武漢市低碳發展的定位、機制與路徑

吳常文

（華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

一、引言

碳排放主要集中在人口、工業、交通、建筑相對集中的城鎮地區，城市的不斷膨脹帶來能源消費和碳排放的激增，“低碳城市”這一概念正是在低碳經濟理念的基礎上提出來的。關于低碳城市的內涵，夏堃堡（2008）認為低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。付允等（2008）認為低碳城市就是通過在城市發展低碳經濟、創新低碳技術、改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。姚為克（2008）認為低碳城市的核心是經濟創新和制度創新，以低碳經濟為發展模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設標本和藍圖，建設低碳城市。張換波（2010）概括出低碳城市是市政府以低碳理念為指導，通過一定的制度和管理措施推動，以低碳技術和創意為基礎，以能源生產和使用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟生產和提高人民生活質量而為全球碳排放減少作出貢獻的城市發展活動。

關于低碳城市的發展路徑，付允等（2008）提出主要分為四個系統：一是能源低碳，主要提倡減少煤炭使用，充分利用各類新能源和可再生能源；二是經濟低碳，主要優化產業結構，嚴格限制高耗能產業的發展，積極發展第三產業；三是社會低碳，主要通過調整交通戰略和空間戰略來促使人們養成依賴步行、自行車及公共交通的綠色交通方式，同時改變以往高消費、高浪費的生活方式；四是技術低碳，主要是通過發展二氧化碳捕捉以及清潔能源開發等技術來作為發展低碳城市的支撐體系。

對于工業化進程中的城市來講，當前的主要任務就是：提高能源效率、發展低碳產業、低碳交通、低碳建筑，引導低碳消費，形成低碳化生產和生活方式，促進城市經濟快速增長與生態環境保護的和諧，實現城市可持續發展。

二、城市低碳發展的機制

一是產業政策引導，構建低碳產業政策工作協調機制、低碳產業發展聯動機制、低碳產業發展引導規范機制、低碳產業投入穩步增長機制等，有效配置低碳產業資源，重點發展節能減排產業；保護幼小低碳產業成長；減少低碳經濟發展中的震蕩，減少生產和消費過程中的碳排放，轉變經濟發展方式。

二是技術創新激勵，形成良好的低碳技術創新激勵機制，構建低碳能源替代機制、企業自主研發與應用低碳能源技術的政策導向機制、低碳技術創新的激勵機制、促進低碳技術創新的采購機制，形成有利于自主創新的組織制度和組織體系。

三是低碳標志約束，給從原材料采購、生產到使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標準的產品發放低碳標志，增強消費者和生產者的社會道德和責任感，引導企業努力生產低碳排放型產品，誘導消費者積極選購“低碳商品”。

四是廢物回收強化，構建城鄉一體生活垃圾處理機制、廢物處理產業化運作機制、城市廢物管理市場化運行機制、廢物處理投入多元化機制。把清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體，使物質資源得到充分，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

五是低碳理念培育，“低碳”理念要貫穿于城市制度、技術、經濟、社會、文化、環境等各個領域，即在政府的規劃、政策和制度的推動下，以引進和發展低碳技術為核心，研發低碳產品、生產低碳能源，全社會廣泛參與，推行低碳文化，走資源節約型和環境友好型的城市可持續發展道路。

三、武漢市低碳發展定位

1、武漢市碳排放現狀

根據統計數據顯示，2009年，武漢市實現地區生產總值（GDP）4620.18億元，比上年增長13.7%，三次產業比重為3.2∶46.4∶50.4，產業結構逐步調整優化。2009年，武漢市單位GDP能耗1.11噸標準煤，比上年下降6.04%。規模以上工業萬元增加值能耗1.59噸標準煤，下降18.6%。通過測算，2009年武漢市能耗為5128.4萬噸，碳排放量約為13333.84萬噸，萬元GDP碳排放為2.89噸。

若要實現武漢市2020年碳強度下降40%和45%，即萬元GDP碳排放分別為2.12噸和1.94噸，則武漢市碳強度年遞減率必須達到3.35%和3.9%。通過測算，2008年武漢市單位GDP能耗下降6.2%，2009年下降6.04%，若武漢市碳強度從2005年開始保持6%的遞減率，那么到2015年武漢市的碳強度為1.905噸/萬元，2020年碳強度為1.398噸/萬元，即實現了2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，該數據遠遠高于國家提出的40%～45%減排目標。但是，在“十一五”期間碳強度遞減率實現6%的基礎上，“十二五”和“十三五”期間中，由于基數變小，減排難度會更大，而且武漢市作為以重化工等高耗能產業為支柱的特大城市，工業化不斷向縱深推進，人們消費水平要不斷提高，碳強度的下降難度會不斷加大。

2、武漢市低碳發展的目標

武漢市是中部地區和武漢城市圈的龍頭城市，是國家“兩型社會”的試點城市，武漢打造低碳城市，要充分利用國家發展戰略帶來的機遇，挖掘武漢市自身發展的潛力，力爭把武漢市打造成中部地區和武漢城市圈發展低碳經濟的示范城市、生態宜居和旅游城市。發揮武漢低碳城市的輻射作用，帶動中部地區和武漢城市圈的低碳經濟發展，為全國其他城市建設低碳城市提供經驗和支持。

打造武漢低碳城市的總體目標是：通過能源結構調整，促使武漢市從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，改變以往高消費、高排放的生活模式和生產模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力發展公共交通和軌道交通，建構多中心、緊湊型、網絡化的城市空間格局，以實現城市經濟社會的低碳發展，最終建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳城市模式。近期目標為降低武漢經濟活動的碳排放強度，超額實現國家規定的節能減排目標。長期目標是城市社會經濟活動的碳排放總量的降低，爭取到2050年城市人均二氧化碳排放達到屆時的世界平均水平，甚至更低。

四、武漢市低碳發展路徑

1、大力推進節能減排

提高能源效率是武漢市控制溫室氣體排放的首要選擇。武漢市可以選擇冶金、石化、建材、電力、鋼鐵等行業中年耗能總量10萬噸標煤以上的重點耗能企業開展節能工作，發揮其示范和帶動作用，進而推動高能耗行業乃至各工業部門的節能降耗，使合成氨、燒堿、水泥、鋁冶煉、磷化工、石化等重點行業的年節能率達到或超過4%。

2、促進重點產業低碳化發展

（1）推動以鋼鐵、石化、汽車和電力產業為主的重化工業的節能減排。對于鋼鐵產業，要關停和淘汰落后工藝、技術和設備；應用成熟技術回收和循環利用二次能源，提高能源利用效率；優化調整企業用能結構；加大投入，加快節能減排技術改造和實施能量系統優化系統節能工程。

對于石化產業，提高輕質油收率以降低能耗；解決煉化業規模經濟問題；建立加工劣質原油的技術創新體系；加快推行煉化一體化和加快推廣熱電聯產技術。

對于汽車產業，一是要調整汽車產品結構，包括大力發展小型汽車；乘用車柴油化；大力發展混合動力、天然氣發動機及純電動汽車等新型替代能源汽車。二是采用汽車節能技術，包括用先進高效的內燃機技術、發展1.0L排量及以下車用發動機、回收報廢汽車等。對于電力產業，抓好火電廠的節能減排；促進可再生能源發電，秸稈發電、垃圾發電；結合發電調度計劃，著力推進電力結構調整。

（2）發展高技術產業。發展電子信息產業，鞏固光電子、通訊設備兩個優勢產業，扶持集成電路、半導體照明和光伏兩個新興產業并規模化運用水平，發展軟件與信息服務、信息技術應用，發展顯示器件、計算機及數碼產品兩個重點產業，以光谷為核心輻射全國。

發展新能源汽車產業。武漢市應進一步發揮自身優勢，不斷擴大新能源汽車推廣應用與示范，以發展城市混合動力、純電動和代用燃料公交、出租車為重點，建設新能源汽車標準化充電站、加氣站等公共基礎設施，完善新能源汽車產業配套服務系統，使武漢市成為首家或首批國家新能源汽車生產和示范基地。

發展新能源開發產業。武漢市新能源開發產業未來可以形成以光谷能源產業園（產業基地）為中心的，太陽能、風能、核能、先進能源技術及裝備、生物質能、氫能等重點產業領域多點支撐、共同發展的格局。

（3）發展生態旅游業、綠色物流業和創意產業等第三產業。發展生態旅游業，緊密結合并依賴相關低碳產業的產品和服務，如生態農業、生態農產品加工業、綠色物流業、綠色餐飲業、綠色建筑（住宅/賓館）、旅游紀念品制造業等，把武漢建設成為中部地區最大的商務會展型和都市休閑型旅游城市，成為中部地區的旅游中心城市。發展現代物流業，依托武漢市的經濟地理優勢，全力打造武漢新港，發展現代物流園區，把武漢建成中部地區物流中心。

3、建設低碳社會，推進四大領域

（1）推行低碳建筑。武漢市低碳建筑的發展要從建筑的設計和運行兩個方面入手。首先要在建筑設計上引入低碳理念，武漢地區建筑節能的設備可采用太陽能熱水系統和太陽光發電系統，對新建住宅小區要實行統一安裝太陽能熱水系統，采用太陽能LED技術；采用地源熱泵技術、水源熱泵空調和土壤源熱泵空調來供熱、制冷和提供生活熱水；同時居民區綠化率要達40%以上，以解決居住區內夏季熱島效應。其次，在運行過程中，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。此外，在建筑設計和施工中，住宅要嚴格執行2001年10月實施的行業標準《夏熱冬冷地區居住建筑節能標準》，其他建筑也要參照執行；對現有建筑，需要加大改造力度和速度，盡快滿足節能標準。

（2）開發低碳交通工具。首先，繼續推進“免費自行車租賃”項目和“公務員自行車”工程。其次，必須加快強制淘汰廢舊汽車，縮短高耗能、高排放的老舊公交車型報廢期限；鼓勵城鎮居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力發展地鐵、輕軌和新能源汽車等新型交通工具，使低碳公共交通工具更加多樣化。

（3）提倡低碳生活方式。1999—2002年間，我國每年大約有26%的能源消耗量和30%的二氧化碳排放量是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經濟活動造成的。武漢市應通過政府宣傳和引導職能的充分發揮，不斷加大低碳生活的宣傳力度，普及減碳知識，提高人們的減排意識，引導居民實踐低碳生活，倡導和實施一種低碳的可持續的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用能源多的產品。

4、發揮碳匯潛力

近年來，武漢市共完成退耕還林58.5萬畝，封山育林52萬畝，長防林12萬畝，森林覆蓋率已達26.48%，并且獲批為“國家森林城市”。在此契機下，可以通過進一步提高森林覆蓋率，加強森林植被的管理，增加城市綠化面積，提高人工造林吸收碳的效率，降低成本等方式，充分發揮碳匯潛力。充分發揮資源優勢，推廣增匯減排的農業措施，加強對水稻等農作物的碳匯工作，并且重點開展濕地碳匯研究工作。通過采用合理的農業管理措施，減少農田土壤釋放CO2或增強土壤固氮能力，增加土壤碳庫。

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