江蘇東海：圍繞“四個一”強化財政資金監管

（吳建國）

江蘇東海：圍繞“四個一”強化財政資金監管

針對近年來惠民項目越來越多、惠民資金越來越大的實際情況，江蘇省東?？h財政部門不斷完善制度，創新理財方式，圍繞“四個一”強化財政資金監管，消除了財政資金分配中的“暗箱操作”、“權力尋租”等諸多群眾關心的熱點問題，確保了財政資金安全高效運行，打造了政府支出“透明錢柜”。

實行收入“一個籠子”。為規范非稅收入管理，有效避免非稅收入游離于財政監管之外，東?？h印發了《非稅收入收繳管理辦法》、《東?？h非稅收入票據管理辦法》、《東?？h非稅收入收繳管理操作規程》等規范性文件。對全縣310家行政事業單位的行政事業性收費、政府性基金等收費項目、收費標準進行了清理，建立了收費項目庫，并要求各執收單位定期向社會公布征收非稅收入項目、對象、范圍、標準和依據；取消了各非稅收入執收單位的銀行過渡賬戶，將非稅收入納入財政預算管理，避免了各執收單位違規坐支、挪用、私分非稅收入和隱匿、轉移、滯留、截留非稅收入設立“小金庫”等違法行為。

強化預算“一個盤子”。為切實增強預算編制過程的科學性和民主性，該縣財政部門嚴格按照定編、定員管理和績效管理的原則編制部門預算。在預算編制過程中，嚴格執行“二上二下”程序，強化定員定額管理，優化公用經費支出結構，明確資金審批的資格權限、運作程序和管理制度，從預算分配環節嚴格控制資金流向和流量，有效避免了各單位虛報預算設立“小金庫”。

堅持支出“一個口子”。為深入推進國庫管理制度改革，該縣印發了《東海縣縣級財政國庫集中支付改革實施方案》、《財政預算資金撥付管理暫行辦法》等規章制度，對建立國庫單一賬戶體系、規范收入收繳程序、規范支出撥付程序等作了明確規定。先后投資200萬元構建了縣本級統一的精細化數據管理平臺，由財政局統一采購設備和系統軟件，將全縣121家行政機關及全額撥款事業單位預算單位納入國庫集中支付改革范圍。對納入集中支付范圍的單位會計核算實施網絡集中管理，實時對資金支付、資金清算、收入繳庫、信息反饋等進行監督管理，有效防止了支出過程中各單位虛列支出設立“小金庫”。

做到管理“一個柜子”。嚴格執行省市關于清理整頓財政賬戶的文件精神，按照“歸并同類資金、合并重復賬戶、撤銷無效賬戶、規范會計核算”的要求，制定下發了《東?？h財政賬戶管理辦法》、《東?？h預算賬戶管理辦法》等規定，從8個方面37個項目入手，及時清理整頓縣鄉兩級財政部門在各金融機構設立的所有賬戶。

（吳建國）