淺談軍隊國有資產管理信息化建設

○許應春 黃志剛 李姝姝

（1、廣州軍區聯勤部司令部；2、廣州軍區聯勤部流花湖干休所 廣東 廣州 510063）

軍隊國有資產是部隊履行國防任務的重要載體，深入發現、研究、解決軍隊國有資產管理中存在的問題，管好規模日益龐大的軍隊國有資產，對合理高效利用軍費、保持部隊持續穩定發展具有重要意義。

一、當前軍隊國有資產管理存在的問題及原因

軍隊國有資產是指屬于國家所有，由軍隊依法占有、使用、管理的財產。由于種種原因，當前軍隊國有資產在管理中還存在著一定的不足，主要表現在以下三個方面。

1、資產配置不合理，報表統計信息失真。主要表現在兩個方面：一是由于資產配置標準體系不完善，相關部門在配置資產和編制部門預算時，缺乏科學的參考依據，資產管理與資產配置脫節，管配置的不掌握資產的存量情況，管資產的不了解資產的配置情況，導致“出口”管理與“入口”互相脫節，影響了資產管理工作的整體性和有效性，造成配置結果不合理，影響了資源的配置效率。二是由于沒有統一的資產配置標準，對資產的購置不能產生嚴格的約束力，一些單位購置資產不顧實際需要，超標準購建、重復購建資產，雖然上級財務部門每隔幾年就花費大量的人力物力搞資產清查，造冊登記，但各級出于方方面面的考慮不能如實填報資產，導致無法核算資產真實家底，匯總統計的賬面價值實際上已經失去意義。

2、資產使用效率不高，閑置浪費現象嚴重。由于對軍隊國有資產可以無償占有和使用，一些單位和部門總是想方設法多向上級機關申請資金搞購建，爭取多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要和資產的使用效率，由此引發單位、部門之間相互攀比，造成單位和部門間辦公條件、硬件設施等參差不一。資產配置后，由于部門各自為政、在資產的使用過程中缺乏規范化管理；管理部門對資產優化配置、調劑使用的力度有限，對使用情況疏于考核，不僅造成購置支出增加、設備重復購置嚴重，而且在使用和維護方面每年還需要花費一定的資金，加重了單位的經濟負擔。上述現象直接導致的后果是閑置資產多、使用效率低、損失浪費現象嚴重，其中固定資產尤為突出，有的設備每年只使用數小時或多年閑置，缺乏保養，損壞嚴重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

3、資產管理體制不完善，容易造成資產流失。軍隊各級后勤（聯勤）機關財務部門是軍隊國有資產主管部門，行使國有資產所有權管理職能。從宏觀上講，各級財務部門分別從不同角度對軍隊國有資產進行監管，管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，實際工作中還存在資產管理的真空地帶。由于管理標準、口徑、方法不統一，管理責權難以劃分，部門之間不易協調，管理工作的考評結果和獎懲措施結合不緊密，資產管理和財務管理相脫節，價值管理和實物管理相脫節等現象不同程度地存在，極易產生資產管理中的漏洞，造成資產流失。

造成上述問題的原因是復雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關系。但總的來說，其根本原因是委托代理關系引起的信息不對稱。從經濟學的視角看，軍隊國有資產管理是一種典型的委托代理關系，表現為所有權和控制權的分離。即：雖然軍隊國有資產名義上是國家所有，但實際上是軍隊各級部門行使著資產的控制權。在理性人的假設前提下，委托代理關系中所有權人與控制人存在著利益沖突。在國有資產管理的現實中，在各國有資產實際控制人的潛意識里，這就是他們部門的財產，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局。同時，由于當前軍隊國有資產的監管手段相對落后、監管乏力，相關管理部門無法將龐大的軍隊國有資產靜態和動態情況及時全面地了解和把握，使得作為所有者的國家產權虛置、管理失控。這是造成資產管理難度較大的主要原因之一，信息化建設則有利于解決這些問題。

二、加強軍隊國有資產管理信息化建設的重要意義

資產管理信息化就是運用“軍財工程”中的軍隊資產管理信息系統建立起所有資產的數據庫，并與“軍財工程”應用支撐平臺進行銜接，實現資產的電子化、數字化、網絡化管理和調度利用的快速運轉。加強軍隊國有資產管理信息化建設對于提升軍隊資產管理整體水平具有重要意義。

1、加強信息化建設有助于優化軍隊國有資產的配置。隨著國民經濟的發展，財政對軍費支出的相對規模逐年遞增，用于軍事領域的國有資產規模也相應擴大。而軍隊國有資產比重的提高必然帶來軍用設施設備的擴張和物資器材的增加，怎樣才能做到資產效能最大化，合理配置資源（資產），提高部隊戰斗力，是一個重要課題。通過國有資產的信息化建設，采集基于軍隊國有資產全過程管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，能夠將國有資產的管理、統計、查詢、分析一直到決策支持等一系列的功能變為可能，從而能夠將軍隊國有資產層次化和集中化管理，簡化國有資產管理工作流程，為國有資產的科學配置奠定基礎。此外，建立和運用資產管理信息系統，能夠實現資產管理動態化、預算編制精細化，實現財務與事業部門的無縫連接，逐步實現數據動態管理、實時查詢和綜合分析，為編制年度新增資產分項預算提供重要支撐，從經費源頭上杜絕隨意購建資產的行為，使軍事資源的配置更加合理。

2、加強信息化建設有助于強化軍隊國有資產的監管。加強資產管理信息化建設，實現資產管理的信息化、清晰化、有序化，實現資產存量實時可知、資產信息實時可視、資產管理公開透明，是降低監管成本的重要舉措、堵塞管理漏洞的有效手段、加強資產有效管理的重要方式。通過細化管理對象、管理審計和跟蹤監督等手段方法，能有效降低或消除軍隊國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證軍隊國有資產管理的流程化、科學化、規范化，提高資產管理的安全性，有效防止軍隊國有資產的流失。利用條形碼技術實現對實物資產的實時盤點，規范資產管理業務流程，開展資產管理事項在軍網上審批等功能，能夠有效提高工作效率、降低管理成本，對于軍隊國有資產監管手段的創新發展也有積極促進作用。

3、加強信息化建設有助于提高軍隊國有資產的使用效率。加強信息化建設是確保節約資源、提高資產利用效率、實現資產利用效益最大化、實現資產保值增值的有效保障；是改進后勤工作方式，為單位各項工作的有效順利開展提供優質高效服務，建設高效機關、高效單位的有效載體。資產管理信息化提供了一個公開公正公平的環境，從根本上改善了資產的管理手段，各級財務部門可以隨時了解資產的變動情況，對資產進行實時監督和管理，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，加強國有資產的調劑或調配，優化國有資產配置分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的有效運營和保值增值，有效提高軍隊國有資產的配置效率和運營效率。

三、推進軍隊國有資產管理信息化建設需要把握的問題

隨著我國國有資產管理體制改革的逐步深入和軍隊國有資產管理需求的不斷增強，軍隊國有資產管理信息化建設已經被部隊各級所重視。近年來，隨著信息管理系統的建立健全，軍隊國有資產管理工作正在實現管理方式和管理手段的飛躍。在推進信息化建設的進程中，我們應注意把握以下四個方面的問題。

1、規范信息管理流程，實現資產實時有效監測。推進軍隊國有資產集中統一管理，各級財務部門要對軍隊國有資產進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產數據庫，實現總部、軍區與各單位信息化系統相互兼容，實行統一產權登記、統一處置管理、統一辦公用房標準、統一資產經營和統一福利標準，提供可靠的數據保障。利用國有資產管理信息系統，了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，提高資產的使用效率，杜絕隨意購建資產的行為，實現對國有資產事前、事中、事后進行不間斷的監測。

2、健全信息運行機制，提高資產管理規范水平。信息化的本質是標準化，依照標準規范由專門部門實施管理，是現代管理的基本特征。目前，軍隊國有資產管理體制改革已經取得一定的成果，要防止只解決一時一事的短視行為，杜絕企圖通過一次性工程行為、一舉解決標準化問題的不切實際的思路；要從機制入手、謀長久之計，做系統化的整體考慮。具體來說，就是要結合實際，確定信息化發展戰略及運行機制，形成運轉協調的資產監管機制，推動軍隊國有資產管理工作法制化、經常化、科學化、正規化，建立正常、嚴格的管理秩序。

3、重視人才隊伍建設，提升資產管理整體能力。軍隊國有資產管理信息化是一項以信息技術為核心的管理創新工程，需要復合型人才來組織并承擔有關規劃、設計、實施、運作等復雜工作。信息化建設不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應專業知識。只有將信息技術與資產管理專業知識融會貫通，信息化才能健康發展。國有資產的管理無論在何種程度上實現標準化或者智能化，最終執行的都是管理人員。因此，實施軍隊國有資產管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設，要重視人才培養，確保能管、會管、管出效益，切實提升資產管理整體能力。

4、加強信息安全管理，確保資產信息絕對安全。軍隊國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，信息量大，關系著國防安全。因此，始終要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監管并重。軍隊國有資產管理網絡環境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統、各種安全協議、安全機制（數字簽名，信息認證，數據加密等），直至安全系統，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局安全。要努力做到未雨綢繆、防范于未然，確保資產信息絕對安全。

[1]朱連清、楊東國：軍隊資產管理論綱[M].海潮出版社，2008.

[2]熊友存、李勁松：軍費管理學[M].解放軍出版社，2009.

[3]張玉華、黃建新等：搞好閑置資產的管理和利用[J].軍隊財務，2010（3）.