廉政風險防控：讓財政監督更給力

■本刊編輯部

（執筆：阮 靜）

廉政風險防控：讓財政監督更給力

■本刊編輯部

財政監督廉政風險防控是一項長期工作，既要注重把握關鍵點，又要結合財政監督日常工作，將廉政風險防控融入內部管理，建立常態化的廉政風險防控機制。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華在部署2012年財政監督工作中強調，要進一步加強黨風廉政建設，繼續深入開展廉政風險防控管理工作，努力構建廉政風險防控長效機制；加強調查研究，積極探索具有財政特色的加強廉政風險防控管理的有效途徑。新形勢對財政監督廉政風險防控提出新要求，應準確把握該項工作的重要意義，扎實推進相關工作。

監督權力在陽光下運行的重大舉措

財政監督廉政風險防控對于規范財政監督部門權力運行、預防財政監督行政執法風險、提升財政監督人員履職能力、增強財政監督效能意義重大。應深入理解財政監督廉政風險防控的重要性與必要性，牢固樹立廉政風險意識，積極加強財政監督廉政風險防控管理，推動財政監督科學健康發展。

廉政風險防控是財政監督工作的內在要求。打鐵需要自身硬，財政監督部門以監督檢查為主要職責，更要以身作則，注重加強自身的廉政風險防控。監督檢查局吳奇修局長在講話中明確要求財政監督部門要帶頭搞好廉政風險防控，奉行“秉公用權、廉潔自律”的職業操守，規范自由裁量權和財政監督執法行為；主動接受監督，堅持把公開透明貫穿于財政監督工作全過程，把監督檢查的政策規定、進展情況、檢查結果公之于眾，督促保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。因此做好財政監督廉政風險防控是財政監督工作的內在要求，對于保證財政監督系統廉潔高效運轉、促進財政監督干部正確規范行使監督職權、充分發揮財政監督效能意義重大。

廉政風險防控是提升財政監督部門反腐倡廉水平的有效途徑。財政監督部門落實反腐倡廉工作主要體現在兩方面：其一，通過履行監督檢查職能有效遏制腐敗問題的滋生蔓延；其二，通過深入分析檢查案件，找出財政管理中的漏洞和薄弱環節，建章立制改進財政管理，實現源頭防治腐敗，即財政監督本身就是懲治腐敗的重要手段，具有治標與治本的雙重功能。加強財政監督部門自身的廉政風險防控，通過預防、消除財政監督部門廉政風險以規范其執法，可進一步加大財政監督部門反腐倡廉力度，提升財政監督部門反腐倡廉水平，真正實現從源頭上預防和治理腐敗。

廉政風險防控是推動財政監督科學發展的重要保證。推進財政監督廉政風險防控，健全預防和懲治腐敗體系，營造一個風清氣正、高效運轉的工作環境是財政監督工作科學發展的前提和基礎。財政監督部門通過查找崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境中的風險點等，及時發現解決苗頭性、傾向性問題，制定切實可行的整改措施，完善相關流程規范，增強反腐倡廉工作的前瞻性、有效性和科學性；同時通過廉政風險防控，將反腐倡廉的工作要求貫穿于專項檢查、日常審核審批、行政管理、后勤管理等權力運行的各環節之中，有利于實現反腐倡廉建設與業務工作的有機結合和良性互動，有助于形成科學的管理思維以不斷創新監督工作的方式方法，為推動財政監督工作精細化科學化水平提供重要保證。

全面深入推進務求實效長效

財政監督廉政風險防控是一項長期系統工程，新形勢下財政監督廉政風險防控在機制建設、業務流程、制度規范、政務公開等方面都提出更高要求，應準確把握，扎實推進。

理順思路，把握前提，將廉政風險防控與財政監督工作有機融合。做好財政監督廉政風險防控工作，必須理清思路，把握好廉政風險防控必須緊密結合財政監督工作實際這一前提。廉政風險防控不是單一的機制建設或管理工作，而是貫穿于財政監督工作各環節。要緊密結合財政監督機構特點、職能特點、工作實際、責權配置等，在設計具體操作方案、查找廉政風險點、制定廉政風險防控措施時充分考慮財政監督業務工作實際，注重將廉政風險防控的要求融入到財政監督權力行使的各個環節，把廉政風險防控機制建設與財政監督業務工作機制建設有機融合起來，貼近財政監督中心工作，完善財政監督部門內部管理，建立符合財政監督工作需求的廉政風險防控機制，真正實現源頭防治腐敗，提升財政監督工作效能。

扎實推進，有效結合“點線面”，構建財政監督廉政風險防控長效機制。財政監督廉政風險防控有其系統規范的步驟，應通過以崗位為點，以程序為線，以制度為面的“點線面”有機結合，扎實有序推進工作，構建一張財政監督廉政風險防控網。以崗位為點即通過系統梳理財政監督權力事項，對各崗位特別是重點崗位進行全面排查，找準廉政風險點，有針對性制定整改措施，切實強化崗位風險防控。以程序為線即根據財政監督有關業務流程，重點關注和防范權力運行關鍵環節，在審核審批上，堅持復核制度，嚴格限制自由裁量權；在監督檢查上，堅持檢查、復核、處理三分離制度；在決策上，堅持民主集中制，完善決策規程和監控機制等，實現財政監督相關業務工作流程的優化和權力運行機制的健全。以制度為面即根據目前財政監督工作程序、工作時限、工作標準等細化約束不夠，監督和制衡存在“缺位”等導致個人自由裁量空間較大、易產生濫用職權行為的潛在風險，通過細化相關工作規程，針對監督檢查、審核審批和內部管理等方面的制度機制風險，因地制宜、因時制宜地補充完善檢查、調查、核查、審查等各項操作規則，堵塞制度漏洞，切實做到用制度管權管事管人，從“面”上實現制度全覆蓋，同時切實增強制度執行力，加大廉政風險防控管理力度。通過把握“點線面”，堅持動態管理，在實踐中不斷完善制度并抓好落實，逐步構建財政監督廉政風險防控長效機制。

創新方法，強化公開，務求財政監督廉政風險防控見真功、出實效。財政監督廉政風險防控是做好財政監督工作的內在要求，要以財政監督科學化精細化為目標，以信息化建設為支撐，激活思路，不斷創新廉政風險防控工作的方式方法，探索一切有利于防范廉政風險的監督手段。例如通過采取“一站式”監管、函查、函詢、約談、回訪、召開座談會和通報會等措施，拓寬信息交流渠道，將執法風險關口前移，以便及時發現和化解風險；也可借鑒組長負責制、一崗雙職制、廉政紀檢員制、黨支部設到檢查組等做法，積極探索適合本地財政監督機構開展廉政風險防控的有效途徑。要加大公開力度，利用財政監督信息網絡平臺深入推進政務公開：對內加強情況通報，信息共享，在部門內部之間形成相互監督、相互制衡的制約體系，及時發現和提醒潛在的廉政風險；對外加強政策宣傳，將政策法規、職責權限、執法程序、處理處罰依據等依法予以公開，主動接受社會監督；通過內外聯動加大信息公開力度，規范操作程序，讓權力在陽光下運行，使得干部不敢腐敗，既保證了財政監督廉政風險防控落到實處，亦大大提升財政監督工作效能。

注重廉政文化建設，助推財政監督廉政風險防控從制度約束走向常態自覺。廉政文化建設是新形勢下防腐倡廉教育的拓展和延伸，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。大力推進廉政文化建設，有助于營造風清氣正的財政監督環境，在干部隊伍中形成廉潔自律的價值理念，助推財政監督廉政風險防控從外部制度約束逐步轉變為財政監督工作者的常態自覺行為。在推進廉政文化建設中，應注意以下幾個方面。一是強化宣傳教育，引導財政監督干部始終保持清醒的政治頭腦，牢固樹立依法行政、廉潔奉公的自律意識，在財政監督系統形成“廉榮腐恥”的氛圍。二是注重考核，將財政監督廉政風險防控管理工作落實情況的考核與廉政文化建設有機結合，通過考核不斷強化廉政風險防控工作成果，為廉政文化建設夯實基礎，反過來又推動廉政風險防控，推動財政監督工作發展。三是深化自主學習，隨著廉政風險防控工作的日益深入，財政監督工作者要不斷加強黨性修養、學習法律法規和《廉政準則》，筑牢拒腐防變的防線，不斷提升盡職履責能力。

編者按：廉政風險防控對于規范財政監督部門權力運行、防范財政監督行政執法風險、充分發揮財政監督效能、提升財政監督科學化精細化水平意義重大。新形勢下，如何更好地貼近財政監督中心工作，深入推進財政監督廉政風險防控管理，著力構建財政監督廉政風險防控長效機制是當前財政監督必須高度重視的工作。本刊特推出專題“財政監督廉政風險防控探討”，就健全完善符合財政監督工作需求的廉政風險防控機制作進一步探討。

（執筆：阮 靜）