財政監督的重要命題：強化社會保障資金監管

本刊編輯部

財政監督的重要命題：強化社會保障資金監管

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編者按：社會保障資金作為建立和運行社會保障制度所需要的資金，是社會保障制度的物質保證。我國現行的社會保障資金監督體系主要是以人力資源和社會保障、財政等行政部門監督為核心，立法監督、社會監督有待加強。隨著社會保障資金數量的增加，如何加強監管成為重要命題。本期專題將對如何定位財政監督在社會保障資金監管中的作用、如何加強和規范財政部門尤其是財政監督部門對社會保障資金的監管等問題進行探討。

近日，國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，會議提出“加強社會保障管理與監督”的任務。今年年初，財政部發布《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》，就社保專戶清理歸并、建立社保專戶規范管理的長效機制等問題予以明確。社會保障資金與民生息息相關，強化社會保障資金監管的必要性日益凸顯。

強化監管意義重大

財政部門作為社會保障資金的重要監管部門，對社會保障資金的安全與效益，合規與真實，規范與提高起著至關重要的作用。故強化財政部門社會保障資金監管意義重大。

強化社保資金監管是防止“養命錢”被違規挪用的重要舉措。社保資金是“高壓線”，如果管理不當，在市場經濟體系下，易滋生利益腐敗。2006年涉案金額達百億人民幣的上海社保基金挪用案震驚全國，就在這起腐敗案件黑幕被層層揭開的同時，社保資金的管理漏洞也開始暴露出來。而近幾年來，社保基金管理不規范、違規擠占挪用等問題仍然頻現，一些地方存在違規擠占挪用社保基金結余資金問題，甚至有地方政府將該部分資金用于基礎設施投資等領域，有的甚至被拿來投資房地產和炒股，給社?；鸬陌踩珮嫵蓸O大威脅。財政部發布的《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》提出將分散在財政相關職能部門管理的財政專戶須全部轉歸到財政國庫部門統一管理等措施，意在通過把握資金流向來保證資金安全，嚴控違規挪用的問題出現。故進一步強化財政部門社?；鸨O管，提高社?；鸬陌踩?，是防止老百姓“養命錢”被揮霍濫用的重要舉措，也是規范財經秩序、維護社會穩定的必要之舉。

強化社保資金監管是服務大局、落實民生財政的重要保障。社?；鹗玛P民生改善、社會穩定和國家長治久安，與國計民生息息相關。服務大局、保障和改善民生既是財政工作的重中之重，亦是社?；鸨O管工作的出發點和落腳點。近年來財政在保民生方面持續加力，2011年僅民生支出就占中央財政支出的三分之二左右，而其中用于社會保障和就業支出的占比超四成，同時增加企業退休人員基本養老金，擴大新型農村和城鎮居民社會養老保險試點范圍，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元等，都意味著財政社保投入在質和量上的不斷提升。社保資金作為民生財政的重要組成部分，確保其安全性和效益性是落實民生財政的重要保障。財政部門應切實履行對社保基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，確保每一份與民生息息相關的社保資金安全規范使用，以切實保障人民利益，真正使民生財政名實相副。

強化社保資金監管是財政監督工作的內在要求。財政監督的科學發展離不開財政社保資金監管的加強和規范。財政部監督檢查局在2012年工作要點中明確指出要重點加強新農合、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險等專項資金檢查、核查或調查，扎實推進有利于科學發展的財政監督機制建設。強化社保資金監管、健全財政社保資金監督機制、調整優化專員辦相關監管職能、創新財政社保資金監督方式方法等亦是推動財政監督科學發展的內在要求。

強化社保監管的有益探索

社保資金監管是財政監督的一項重要內容，涉及面廣，政策性強，關注度高。作為民生財政的重要方面，近年來各級財政部門高度重視對社保資金監管，不斷采取措施保障社保資金安全。

一是加強社保資金監管信息化。在社保資金監管實踐中，上海市、江蘇省泰興市、安徽省蚌埠市從信息化角度出發，對社保資金實施動態監管。如：上海市建立本市“社?；?資金)網上實時監管系統”，對各類社保基金的資金流向、流量、流速等實施嚴密、有效、實時監控，保證基金始終處于可控狀態；泰興市財政局啟用“社保監管系統”，實現了業務數據交換庫與監督庫的轉換，使基金監督管理人員對基金征繳、待遇支付、結余基金管理以及運行情況進行全面、動態的監控，準確了解基金管理水平和制度運行狀況，科學分析預測存在問題和潛在風險；蚌埠市充分發揮“金保工程”作用，采用信息化手段助推社會保險基金預算編制工作，確?；A信息準確性、數據傳遞及時性和信息網絡體系的完整性，同時將不同社會保險資源整合到統一信息平臺應用，在加強社保基金監管、保障社?；鹨幏痘芾矸矫嫒〉昧朔e極效果。

二是推進社保資金監管制度化。制度建設是強化社保資金監管的重要保障。重慶市璧山縣、福建省莆田市城廂區財政局建立健全舉報投訴和責任追究制度，認真核查處理職工群眾反映的問題，確保實現社保基金管理“零違規”；江西省萬年縣財政局建立社保資金實時監控制度、財政社會保障項目信息庫制度、社保預算管理單位財務資料調審制度、社保專項資金監管制度、財政社會保障資金內部報表制度等五項制度，搭建財政社保資金安全網絡；浙江省臺州市會同勞動、審計、監察、人民銀行等職能部門組成社?；鸨O督管理委員會，建立聯席會議制度，不定期召開會議協調分工問題，建立權力運行的監督協調機制。

三是促進社保資金監管科學化。為更好地規范社保基金運行，提高社?；鹁毣⒖茖W化監管水平，廣東省佛山市通過采取強化基金預算管理，加強征繳及支付環節的管理，嚴格財政專戶“三個管理”，扎實做好社?；鸨O管工作；韶關市仁化縣把重點放在加強和完善社會保險基金的管理上,建立健全基金管理各個環節工作制度，督促社保經辦機構建立健全并嚴格執行社?；饍炔靠刂浦贫?，規范基金運行業務流程和辦事程序；江西省宜黃縣財政局通過把好監督環節、把好賬戶環節、把好支付環節、把好預算環節，對社?；饘嵭袆討B監管，確保了社?；鸬陌踩行н\行；福建省城廂區積極開展社保基金監管自查自糾工作，重點自查社?；鹭斦舻墓芾砬闆r，對自查自糾發現的問題，限時堅決予以糾正和整改，以審計為契機，進一步完善社保基金監督管理體制。

打破盲區才能有突破

盡管各地在加強社保資金監管方面取得了一定成效，但不可否認我國社保資金監管體制仍存在諸多弊端和漏洞。當前，社保資金監管的立法監督、社會監督基本處于空白狀態，日常監管機制尚未建立起來，社?；鸨Ｖ翟鲋当O管也有待進一步加強。從財政監督角度看，要建立健全社保資金監管體系，還需從以下幾方面努力。

一是加快社保資金監管立法，實現有法可依，依法監管。目前，社保資金監管存在立法層次低、法律制度不健全、執法無力等問題，財政部門開展社保資金監督檢查可參考的法律依據不多。要加快社保資金監管立法步伐，推進社保資金監管法制化進程，切實保證社保資金監管有法可依，有法必依。

二是變突擊性專項檢查為日常監管，建立社保資金日常監管機制?，F行社保資金監督主要以專項檢查為主，缺乏長效的日常監管機制。建議從基金票據管理、賬戶管理、撥付程序、保值增值等方面進行規范，針對人民群眾關注的社保資金熱點問題、重大事項，建立起由財政、稅務、銀行等部門聯合組成的日常監管機制，進一步完善社保資金監管機制。

三是建立信息披露機制，提高社保資金公開透明度，鼓勵社會監督。信息公開透明是開展社保資金監管的第一步。各地要建立公開透明的社保基金信息披露制度，定期對社保基金的總收入、各項支出、總結余、財政補貼等信息進行公開公布，接受公眾監督，使社保資金監管置于群眾的目光之下。