財政監(jiān)督體制改革相關(guān)問題淺探

■周金毅

財政監(jiān)督體制改革相關(guān)問題淺探

■周金毅

財政監(jiān)督是為了充分保障與財政相關(guān)的活動正常運行，國家財政機關(guān)對有關(guān)的企事業(yè)單位和行政機關(guān)等組織部門的工作實施監(jiān)督、管理、稽核和反映。財政監(jiān)督促進了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會安定。自改革開放以來，我國的國力和國際影響力不斷提高，財政監(jiān)督總體效果得到了提升，監(jiān)督工作也取得了較大的成效。目前，國家正著力推進公共財政的發(fā)展和完善，但真正規(guī)范的財政監(jiān)督體制尚未隨經(jīng)濟的發(fā)展而建立健全。現(xiàn)有的財政監(jiān)督體制在很大程度上無法適應(yīng)我國財政改革的發(fā)展和深化，在新形勢下，應(yīng)對財政監(jiān)督體制進行一系列的改革完善，使財政監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的效力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，更好地為社會服務(wù)。

一、我國財政監(jiān)督體制的改革基礎(chǔ)

（一）財政監(jiān)督的基本概念

財政監(jiān)督具有財政分配的運行監(jiān)督權(quán)，依照財政經(jīng)濟相關(guān)活動職能的有關(guān)要求，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對有關(guān)財政資金的流動進行監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督的目標(biāo)主要有兩個，一個是維護財政經(jīng)濟秩序的合理運轉(zhuǎn)，發(fā)揮財政監(jiān)督的基本功能即對財政經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，二是財政監(jiān)督可以促使政府財政配置效益的提高，以實現(xiàn)為人民群眾利益服務(wù)的目的。從國家經(jīng)濟體制和行政體制的角度來看，財政監(jiān)督是政府有關(guān)財政機關(guān)和部門機構(gòu)，對與財政有關(guān)的活動的合法性和真實性進行監(jiān)督檢查，并提出合理性建議，進而起到規(guī)范財政管理的目的。

（二）財政監(jiān)督的主客體

我國財政監(jiān)督的主體部分是國家及地方的財政部門及其相關(guān)機構(gòu)，從財政部門橫向來看，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)主要有會計管理機構(gòu)、預(yù)算管理機構(gòu)和國庫管理機構(gòu)等，還包括財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)；從財政系統(tǒng)縱向來看，財政監(jiān)督由國家和地方財政部門相關(guān)機構(gòu)組成。財政監(jiān)督的客體主要是指財政運行過程中的收入和支出等執(zhí)行情況。因此，財政監(jiān)督是國民經(jīng)濟收入循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣，關(guān)系人員眾多，涉及多方面經(jīng)濟利益等的協(xié)調(diào)。

（三）財政監(jiān)督的主要特征

財政監(jiān)督的主要特征由其基本屬性確定，主要體現(xiàn)在權(quán)威性、行政性和監(jiān)督性三方面。首先，財政監(jiān)督的權(quán)威性主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)上。因為財政監(jiān)督是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進行的，財政監(jiān)督部門按照規(guī)定對財政活動進行監(jiān)督檢查管理，查找出違紀違法問題，并依法對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進行處罰制裁。其次，財政監(jiān)督的行政性主要體現(xiàn)在監(jiān)督行為由政府部門進行授權(quán)批準(zhǔn)。財政部門作為政府的重要部門，財政監(jiān)督也就被包括在行政執(zhí)法的體制范疇，對財政監(jiān)督管理也就在行政行為的范圍內(nèi)。總的來說，財政監(jiān)督同時具有規(guī)范性和程序性的特征，行使財政的監(jiān)督管理必須嚴格按照國家規(guī)范進行。再次，財政的公共本質(zhì)和公共程度決定了財政監(jiān)督的公共性。我國在加強市場經(jīng)濟發(fā)展的同時就是實現(xiàn)財政預(yù)算、收支和管理的公共性。預(yù)算的公共性一方面就表現(xiàn)在對公共產(chǎn)品進行預(yù)算時要接受有關(guān)人員的監(jiān)督，執(zhí)行聽證制度，同時公共性稅收也應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督，使之符合收益的原則。

二、財政監(jiān)督體制改革的必要性和現(xiàn)實意義

（一）財政監(jiān)督體制改革有助于推動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的經(jīng)濟活動越活躍，財政監(jiān)督就越顯示出其作用的重要性。首先體現(xiàn)在財政監(jiān)督體制改革促進國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。因為宏觀經(jīng)濟調(diào)控作為市場經(jīng)濟活動的關(guān)鍵方面，國家依據(jù)財政監(jiān)督結(jié)果，進行分析整體，及時對國民經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題做出反應(yīng)，從而實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，促進國家對經(jīng)濟發(fā)展的管理效果和效率的提升。 其次，財政監(jiān)督體制改革的重要性體現(xiàn)在有效提高兩個比重上。兩個比重是指財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和地方占中央財政收入的比重。兩個比重是國家經(jīng)濟狀況的重要體現(xiàn)，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，但它受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策變化方針等多種因素的影響。財政監(jiān)督體制的改革可以很大程度上促進財政的規(guī)范化運行，尤其是稅收問題上。它既可以通過避免財政收入損失直接增加國家財政收入，有效確保財政資金的安全；又可以對財政資金的使用情況進行合理監(jiān)督，增強財政機構(gòu)部門的內(nèi)部管理效果，加強財政使用的效益性。

再次，財政監(jiān)督體制改革的重要性體現(xiàn)在促進社會主義建設(shè)上。我國實行的市場經(jīng)濟屬于法治社會的經(jīng)濟，應(yīng)有健全的社會主義市場體制作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，因此，應(yīng)注意不斷加強法律制度的完善工作，從而對經(jīng)濟的順利發(fā)展起到規(guī)范和保護的作用。

財政監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督和執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，對社會主義法制建設(shè)起到重要的作用，扮演著社會主義建設(shè)的實踐者和維護者的角色。財政制度執(zhí)行的監(jiān)督一旦缺失，就會導(dǎo)致社會經(jīng)濟活動混亂局面的出現(xiàn)，從而失去了對社會經(jīng)濟秩序的控制能力。財政監(jiān)督體制的建立健全和國家法制緊密相連，相互作用，所以，財政監(jiān)督改革成為了社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展過程中的重要一環(huán)。財政監(jiān)督體制的改革重要性最終體現(xiàn)在振興國家經(jīng)濟。財政的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等基本職能的共同作用才能使得社會經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)都能正常運行。財政對國家經(jīng)濟實現(xiàn)分配和調(diào)控，財政職能要求為財政監(jiān)督提供重要依據(jù)，同時，財政監(jiān)督又對國家財政進行保駕護航。

（二）財政監(jiān)督體制改革可以促進財政管理工作的科學(xué)化精細化

首先，財政監(jiān)督是財政管理的重要內(nèi)容。財政部門作為財政管理主體，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制定財政預(yù)算方案，執(zhí)行財政收支計劃和進行財政監(jiān)督。管理本身包括監(jiān)督和控制，財政管理的本質(zhì)決定了財政監(jiān)督在財政管理工作中的重要作用，因此財政監(jiān)督的實施主體和財政管理的主體相一致，二者的實施對象和作用范圍也相同。財政監(jiān)督對財政資金的運行全過程實施監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)并改正問題，使財政管理水平得到進一步提高。

其次，財政監(jiān)督體制的改革將推動財政管理更加精細化、科學(xué)化。隨著我國改革開放的逐步發(fā)展深入，財政的收支規(guī)模迅速增大，從而對財政管理的精細化和科學(xué)化提出了越來越高的要求。財政管理的精細化要求堅持精益求精的管理理念，需要應(yīng)用專業(yè)化和系統(tǒng)化的相關(guān)信息技術(shù)，將工作規(guī)范和評價逐步完善，從而實行精細科學(xué)的財政管理。財政管理的科學(xué)化就要講究工作的實事求是，依照有關(guān)規(guī)定，對財政管理運用科學(xué)化管理手段，有效控制財政管理的發(fā)展動向。財政監(jiān)督在財政活動的事前、事中和事后進行全過程的監(jiān)督檢查，對財政管理中出現(xiàn)的問題進行深入分析，提出合理性建議，并將有效信息反饋到有關(guān)管理機構(gòu)部門，不斷將相關(guān)的管理制度和業(yè)務(wù)流程進行改革完善，促進財政管理工作的精細化和科學(xué)化。

（三）財政監(jiān)督體制改革可以優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序

有序、安全的經(jīng)濟秩序可以保證市場運行和競爭的正常進行，因此整頓市場經(jīng)濟秩序一直是國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一。混亂的經(jīng)濟秩序在很大程度上制約國家經(jīng)濟的發(fā)展和滋生腐敗，財政監(jiān)督就很好地發(fā)揮了對市場經(jīng)濟秩序規(guī)范優(yōu)化的作用。

良好的市場經(jīng)濟秩序可以有效地促進社會的發(fā)展。一方面，市場經(jīng)濟作為平等競爭、等價交換的經(jīng)濟，良好的社會市場經(jīng)濟秩序可以創(chuàng)造平等的法律環(huán)境，所有企業(yè)都應(yīng)該以平等的法律關(guān)系在市場經(jīng)濟下進行競爭。另一方面，良好的市場經(jīng)濟秩序可有效抑制經(jīng)濟環(huán)境中不可控因素的發(fā)生，緩解產(chǎn)生的矛盾，保證對不良因素的有效制約。

財政監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督體制中占有重要的地位。我國實行的經(jīng)濟監(jiān)督體制覆蓋面廣，涉及層次很多，屬于人大之下的政府監(jiān)督，是對人大監(jiān)督進行的必要補充。我國市場經(jīng)濟活動出現(xiàn)了一定的問題和矛盾，嚴重制約了財政政策的貫徹和落實，抑制了國家宏觀政策發(fā)揮功能，阻礙了國民經(jīng)濟質(zhì)量的提高。通過財政監(jiān)督體制改革可以對市場經(jīng)濟秩序起到規(guī)范作用。

三、結(jié)語

財政監(jiān)督體制的改革對我國財政管理和國民經(jīng)濟的發(fā)展將起到重要的促進作用。同時，我國的財政監(jiān)督技術(shù)和信息化等多方面的建設(shè)為監(jiān)督體制的有效改革已經(jīng)打下較好的基礎(chǔ)。規(guī)劃好并切實推進財政監(jiān)督體制改革將為財政體制的改革等起到有力的推動作用，并進一步推進我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）