發(fā)展徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的問題與對策

王世進

（1、江蘇師范大學經濟學院 江蘇 徐州 2211162、中國礦業(yè)大學管理學院 江蘇 徐州 221116）

一、引言

徐州人口眾多、環(huán)境優(yōu)越、交通樞紐作用顯要，具有良好的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經濟基礎與優(yōu)厚條件。2011年，徐州實現(xiàn)地區(qū)生產總值3550億元，環(huán)比增長13.5%，其中第三產業(yè)的增加值是1440.06億元，環(huán)比增長14.5%，居江蘇省第一，增速高于全省3.4個百分點。自上個世紀90年代，徐州市的金融業(yè)、信息服務業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)逐步發(fā)展，近年來，租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、教育、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起，功能格局逐步優(yōu)化，競爭能力不斷提升，增強了對其他周邊城市的輻射能力。

作為現(xiàn)代服務業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)以產業(yè)特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務集成、高效連通等特點成為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，集聚區(qū)的建設有利于較高效率地提升現(xiàn)代服務業(yè)的服務水平，加快實現(xiàn)服務組織機構的網絡化，加強知識交流與服務創(chuàng)新的實現(xiàn)，是我國轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，對我國城市建設有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，國內學者關于現(xiàn)代服務業(yè)集聚方面的研究，主要集中在較大城市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的影響因素、機理與對策研究上，而對于類似徐州這樣的省域邊緣城市研究少之又少。如程大中（2005）研究強調了生產性服務業(yè)對國民經濟的積極促進作用；魏巍、原毅軍（2006）則以珠三角、長三角、渤海經濟圈和東北工業(yè)基地為對象分析了現(xiàn)代服務業(yè)的投資環(huán)境，將區(qū)域投資環(huán)境的影響因素分為了區(qū)域環(huán)境因素和產業(yè)特質環(huán)境；李娟（2010）提出我國現(xiàn)代服務業(yè)的影響因素包括了市場化程度、產業(yè)化、城市化、優(yōu)秀人才和國際化水平幾個方面；畢秀晶（2010）以上海為例，通過繪制三維圖，分析了上海現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的空間特征及機理；劉斌（2012）則在分析上海生產性服務業(yè)集聚的基礎上，提出其“兩軸三帶多圈層“的空間集聚模式和集聚區(qū)發(fā)展的對策建議。本文以徐州為研究對象，通過對徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設的特征的分析，找出目前影響徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的主要問題，試圖為徐州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設提供科學依據(jù)。

二、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)存在的主要問題

徐州現(xiàn)代服務業(yè)中大部分行業(yè)市場取向改革和產業(yè)化發(fā)展的步伐較慢，如現(xiàn)代服務業(yè)對外開放程度不高，由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國先進的技術和管理，現(xiàn)代服務業(yè)的供給、服務質量和服務手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善，服務業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業(yè)；城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民對服務需求不旺等，都是影響徐州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題。此外，土地和水、電供應的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約現(xiàn)代服務業(yè)集聚進一步發(fā)展的不利因素。

1、市場化程度不足，缺乏動力

市場程度的開放在一定程度上決定著現(xiàn)代服務業(yè)的空間聚集。徐州的現(xiàn)代服務業(yè)領域，如銀行、保險、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，行業(yè)進入門檻較高、市場準入范圍狹窄，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，有些領域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入，其結果是國有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護，在沒有競爭壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力與動力喪失，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)供給能力的擴張受到制約。此外，一些供不應求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)，不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實反映，加上2011年徐州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為19206元，比全省平均水平低7135元，較低的收入水平限制了居民消費以及現(xiàn)代服務業(yè)集聚規(guī)模的擴大與規(guī)模。

2、城市化滯后，缺乏需求基礎

現(xiàn)代服務業(yè)集聚有兩個特點，一是絕大多數(shù)服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規(guī)模，服務企業(yè)才能盈利，才能作為產業(yè)來經營。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2011年年徐州城市化率為53%，未達到中等收入國家的平均水平，可以說徐州目前的城市化水平滯后于其所處的經濟發(fā)展階段所應達到的水平。此外，徐州產業(yè)化、專業(yè)化、社會化服務水平偏低，服務市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也影響著徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚的水平。

3、制造業(yè)粗放式擴張，導致生產型服務需求不足

徐州長期以重工業(yè)與機械制造業(yè)為主，但其制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產業(yè)需求不旺。服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設計、生產、營銷及售后服務等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此徐州長期以來以制造業(yè)為主的經濟增長方式，以制造業(yè)刺激生產性服務需求未能更好地加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚。

4、人力資本缺乏，科技落后

現(xiàn)代服務業(yè)集聚建設離不開人才的支持與科技的支撐，而徐州相對于蘇南、蘇中的城市水平、地理位置都存在著明顯的劣勢，盡管徐州擁有中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等多所大專以上院校，但是大部分畢業(yè)生選擇去經濟基礎比較好，收入比較高的蘇南城市，這些問題導致徐州人才嚴重缺乏，沒有人才與技術的支撐，現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展顯得舉步維艱。

三、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的原則與途徑

結合徐州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的特點，徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本原則是：首先，堅持與布局規(guī)劃相結合。堅持規(guī)劃先行，增強規(guī)劃的嚴肅性，避免重復建設和無序競爭。形成層級結構分明、功能完整突出的服務業(yè)空間布局架構。其次，堅持與優(yōu)勢資源相結合。充分挖掘和發(fā)揮徐州人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游、物流、文化和社區(qū)服務等具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、金融、會展和信息服務等具有市場潛力的服務業(yè)。再次，堅持與品牌工程、項目建設相結合。建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，要結合區(qū)域特點和優(yōu)勢，走特色之路，錯位發(fā)展，力爭形成相對優(yōu)勢，培育特色品牌。要以服務業(yè)重大項目為載體，特別要加快推進產業(yè)帶動性強的功能性項目建設，發(fā)揮導向性作用。

為了實現(xiàn)這一基本原則，徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)形成的主要途徑有：一是增設類。對已經國家、省和市有關部門批準設立、具有一定規(guī)模的物流、動漫、商務、設計、軟件、科技等現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)（基地、中心），增設徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；二是改造類。對中心城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進三”、老建筑物保護開發(fā)，且已初步形成集聚規(guī)模的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，通過規(guī)劃指導，設立徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；三是提升類。對通過市場整合、信息化改造、電子商務、功能完善等提升服務功能的集聚區(qū)，通過規(guī)劃指導，設立徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；四是培育類。通過制定規(guī)劃，培育一批產業(yè)基礎好、功能特色鮮明、輻射帶動作用強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展到一定規(guī)模后，設立徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)以上原則與途徑，徐州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展將沿著正確的軌道有序健康地發(fā)展，結合各個產業(yè)特色，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合多樣的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。

四、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

要加強規(guī)劃引導。徐州要安排一定的人力、財力，從發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜地編制本地區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和重點集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃。要著重圍繞徐州重點打造的六大現(xiàn)代服務業(yè)和七種集聚區(qū)基本形態(tài)，有計劃有步驟地打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快樓宇經濟的發(fā)展，適應產業(yè)和市場需求，進一步拓寬商務服務業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類，大力發(fā)展總部經濟、服務外包和電子商務，積極引進國內外知名會展、會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，促進一批中介服務機構向集團化方向發(fā)展，依托高速鐵路、城際列車和空港建設，形成立足本市、服務周邊、輻射淮海經濟區(qū)的商務服務體系。徐州市服務業(yè)集聚區(qū)建設無論是發(fā)展數(shù)量上還是區(qū)內企業(yè)的規(guī)模層次上，與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級服務業(yè)集聚區(qū)2個，僅占全省總數(shù)的2.3%。各地對服務業(yè)集聚區(qū)建設的重視程度相對于工業(yè)還有較大差距，亟需提高這方面的認識程度和加大這方面的工作力度。

2、不斷完善，擴大輻射

要完善集聚區(qū)配套服務功能。徐州要進一步加強集聚區(qū)公共服務平臺建設，完善各項服務配套功能，大力提升集聚區(qū)對要素資源的吸納能力、對產業(yè)發(fā)展的支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。如徐州作為重要的交通樞紐，可以加大自己對周邊省份的輻射能力，發(fā)展物流及服務外包業(yè)，目前徐州已經具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個物流業(yè)集聚地。

3、政策傾斜，優(yōu)化環(huán)境

要加大政策扶持力度。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發(fā)揮政府推動和引導作用，通過政策引導和必要的扶持，提升集聚區(qū)建設和項目運作的質量和水平。近年來，徐州政府高度重視現(xiàn)代服務業(yè)集聚的建設問題，連續(xù)多次召開政府工作會議，并與2011年3月出臺《徐州市市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定管理暫行辦法》對集聚區(qū)建設給予優(yōu)惠條件與政策傾斜，為徐州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設提供了可靠的政策保障。

4、吸引外資，科學發(fā)展

要強化招商引資。要緊緊抓住國內外資本加快向服務業(yè)領域轉移的有利時機，密切關注產業(yè)發(fā)展導向，按照服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)定位，加大招商引資力度，積極吸引關聯(lián)性較強的企業(yè)入駐。例如，徐州已經形成了6個初具規(guī)模的生產性服務型集聚區(qū)，具體是邳州大蒜批發(fā)交易市場、豐縣木業(yè)市場、新沂農副食品批發(fā)交易市場、睢寧科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、江蘇盛聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)中心等。

[1]程大中等：中國服務業(yè)相對密集度及其對勞動生產率的影響[J].管理世界，2005（3）.

[2]魏巍、原毅軍：中國區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)投資環(huán)境評價研究[D].大連理工大學碩士論文，2006.

[3]李娟：我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展影響因素分析[J].商業(yè)研究，2010（2）.

[4]畢秀晶等：上海現(xiàn)代服務業(yè)外資企業(yè)空間格局及其機理研究[J].城市規(guī)劃學刊，2010（1）.

[5]劉斌：上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究[J].華東經濟管理，2012（1）.