規范會計基礎工作探討

苗巍

（唐山市交通運輸管理處 河北 唐山 063000）

會計基礎工作是會計工作的基本環節，是會計工作有序進行的重要保證，也是經濟管理工作的重要基礎。包括建立會計人員崗位責任制、建立會計核算體系、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案、辦理會計交接等方面。規范會計基礎工作，是建立會計工作正常秩序的需要，是進一步提高會計工作質量的重要措施，為會計監督、核算，提供真實會計信息，促進經濟發展起到了積極的促進作用。本文分析了會計基礎工作的現狀、造成這種現狀的原因和規范會計基礎工作的必要性。

一、會計基礎工作的現狀及存在問題

1、內部會計管理制度不健全。《會計法》要求各單位應建立健全單位內部會計監督制度，這是每個單位的法定義務。通過建立健全內部控制制度，可以對本單位內部的各項活動進行有效的牽制、監督和制約，以減少弊端和差錯。但有些單位對此重視不夠，內部控制制度形如虛設，出納員一人可以登記所有賬目，甚至大筆的現金收支業務只有出納員一人簽字即支付。會計基礎工作方面存在的上述問題嚴重影響了會計信息的質量，也損害了會計信息使用人的利益，因此必須加強會計基礎工作。

單位應建立健全一系列內部會計管理制度，完善內部會計控制體系。如會計崗位責任制度、會計事項授權審批制度、內部稽核制度、財產物資管理制度、檔案管理制度等但在實際工作中各項制度建立不健全，相互脫節，缺乏可行性，未能實現約束作用；授權審批制度執行不徹底，不能做到層層把關、各行其職，缺乏嚴格的業務流程。

2、會計監督不規范。按照會計法律、法規及國家統一規章制度的要求，對不符合規定的原始憑證不予受理，對審批手續不全的財務收支應當退回，要求補充、更正；對違反國家統一的財政、財務、會計制度規定的財務收支，不予辦理等，但在目前實際的會計工作中，相關的會計從業人員達不到這些要求。會計監督的不規范性表現在：一是部分單位沒有嚴格按照財經法律、法規、和國家統一的規章制度為依據，違背現金收支范圍規定，單位之間收支大額現金；違反現金管理暫行條例坐支現金。二是會計信息失真。沒有對原始憑證進行審核有些單位的報銷票據賬實不符，存在虛開票據、多開票據現象；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費；燃油費、修車費混亂，缺少嚴格的審核程序，造成現金的流失。三是公務消費管理漏洞明顯。消費中公與私的界限不清，錢怎么花、花多少，集體決策沒有成為內部控制手段，財務人員很難定性定量，不能有效監督。公務消費的擴大化擠占了一定的財政資金。

3、會計核算方面不規范。表現在以下幾方面：一是在編制部門預算時沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。四是會計核算不按相關會計制度進行。事業單位處理會計業務有些是按《事業會計制度》，但有些業務又是按《企業會計制度》，在會計核算時會計科目有隨意編制的現象。對財政專項資金的會計處理，沒能按規定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導致財政撥款數陡增。因會計業務的處理不規范導致單位會計信息不真實。

4、會計人員方面的問題。會計人員業務水平不高，職業判斷能力不強，理解和把握處理經濟業務的能力低下，造成賬務處理混亂。會計制度的不斷變化，對傳統的會計做法帶來較大影響，不能及時更新知識，造成不能準確處理會計事項。

5、會計基礎工作規范中，會計檔案的保管也是一個重要的環節。會計檔案是財務工作的重要史料。有些單位對會計檔案保管不重視，會計資料保存不完整，隨便堆放，為日后查閱帶來諸多不便。

二、造成會計基礎工作不規范的原因

造成會計基礎工作不規范的原因是多方面的，但歸納起來大致有以下幾方面。

1、對會計基礎工作缺乏足夠的認識。會計基礎工作對經營管理工作的影響往往是間接的，因此，有的單位負責人根本不重視會計基礎工作，認為會計基礎工作抓不抓無所謂，會計工作就是收收支支，一切都是自己說了算，不重視會計人員的業務學習和會計知識的更新換代，導致單位會計人員對會計基礎知識和會計基礎工作缺乏了解，使會計核算工作的各個環節與會計制度要求不符，影響了會計工作水平和經營管理水平的提高。加強會計基礎工作是會計工作順利進行的重要保證，而提高認識是加強會計基礎工作的前提。首先單位領導必須重視，進一步加大宣傳、貫徹、落實《會計法》、《會計基礎工作規范》的力度，特別是要提高單位負責人對《會計法》重要性的再認識，通過講座、培訓、研討的形式增強財務工作的法制意識和責任意識。其次，會計人員也要提高對會計基礎工作重要性的認識，通過不斷的學習，提高自身的綜合素質和業務素質。

2、會計人員的素質普遍較低，缺乏自覺學習精神。會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面，由于會計人員的學歷層次普遍較低，沒有受過系統的會計理論知識的正規訓練，不少是“半路出家”，搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關系；也有的會計人員雖然有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和會計法規，缺乏學習的自覺性，使其業務素質停滯不前甚至更差。此外，還有的會計人員盡管掌握了一些會計核算的基本知識，但因缺乏應有的職業道德，不認真執行制度，不按規定去做，降低工作標準，造成會計核算工作的不規范。

3、蓄意造假造成會計基礎工作的混亂。一些單位為了小團體利益，在會計數據上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績等非法目的。一些應當建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規定設置會計科目，使用憑證和賬簿，編制會計報表等，還有一些單位內部管理混亂，財務收支失控；私設“小金庫”，賬外設賬，單位負責人濫用職權、以權謀私，等等。

4、主管部門監督、檢查力度不夠。有些基層單位的上級主管部門沒有負起監督、檢查的責任。因此，這些單位的會計工作實際上處于無人監管的境地。會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求，財務會計制度是否健全，無人問津。雖然有一些檢查，但有的是專項檢查，有的是走過場，應付了事，缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查、監督和指導。因此，這些單位會計基礎工作的好與壞，完全取決于會計人員的職業道德素質和業務水平。

三、規范會計基礎工作的必要性

1、建立內部會計控制制度和完善內部會計控制體系。通過不斷地建立和完善內部會計控制制度，逐漸形成相對完善的內部控制體系，使得單位在會計內控制度的執行及操作方面能夠做到有章可循及有規可依。從而通過控制制度的實施，提高行單位財政資金的使用效益。建立制度是完善內部會計控制的重要保障。建立健全內部會計控制制度，細化責任，特別是加強對薄弱環節和重要崗位的控制，做到制度管人，責任到人，形成一個在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循的完整的內部會計控制體系。確定哪些崗位和職務是不相容職務，并明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間相互監督、相互制約，進而形成有效的制衡機制。例如：記賬人員與審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離和制約；對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確等。

2、強化會計監督職能。有效地履行會計監督，有利于經濟運行更加符合國家的法律法規，有利于提供更加可靠地會計信息，推進廉政建設，節約使用資金，提高資金使用效益。一是完善會計內部監督制度。建立授權審批控制制度，明確現金收支范圍，對重大經濟事項的決策和執行要互相監督等。二是定期進行財產清查，定期開展具有一定獨立性的對會計資料的內部審計。三是財政部門參與實施會計監督，遵循合法、客觀、公正、公開的原則定期對會計資料的真實性完整性進行檢查，要求預算單位通過財政部門的財政零余額存款賬戶進行核算，使財政資金從國庫直接進入最終用戶，取消了中間環節，保證財政資金的監督集中在源頭，既降低了會計監督成本，又保證了單位自身的會計核算的獨立性。

3、強化預算管理，規范會計核算基礎。加強預算管理，做到科學編制預算、嚴格執行預算辦理日常收支和資金撥付業務，按照預算和項目計劃進度執行。運用財務管理分析方法，從項目的設計到實施過程的每一環節入手，把成本浪費制止在源頭，實現財務部門抓成本管理的事前參與和超前控制。從憑證的審核和管理入手，做好每一道會計核算程序的規范性工作。原始憑證的填制和審核是會計核算的基礎，記賬憑證、會計賬簿、會計報告數據都是直接或間接的與之相聯系，所以保證原始憑證的真實、合法、有效，是做好會計工作的第一道關口；強化記賬憑證的填制和管理，保證記賬憑證摘要簡明、要素齊全、會計科目使用正確，數字準確，分期裝訂成冊；按照要求設置會計賬簿，也要做到要素齊全、格式規范、序時登記、定期結賬，并經常對資金、存貨、債權債務等情況進行清查，以保證賬實相符；按規定要求按月、按季、按年出具財務報告、報表，做到數字準確，賬表一致。

4、提高會計人員素質。一是增強職業道德修養。會計人員應當樹立科學的世界觀和人生觀，提高會計職業判斷能力，愛崗敬業，誠實守信。加強自身職業道德修養，自覺去惡從善，恪守良好的職業道德規范。二是樹立創新意識和不斷學習的理念，加強財會人員繼續教育。財會人員應緊跟時代步伐，適應工作需要，不斷汲取新知識，避免知識結構老化。通過會計人員繼續教育學習對專業知識的更新和補充，以拓展和提高其創造、創新能力和專業技術水平，完善知識結構。三是財務部門要補充具有計算機、通信等學歷背景的技術人員，逐步改變現有業務人員專業結構單一的情況，滿足信息化建設要求。

5、加強會計檔案管理。完善會計檔案管理的各項規章制度，建立《會計檔案管理辦法》，嚴格辦理會計檔案移交手續，配置防盜、防火、防霉、防蛀設施。隨著會計電算化的普及對采用磁性介質保存的檔案定期檢查，定期復制防止磁性介質損壞，使會計檔案丟失造成無法挽回的損失。

總之，加強會計基礎工作，是提高會計人員素質的需要，會計人員作為會計工作的主要承擔者，其道德水平的優劣、業務素質的高低，直接影響著單位會計工作的開展。因此，會計基礎工作是會計人員從事會計工作最直接的對象。加強會計基礎工作，督促會計人員從會計工作最基本的環節抓起，不斷改進和加強會計工作、提高會計工作水平，對提高會計人員業務素質起直接作用。會計人員不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，既要有較強的事業心，又要有高度的責任感，以做好本職工作，不斷提高會計工作水平。

[1]財政部：會計基礎工作規范[Z].1996-06-17.

[2]事業單位會計核算體系[Z].2010-12-01.

[3]薛秀娥：規范會計基礎工作[J].經濟師，2007（11）.

[4]高一斌：會計法的制定與發展[J].會計研究，2005（8）.