廉政建設要關注公開績效評價結果

■馬國賢

廉政建設要關注公開績效評價結果

■馬國賢

一、財政監督與廉政建設的必要性

美國國內稅務署有句名言：“如果你能夠追蹤到貨幣流動，就能知道事情真相”。財政監督就是依法監督公共資金流動的，因而它在廉政建設中能夠發揮重要作用。

一是發現作用。即通過財政監督，發現不正常的貨幣流動，為廉政機構提供進一步調查線索的作用。在我國各地，許多腐敗案件就是最初就是在財政監督過程中發現的。相信，隨著我國財政監督面不斷擴大和程度加深，這一作用將會越來越大。

二是揭示作用。通過對公共工程建設和管理上的績效評價，財政監督還能起到直接揭示腐敗案件的作用。例如，由于對高速公路績效評價需要在工程交付使用后一年再進行，而在此期間，公路經歷了四季變化考驗和車輛碾壓，因而70%以上的質量問題會自然暴露，若我們在評價過程中緊扣著工程質量、車流量和預算追加等問題，并一查到底，就會將腐敗問題直接揭示出來。

三是威懾作用。高質量的財政監督，還能起到發現管理問題，堵塞漏洞，警告后來者的作用，因而是高懸在朝堂之上的“斯巴達克之劍”。

這表明，財政監督是國家反腐防腐體系的組成部分，是預防腐敗的重要手段。在我國廉政建設形勢比較嚴峻的情況下，用好這一手段十分必要。

二、從績效監督看財政監督廉政風險防控

預算績效評價也稱績效監督，有三個特點：①預算績效是由有效服務和公共資源投入兩因素決定的，政府內部權利斗爭、冗余服務等無效服務不能計入績效；②它采用的是結果導向管理。有效服務指向結果。從過程管理到結果管理，是對“領導布置的工作我做了，只要不違法，有無效果無所謂”的傳統公共管理模式的革命；③以績效指標為度量依據，實行量化管理。

然而，要使預算績效評價具備揭示腐敗的作用，必須有兩個前提：一是財政監督，含績效評價結果的信息應當是公開的；二是績效指標體系是科學的，能客觀真實地反映公共支出績效的，評價中的程序和方法是合理的，因而評價結果是具有公信力的。

總之，績效評價是公共管理的科學方法，它的主要作用是改善政府績效，減少無效服務支出，而促進廉政只是輔助作用。目前，財政部正在進行全國預算績效管理改革試點，按規劃今年將擴大到縣級。在財政監督如何適應上，筆者提出以下建議：一是適應新形勢，各級財監機構要積極參與試點，并將預算績效評價列入常規工作規劃，促進“三位一體”的新財政管理模式形成；二是抓好績效評價的知識培訓，盡快地掌握績效評價知識和技能，將結果導向管理自覺應用管理。在組織上，應積極創造條件，形成績效行政管理、績效指標設計、評價(事務所)者等三方面的隊伍；三是按“重點項目，重點評價”原則，開展對項目的預算績效評價試點。在成熟時，應當公開績效評價結果。

三、加強財政監督廉政風險防控的建議

（一）重新認識常規監督的作用

常規監督也稱合規性監督，與績效監督相比，它處于基礎地位。從本源說，常規監督的基礎制度——財政資金“收支兩條線”和“專款專用”源于其兩項目標：保障公共資金安全和反腐防腐。可見，常規監督是具有反腐防腐功能的，這一功能在廉政建設中只能加強，而不能削弱。而它沒有得到有效發揮，這并不說明無此功能，而是由于不具備相應條件而處于壓抑狀態。一是從認識上看，各級領導對常規監督的作用尚缺乏認識，在財政內部存在著財監干部公共利益意識不強，怕“得罪人”，“多一事不如少一事”等思想，因而即使他們在財政檢查中發現了線索，也不愿意向有關部門提供或深入調查；二是從制度上看，我國尚未形成大監督系統，并將財政監督納入，而是部門“各搞各”。具體地說，在反腐防腐上，財政與紀檢監察部門缺乏協調、信息溝通機制，也沒有建立對信息提供的立功獎勵，對有問題而未及時報告者行政問責的機制。時間久了，這一功能自然“隱性化”。

（二）搞好財政監督責任制建設

針對以上問題，筆者建議：①提高各級政府對財政監督的反腐防腐作用的認識，加強對干部的教育；②建立信息通報和“檢察建議”機制，財政部門應及時向紀檢監察機關通報在財政監督中發現違紀問題和處理結果信息，對有重大疑點的,應當發送“監督建議書”。紀檢監察部門應當在兩個月內，對“監督建議書”的查核情況做出書面回答；③各級政府應當將財政反腐防腐功能納入業績評價范圍，建立評價機制。

上海財經大學）

(本欄目責任編輯：阮靜)