高校新校區基建財務管理的幾點思考

周林

（貴州省遵義醫學院 貴州 遵義 563003）

高校基建財務管理，就是各大高校根據國家、地方法規制度與辦學方針等，來展開的以促進學校發展為目標，并不斷地組織和開展的一系列財經活動，并對財務關系進行有效管理的活動過程，但是在實際情況下，因為競爭的不斷提升，弊端也開始不斷凸顯，就使得高校的經濟活動逐步復雜化。對于現今的新校區建設來講，總是依照過去的基建財務管理制度來進行基建財務管理已經不能夠達到有效預防財務風險的目的，也就使得高校的基建財務管理成為當前全社會重點關注的對象和重點內容之一。

1999年以后，隨著高校的不斷發展，各大高校擴招的力度加大，使得高校基建規模擴大。到目前為止，有90%以上的高校為了提高自己的競爭力，改善辦學條件，投入大量的資金建設新校區，有的院校建設規模達到幾十億元。由于基建投資的不斷加大，給高校基建財務管理帶來了前所未有的壓力，只有加強基建財務管理才能有效地使用建設資金，填補漏洞，控制建設成本，提高資金使用效率，順利完成各項基建工程的核算與管理，使高等院校新校區基建工程能夠穩步開展。大部分高等院校新校區一期工程已基本完成，同時也在財務管理上暴露出很多問題。現就當前高校新校區基建的特點進行分析，指出新校區建設中基建財務管理的不足，并有針對性地提出解決相關問題的對策。

一、高校新校區建設的特點

1、投資規模大，建設周期長

新校區的建設大都采用整體規劃的模式，這也就延長了新校區的建設周期，為了增強高校的辦學規模，部分高校就已經開始在大規模建修新校區，對于高校新校區的建設投資而言，最低則達到幾個億元，多則達到幾十億元，很多高校基建的建設周期長達幾年，這些龐大的資金數額都讓我們不得不在加大基建力度的同時，也了解到學校籌集這筆數量龐大資金的難度。所以，新校區的建設還應該從效益和質量出發，增強高校基建財務管理人員的綜合管理能力，增強其建設資金在管理方面的安全性，盡最大努力從多個渠道籌措建設資金。

2、復雜的建設項目報批手續

目前，國家進一步加大了對高校基建項目投資管理的審批力度。那么，展開基本建設的工作單位也務必要按照相關的建設程序辦事。首先應該上交相應的項目建議書，接下來再遞交給發改委備案或立項，高校基建的初步設計還應該上交到相關部門進行審核與批復，高校基建建設所用土地的規劃批復、環評、交評等也需要在得到批復，并在取得相應的施工許可證之后，方可進行招投標工作的開展，組織進場施工、竣工結算驗收、并將基建的房屋交付使用。這一系列過程都相當繁瑣、復雜，也存在著緊密的關系，倘若前面一項落實的不到位，后面的工作則無法實施和開展，只有對整個過程進行全面控制，綜合管理，才能夠保證整個基建項目的順利開展。

二、新校區建設中基建財務方面的不足

1、不完善的基建財務管理制度，未將執行制度落到實處

雖然部分高校在各種會議上總是有提到重點關注高校基建財務管理，但是其最終的行動上確落實不到位，在操作過程中未能夠按照國家的財務管理制度辦事，建設單位有可能在動工之前都會針對一些可能存在的問題想出很多變通的手段，也就使得他們在實際行動中跳過程序辦事。例如，對于部分本需要經過校級領導簽字后才能夠得到允許付款的簽批單，但是卻因為實際經辦人員把大合同資金分成小數目資金合同到基建財務申請付款，這樣很多級別較小的人員也能夠簽批單，其流轉的速度就會大大提升，工程款的支付速度也就在逐步提升。

2、基建財務基礎建設工作一直以來未被重視，制約了基建財務管理職能的發揮

由于基建財務只是學校財務的一個分支，很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性。有些會計人員違背職業道德，不認真依法行使會計監督權，只是按照領導的指示，甚至為違法違紀活動獻計獻策，助長了腐敗之風。長期以來，由于高等學校主要是承擔高等教育為國家培養人才的任務，對于不是長期性任務的基本建設項目，部分高校忽視了建立完善的基本建設管理制度，只是按照傳統的小型基建項目程序進行。此外，大部分高校缺乏基本建設管理人才，高校內部在基本建設管理上由于制度不夠建全，沒有一套行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，財務監管不到位，導致很多財務行為不規范，手續不完備。基建會計只是被動接受項目計劃和按合同撥付大筆工程款。

3、基建財務工作人員的素質普遍較低

在進行高校新校區的基建過程中，基建會計的職能主要就是對基建支出進行監督審核，確保其更加規范、合理。那么，對于基建財務人員來講，更應該熟悉的掌握基建中的工程預算，且能看懂施工圖紙，能夠熟悉了解財務預算定額與各個項目內容的收費標準，以做到對工程投資的核算心中有數，高校新校區基建工作任重而道遠，復雜又繁重，稍有不慎就會讓整個基建項目停工，而面臨風險。所以，還要求財務管理工作人員具備較高的思想道德素質，由于基建財務會計人員對工程造價的專業知識不是很熟悉，就應該組織財務會計人員向工程技術人員學習、掌握基本的造價知識，以便能夠對施工的進度、工程質量等進行評估，分析施工中可能隱藏的不足之處，多學習各類專業知識，以便能夠解決在工程中的知識儲備有限的尷尬，保證支付工程進度款及同施工方結算都落實到位。

三、新形勢下做好高校基建財務管理的幾點思考

1、制定科學的基建財務管理體系，不斷完善高校基建管理財務管理制度

第一，制定可行的財務管理制度，使其形成一整套科學、規范的高校基建財務管理體制，因為合理的管理制度與可行的管理策略是當前保證高校新校區基建工作順利開展的關鍵所在。另外，還應該在工程項目管理、工程價款結算以及報銷審批制度、銀行存款及現金管理等上面做出明確的規定，當有必要使用資金時，還應該科學計算、規范使用，做到專款專用，禁止隨意浪費籌集款項，做好高校新校區基建過程中的預算、核算工作。

2、實施基建項目全階段跟蹤審計

應對高校基建項目全階段實施跟蹤審計，強化審計監督。高校財務管理工作人員應該加大財務審計監督，明確其職責所在，依照高校新校區基建工作具備的特點，依法展開項目跟蹤審計監督，對基建的投資財務管理內控制度進行有效評價，以便避免國有資產的流失。另外，對于高校的紀檢監察人員來講，還應該加大對基建工作中每個環節的監查力度，評估其中可能出現的問題，并對這些問題進行分析，找出其原因所在，并積極的溝通協調，探尋出解決問題的對策。與此同時，要嚴格執行造價審計控制，并在工程的最終決算階段將“初審、復審、終審”制度融入進去，讓基建工程的成本得到有效控制，這里的初審主要是指由監理工程師與工程部的相關人員對施工單位遞交的圖紙、設計變更記錄、現場工作紀錄等的完整性、有效性進行審查，還要分析雙方中一方提供的設備與數量等是否準確，前面綜合審核是為了給核算工程成本提供條件，復審主要是指基建的財務人員與高校的財務人員一起對初審的某些文件和數據進行再次審核。終審是指高校從市場上選擇出擁有一定資質的會計師事務所對新校區基建中的造價內容進行審核，并出示最終的審計報告，然后財務人員則以此報告作為基建工程竣工后最終結算的依據。

3、提升基建財務人員的綜合素質，實現其從工作型向學習型兩個階段的過渡

基建財務人員不能夠僅僅在整個基建項目建設中充當“出納”角色，因為高校基建工程的財務管理與事業單位內部的財務管理存在著本質的區別，高校基建財務管理具備一定的特殊性，所以，也就給核算提出了更高的要求。不過，這些差異性都必須與會計制度的總原則相符合，工作人員還應該摒棄傳統審計理念，逐步邁向管理會計，在規范了會計核算的過程中，還要親臨施工現場，了解基建工程的審查概算與工程進度，不斷思索、深入分析，進一步完善原有的會計核算體系，使得內部財務會計控制更加有形化，提升其財務管理控制質量，在增強高校投資效益的過程中創新與完善高校的財務控制制度，妥善安置和管理高校的自籌基建資金。

總之，新校區基建是現階段學校持續發展的關鍵項目，那么高校基建財務人員則應該本著自己的職責為基建工作順利開展打好基礎，利用多種舉措來做好財務管理工作，讓高校更好地落實新校區基建工作。

[1]馬劍秋、王寶令：新校區建設期的基本建設財務管理——以沈陽建筑大學為例[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2010（2）.

[2]涂建武：關于加強高校基建財務管理的思考[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2010（9）.

[3]王文洛：淺談如何有效實施高校基建財務管理[J].國家林業局管理干部學院學報，2010（2）.