我國現行鄉鎮財政體制的弊端及建議

○伊清華

（桓臺縣審計局 山東 淄博 256400）

一、引言

隨著我國經濟體制的變革，我國的財政體制也不斷地發生的變化，鄉鎮財政作為我國現行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，鄉鎮的財政體制改革會直接關系到國家財政收支的平衡。在推行農業稅改費之后，我國各基層鄉鎮面臨著嚴重的財政收支失衡現象，財政危機四伏，財政資金管理混亂，對資金使用情況的監督和審計缺失，嚴重影響了財政對地方經濟發展的推動作用。我國大部分人口居住在農村，鄉鎮財政部門擔負著為廣大農村社會成員提供公共物品和服務的重大職能，緩解鄉鎮財政困難，探索鄉鎮財政管理的新機制成為當前一個十分迫切的課題。本文結合筆者多年從事鄉鎮財政審計工作的經驗，指出當前我國鄉鎮財政體制之中存在的弊端，并給出相關改善的建議，為改善我國鄉鎮財政資金管理、充分發揮財政在地方經濟發展的作用提供可靠的參考，也為我國鄉鎮政府部門的財政資金管理提供有價值的借鑒。

二、我國鄉鎮財政的作用

我國是一個農業大國，農村地區人口眾多，農業經濟發展較為滯后，鄉鎮財政在為農村地區提供公共物品和服務、推動農村經濟發展、維護農村穩定有著重要的作用。

1、為基層政府履行行政職權提供財力保障

鄉鎮財政是我國現行財政體制里最基層的財政組織，是鄉鎮政府機關履行行政職能的財力保證。我國鄉鎮政府的職能是為轄區內的居民提供生產和生活所必須的公共產品和服務，發展農村地區的文教衛生事業。在實現這一職能的過程中，鄉鎮政府所需資金的籌集、分配以及使用情況的監督都需要由鄉鎮財政機關完成。鄉鎮財政在維護農村地區穩定，保證鄉鎮政府的正常運轉，保證鄉鎮政府各項政策落到實處，以及保證鄉鎮機關的工資制度改革等各方面起到了不可替代的作用，是鄉鎮政府最有力的財政保證。

2、是促進我國農業和農村經濟發展的重要力量

我國是一個農業大國，農村地區廣大，農村人口眾多，“三農”問題一直是國家的重要問題，全面建設小康社會的重點和難點也在農村地區，農業、農村和農民問題始終是我國經濟建設和社會發展的根本性問題，只有發展好了農村地區，才能實現全面小康社會，才能真正地實現共同富裕。要解決“三農”問題就需要鄉鎮財政組織資金，增加對農業的投入，扶植鄉鎮企業的發展，實現農民早日致富。

三、我國鄉鎮現行財政體制存在的弊端

我國鄉鎮財政體制改革從1983年建立鄉鎮以來已進行了20多年，在20多年的發展過程中，鄉鎮財政體制不斷改革和完善，為我國農村地區的經濟發展做出了重要貢獻，但也存在著一系列的問題，這些問題主要包括以下幾個方面。

1、鄉鎮財政的管理體制變化過于頻繁，財政資金管理規范性差

我國的鄉鎮財政體制改革經歷了“統收統支”型管理體制階段（1953—1957年）、“公社財政”型管理體制階段（1958—1982年）、“收支掛鉤”型財政管理體制階段（1983—1993年）以及“分稅制”財政管理體制階段（1994年至今），在1994年至今，隨著鄉鎮財政體制改革的推進，“分稅制”財政管理體質在鄉鎮一級的財政中得到了廣泛的推廣，對我國鄉鎮財政體制的規范化起到很大的作用。但是需要指出的是，雖然“分稅制”改革比較迅速和有效，但其余幾種財政體制依然在部分地區存在，不同的財政體制對財政資金的管理方法和方式也各不相同，導致我國鄉鎮地區的財政資金管理混亂，給財政資金的審計工作帶來困難。

2、缺少專業的財務管理人員，財務管理不規范

當前我國鄉鎮財政部門職員的財務管理能力不足，從業人員大多是行政管理出身，比較缺乏專業的財務管理知識，這就導致了財政資金管理缺乏規范性，主要表現有票證管理混亂，各種財政收入的原始憑證缺失；會計科目設置不合理，一些資金的流動甚至只有簡單票據，沒有根據會計原理記賬；缺少嚴密的資金管理體制，一些教育、衛生、農業發展專項資金被挪用；預算決算不合理，一些地方政府為了財政收支平衡，在編制決算時個別領導采取隱瞞、壓低收入數，虛列、加大支出數的辦法在賬面上平衡收支。

3、鄉鎮財政預算的約束作用被削弱

編制財政預算的目的就是為了更好地指導和監督財政資金的使用情況，保證財政資金能夠發揮應有的作用，防止相關人員利用職務之便，使用鄉鎮財政資金建設“形象工程”、“政績工程”甚至發生貪污腐敗行為。當前我國鄉鎮財政機關普遍存在著鄉鎮財政預算不細化、不具體、不規范的現象，預算與實際相互脫離，不能有效地指導財政支出工作。某些鄉鎮領導就可以利用職務之便由個人意志支配財政支出，導致鄉鎮財政資金被挪用于改善部分官員的福利待遇，一把手大搞一言堂，吃喝招待費用過大，報銷禮品支出、損失浪費等問題比較突出。

4、對財政資金的審計不合理，財政部門內部控制體制不健全

對財政資金使用情況的審計可以有效監督財政資金的使用情況，防止財政資金被不合理的使用，確保鄉鎮財政資金真正發揮在農村經濟建設中的作用。當前我國縣鎮財政資金的審計工作存在著一系列的問題，資金管理的混亂以及記賬方式不規范導致審計工作無法下手；一些鄉鎮財政部門領導官員為了應付每年的審計工作，在審計工作開始之前虛報農村項目建設費用，瞞報吃喝招待費用以及禮品開支費用。這就導致審計工作困難重重，不能發揮其重要的監督和事后控制作用。同時，我國鄉鎮財政機關的內部控制極不健全，財政部門的領導官員權利過大，下屬官員無法對其使用財政資金的過程進行有效的事前防范、事中控制以及是夠監督，導致腐敗行為不斷發生，嚴重影響財政資金發揮應有作用。

四、我國鄉鎮財政體制改善的建議

我國鄉鎮財政對“三農”問題的解決，甚至整個國民經濟的運行都有重要的意義，但現行的鄉鎮財政體制也存在著以上所分析的一系列的問題，要從根本上解決以上問題，發揮鄉鎮財政的作用，需要從以下幾個方面入手。

1、確定統一的財政管理體制，加強財政資金管理

我國鄉鎮財政之所以存在一系列的問題，從根本上來看是財政體制不規范所造成的，體制的問題是一切具體問題的根本原因。要想改善我國鄉鎮財政管理的狀況，必須從體制的改革與統一規范入手，頒布相關的行政管理制度，將鄉鎮的財政管理納入到規范化、標準化的范疇，改變過去的各種財政提并存的局面，根據新農村建設的需要和新時期農村經濟發展的需要，借鑒發達國家基層政府財政體制改革的經驗，加快推進我國鄉鎮財政體制改革，加快鄉鎮財政管理的各項制度的建設，在全國形成規范統一的鄉鎮財政體制。同時，還需要加強對財政資金的管理，確保每一筆財政資金都是通過符合規定的方式和流程使用在農村經濟建設最需要的地方。

2、加強財政部門人員的財務專業知識培訓

缺乏專業的財務人員是我國鄉鎮財政部門財務管理混亂的直接原因。要想將各項財務制度在日常工作中實現，必須給鄉鎮的財政機關配備專業的財務人員，以專業規范的方式改善我國鄉鎮財政機關的財務管理工作。同時還需要強化財政機關所有工作人員的財務意識，加強對財政部門工作人員的財務知識的培訓，使他們了解科學合理的會計記賬方法，了解到原始憑證的重要性，了解到挪用財政資金的后果，增強所有財政機關工作人員的財務管理意識，提高整個鄉鎮財政機關的整體的財務管理能力，為每年的年終審計打下良好的基礎。

3、編制詳細具體的財政預算，強化鄉鎮財政預算的約束作用

近年來我國鄉鎮財政的支出規模不斷擴大，但財政資金使用的效率卻一直很低，這與我國現行的財政預算體制有很大的關系，要想提高財政資金的利用效率，發揮財政資金應有的作用，必須要細化財政預算，強化鄉鎮財政預算的約束作用。首先，必須要將預算細化，與實際的支出相結合，防止部分領導干部私自利用職權挪用財政資金，利用職權之便隨意支配財政資金，在財政資金的使用上大搞一言堂，將財政資金用于改善官員福利待遇和報銷接待費用。還要縮短預算的編制周期，提前預算的編制時間，盡量減少財政機關在預算編制過程中自主的財政行為。其次，需要實行綜合預算，要求財政機關嚴格按照預算編制出資金，防止預算執行不力，財政資金被私自挪用。最后，還需要將強對預算的審計和績效考核，加強對預算執行情況的事后控制。

4、強化對財政機關的審計工作，健全財政機關內部控制體系

年終審計和內部控制是防止財政機關腐敗行為、提高財政資金使用效率的最有效的手段和方法。當前我國鄉鎮財政機關的年終審計不嚴格，內部控制體系不太完善，這就導致了鄉鎮的財政機關工作人員可以比較放心地違規操作、私自挪用財政資金，甚至利用職務之便發生貪污腐敗行為。要想減少這種現象的發生，一方面需要加強上級部門對鄉鎮財政機關的年終審計，通過嚴格的審計來監督和指導鄉鎮財政機關的財務管理活動；另一方面，還需要健全內部控制，加強財政體系內部的權利制約平衡，防止部分領導權力過大，私自利用權力挪用財政資金，

五、結語

本文介紹了鄉鎮財政的重要作用，分析了阻礙財政發揮其作用的相關問題，并結合作者多年對鄉鎮財政工作審計的經驗，為我國鄉鎮財政的體制建設提供了具有可行性的建議。但是需要指出的是，這些建議都是從制度上以及具體方法上來規范我國鄉鎮財政機關的工作活動，要想真正地完善我國鄉鎮財政體制，發揮鄉鎮財政應有的作用，還需要財政管理人員始終牢記人民財政為人民的使命，自覺自愿地在日常工作中遵守財政工作的各項規章和紀律，真正實現鄉鎮財政對我國農村經濟發展的作用。

[1]楊墨：我國鄉鎮財政體制研究——以浦東新區改革為例[D].復旦大學，2010.

[2]李森：論我國鄉鎮財政困境的癥結與出路[J].當代財經，2006（12）.