銷市場化，賦予個私糧食經營者合法的主體地位，使國有糧食購銷企業和其他糧食經營者成為平等的競爭主體，實現公平競爭。另一方面推動國有糧食購銷企業主動參與市場競爭，繼續發揮糧食流通主渠道作用，保護農民利益，保障糧食安全。

（二）四大成效

1.思想上實現了轉變。經過內部改革和經歷購銷市場化洗禮后，企業得以從不符合市場經濟規律的觀念和體制中解放出來，懂得了學習市場經濟法規，掌握市場經濟知識，運用市場經濟規律，徹底拋棄等靠要的計劃經濟觀念，確立了適應市場經濟的新理念。

2.體制上實現了創新。實現了政企分開，糧食行政管理部門指導糧食企業發展，不直接參與經營，改變了過去單一的經營體制，糧食購銷價格完全由市場形成，糧食經營風險與利益完全由企業自行負責，使我市糧食企業真正走上了自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展的道路。

3.機制上實現了激活。初步走上了產業化經營之路，一是依靠糧食生產基地等平臺，采取“公司+農戶”|的經營方式，指導農民提高生產技術、降低種植成本，提高種植效益，掌握糧食資源；二是加強了與糧食經紀人的合作，實行“經營+經紀”合作機制，讓利于糧食經紀人的同時，克服人員偏少的不足，實現優勢互補。

4.模式上實現了發展。企業實行股份制后，依靠原有資源基礎，發揮新增資本、人才優勢，打造了一個發展基礎更加堅實、倉儲設施更加完善、糧食儲備更加合理、經營渠道更加多樣的“四位一體”的具有特色的糧食購銷企業。

二、企業競爭格局及趨勢

目前，全市共有糧食經營主體44家。從數量看，國有糧食企業3家，私人糧食加工廠和個體糧食經營戶41家，分布在全市14個鄉鎮；從人員情況看，糧食經營人員396人，其中：國有糧食企業人員172人，個私糧食經營者224人；從近幾年糧食收購情況看，個私糧食經營者收購量從不足三分之一到現在占到了半壁江山。雙方之間此消彼長，個私經營者獲得了長足發展，而國有企業受到了較大沖擊。隨著形勢發展，赤壁市糧食企業發展呈現出如下幾個特點：

（一）私營主體從市場經營的積極參與者發展為主要競爭者。赤壁市私營糧食經營情況，一是數量多、生產規模小，市場占有率和知名度不高是其主要特點。二是龍頭企業尚未形成。但有些糧食加工廠已形成一定生產規模，如赤馬米業有限公司。三是糧食資源豐富，作為全國百個商品糧基地市，商品糧流通量每年在8000萬公斤左右，一些外地私營糧食企業已經或正在謀劃在赤壁市落戶。在經營環境上，面臨著比較好的發展機遇期：

1.糧食購銷市場化發展趨勢有利于私營糧食企業發展。糧食流通體制改革后，私營糧食企業發展面臨著機遇、挑戰。一是市場化原則為私營糧食企業的發展提供了理論與實踐依據；二是掙脫了空間限制，為私營糧食企業的發展搭建了更大的平臺；三是廣東、深圳銷區的一些較大糧食經營客戶的逐步加入，與一些個私經營戶合作，將促使其在優勝劣汰中，提升規模化生產、集約化經營水平。

2.國家的宏觀經濟政策有利于私營糧食企業的發展。十七大指出，在發展國有經濟的同時，加快發展個體私營經濟，這其中當然也包括加快發展私營糧食加工業。國家和地方政府制定了一系列加快個私經濟發展的政策，用以鼓勵、扶持和促進個私經濟包括私營糧食加工業的發展。

3.內部運行機制有利于私營糧食企業的發展。從一些較大私營糧食企業看，其用人機制、工資機制更加具有科學性和實用性，經營方式更加具有靈活性和針對性，決策機制上更加具有機動性和前瞻性等。這些優勢使私營糧食企業外延擴張意識非常強。在完成最初的資本原始積累和品牌創立，生產達到一定規模后，即積極謀取向外拓展，爭取更大發展。比如赤馬米業有限責任公司、車站糧油加工廠、黃蓋湖大米加工廠現在經營規模較大，競爭意識比較強，發展速度較快，已經具備一定的市場競爭力，在赤壁市糧食購銷市場的分量越來越重，作用也越來越大。

因此，私營糧食企業的發展趨勢比較樂觀。一是在優勝劣汰的基礎上，發展和向外拓展的速度進一步加快，規模和經營將形成新格局。二是大部分個私糧食經營企業搞精深加工，比國有糧食企業有更多的市場經營環境下的產業化經營經驗，如若在管理上加以完善進步，將會自成氣候。三是私營糧食企業雖不能取代國有糧食企業，但會進一步擠壓國有企業的市場份額，使之發展受阻。

（二）國有主體從糧食流通的國家政策執行者轉變為市場主導者。赤壁市國有糧食企業包括三家，一是中央儲備糧赤壁直屬庫，作為中央儲備糧直屬庫，由中國儲備糧管理總公司垂直管理,主要負責中央儲備糧的輪換經營，從發展的角度看，既做天下糧倉，也做天下糧商是其指導原則，會少量參與市場一級糧源市場競爭；二是湖北赤壁國家糧食儲備庫，成立于1998年，主要經營儲存省級儲備糧，銷售糧食食油。三是車埠糧油購銷公司，主要經營糧油食品,糧油副產品,早秈稻,晚稻收購等產品。這三家國有糧食企業中，中央儲備糧赤壁直屬庫是我市糧食購銷最大主體，年購銷量在2億公斤，作為流通主渠道，其經營特點具有代表性。目前國有糧食企業的現狀：一是改革比較到位，從體制改革員工身份轉換到產權制度改革，企業在政企分開的基礎上，進一步發展成為產權清晰、職責明確的企業，企業經營管理水平和運行效率明顯提高，市場競爭力明顯增強。二是市場經營性強，企業已經完成政策性向市場化、倉儲型向經營型轉變，參與市場的廣度、深度、強度方面實現較大跨越，成為了真正以市場為導向、以效益為中心、以發展為宗旨的糧食企業。隨著經營能力的提高，企業在全面參與市場過程中，由國家政策執行者成長為市場主導者，通過采取靈活多變市場經營策略，掌控數量更多、質量更優的糧源，切實保護農民利益，維護市場穩定，保障糧食安全，推動我市糧食企業整體發展。

三、發展過程中的困難及問題

國有糧食企業在經營過程中已經走向了市場化，仍肩負執行國家糧食政策、發揮主渠道等重要職責，比如國家最低收購價的執行主體就是國有糧食企業，相比個私糧食經營主體，國有糧食企業的“責任”既多又重，在經營中受到很多掣肘，在發展中遇到一些困難和問題。

（一）糧食市場競爭激烈，市場主體多元化已經形成。我國全面放開糧食收購市場后，多種經濟成分涌入糧食市場，參與糧油經營。民營經濟迅速擴張，國外糧食企業進軍中國、爭奪產地原料。國有糧食企業由于經營觀念老化，調控手段受限，加之人員老化，真正懂專業技術的年輕同志不多，在糧食市場中的“龍頭”地位受到強烈沖擊。

（二）“老人”欠賬消化難。改制后，企業債務負擔重，制約了企業正常經營和經濟效益。除中央儲備糧赤壁直屬庫一家企業經營效益相對好一些，其他都是負債累累，單憑經營托市糧和貿易糧，獲取微薄的補貼資金和經營利潤，勉強維持正常的經營管理費用，而部分支出如遺屬補助、退休人員醫保金、困難補助等費用還需籌措資金解決。主要原因是部分離退休人員未納入社會化管理，“老人”問題嚴重阻礙了糧食購銷企業的生存和發展。

（三）收購資金籌集難。執行最低收購價、臨時收儲等政策，是國家在糧食購銷市場化新形勢下采取的一項重要調控措施，是保護種糧農民利益的一項惠農政策。但糧食購銷市場化以來，市場這只“看不見的手”在資源配置中發揮了更多的作用，國有糧食購銷企業需要在市場經濟的大潮中尋求生存和發展的空間。除了收購政策性糧食，要想經營其他性質的糧食，在農發行不提供貸款的情況下，只能通過代中儲糧收購輪換儲備糧或貿易糧、向商業銀行融資、外借和職工集資的辦法解決少量資金。

（四）按國家標準收合格糧難。多渠道市場主體涌入，導致收購價格多變；糧食收購市場管理工作量加大；糧食外流嚴重，影響本地糧食供求平衡和宏觀調控。在國家政策性收購的大環境下，誰掌握了糧源，就意味著有補貼收入。為了收到糧，就存在放寬糧食質量標準的現象，危害甚大，突出表現在：一是淡薄了部分農民的質量意識，反正是機器收割，田頭數錢交貨，根本不管整曬；二是增加了國有糧食企業的收儲難度，為了收到糧，維持企業生存和發展，有些企業不惜貼進部分收購費用；三是增加庫存損失。收進來的高水分、高雜質糧，最后出庫時，形成短量虧損。

（五）企業發展融資難。近年來，隨著農發行信貸政策的變化，國有糧食購銷企業糧油收購資金貸款難度越來越大，部分企業經營性糧油貸款已基本停貸，自主經營十分困難。近年來，省局與省農發行多次聯合行文，對國有企業收購資金供應工作做出了很好的安排布置，由于糧食政策及收購資金放貸主體發生了變更，農發行對國有糧食企業貸款慎之又慎，文件精神在基層落實不了。同其他金融部門聯系貸款事宜，前提都必須要辦理土地、房屋他項權證，而辦理土地、房屋抵押證手續繁瑣困難重重，時間過長，待真正辦理下來又錯過了市場行情。同時過戶費、房屋、土地測量費、評估費等各項費用，數額高達幾十萬元企業也難以承受。

四、思考及建議

當前赤壁市國有糧食企業(糧庫)改革仍然面臨著諸如經營掛賬多，遺留債務多等難題，改革難，不改革更難，早改早主動，晚改更被動，不改沒出路。通過現場走訪，深入了解，應從以下幾個方面著手：

（一）切實轉變思想觀念，擺脫“計劃”面向“市場”。通過前幾輪改革，目前還在國有糧食企業(糧庫)的職工都明白，依靠政府、依靠補貼過日子的時代已經一去不復返了。如果大家還在那里等、靠、拖，職工沒有奔頭，企業也沒有活力，只能是死水一潭，終將被市場經濟大潮淘汰出局。因此，必須轉變思想經營觀念，自己找出路，主動參與市場競爭。

（二）大力推進企業改革，建立現代企業制度。國有糧食企業(糧庫)改革的核心和重點還是要推進產權制度改革，建立現代企業制度，從而使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照公司制改革方向進行骨干國有糧食購銷企業改革，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業，并切實轉換經營機制，真正建立適應市場經濟發展需要的新型勞動、人事、分配制度。

（三）實施強筋壯骨工程，穩做市場主渠道。國有糧食購銷企業改革最終目的是搞活企業，使企業做大做強。這就要求改革后的企業不僅要脫胎換骨，還要強筋壯骨，有足夠的實力參與市場競爭，穩做 “市場主渠道”。國有糧食購銷企業要在改革中盡力發揮自身場地、設施、購銷渠道、資金貸款政策等優勢，通過代購、代烘、代儲等方式，積極入市開展糧食購銷，掌握優質糧源，增強實力。

（四）加大政策支持力度，為企業發展排憂解難。一是出臺相關減免、幫扶等政策，逐步解決企業債務包袱。目前赤壁市國有糧食企業(糧庫)欠社保及職工款項較多，對于只能維持生存的企業來講，根本無力解決，長久下去，將是不容忽視的社會矛盾，如能出臺相關減免、幫扶等政策，對企業長遠發展有積極作用。二是明確從產糧(油)大縣獎勵資金中給予地方國有糧食部門一定比例的倉庫建設和維修資金。建議上級主管部門要加強協調溝通，明確增加地方國有糧食企業撥付比例。三是在企業產權制度中，建議由政府統一協調相關部門，對糧食系統內部資產劃轉、整合、變更主體、投資等環節，給予減免相關稅費。四是在資金供應上引入競爭機制。地方儲備業務由商業銀行發放貸款，同級財政部門直接向放貸商業銀行結算利息，企業作為政策性補貼收入，稅務部門應考慮政策因素，對于該項政策性補貼利息收入，是否在政策允許范圍內減免相關稅費。

（五）真正做大做強，增強抵御市場風險能力。在糧食購銷市場化的條件下，糧食產業化的主體是國有糧食企業，市場必須依托農業產業龍頭企業和糧食企業集團，構建糧食生產、收購、儲存、加工轉化及配套服務功能緊密結合的產業鏈，發揮市場機制的作用，控制市場風險，保護糧農利益。要加大招商引資力度，吸引多元投資主體，跨區域、跨行業、跨所有制聯合重組。鼓勵大型龍頭企業參與企業改革，以品牌、資本、技術為聯結紐帶，實施企業組織結構戰略性調整，組建糧食企業集團或經濟聯合體，實現規模化發展、集團化經營、品牌化銷售，走糧食產業化之路。

白美清.2012.加快糧食行業轉型升級步伐.中國糧食經濟,5。